大規(guī)模人口流動(dòng)背景下的城市設(shè)計(jì)
——城中村落的發(fā)展

文/王宇、刁艷 遼寧科技大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 遼寧鞍山 114051

?

大規(guī)模人口流動(dòng)背景下的城市設(shè)計(jì)
——城中村落的發(fā)展

文/王宇、刁艷 遼寧科技大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 遼寧鞍山 114051

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，人口的重心也發(fā)生了變化，這種情況首當(dāng)其沖的就是位于城市周邊的小鎮(zhèn)和農(nóng)村。所以漸漸的“城中村”這一概念也越來越受關(guān)注，同時(shí)其復(fù)雜性也逐漸的暴露在了我們眼前，很多人認(rèn)為這個(gè)角色“丑陋”，阻礙了城市的發(fā)展，本文就這一問題，論述了我們應(yīng)該正視“城中村”這個(gè)“角色”，并使其變成推動(dòng)城市發(fā)展的元素之一。

城中村；城市設(shè)計(jì)；城市發(fā)展進(jìn)程

引言

城市設(shè)計(jì)至今沒有一個(gè)明確的定義，就像城市的發(fā)展，沒有人能預(yù)測(cè)將來的城市會(huì)是什么樣。城市規(guī)劃了發(fā)展方向，也會(huì)有一些意料之外的元素出現(xiàn)。人口流動(dòng)或許在意料之中，但如此規(guī)模絕對(duì)不在預(yù)想范圍之內(nèi)?！俺侵写濉爆F(xiàn)象的出現(xiàn)不一定就是城市發(fā)展的絆腳石，關(guān)鍵是我們?cè)趺纯创晢栴}才能解決問題。

1、“城中村”的淺層含義及形成原因

“城中村”表面上就可以很清楚的理解，城市中存在的農(nóng)村，隨著城市的不斷發(fā)展，其實(shí)它是又發(fā)展中國家過渡到發(fā)達(dá)國家的城市進(jìn)程的一個(gè)必然的產(chǎn)物。自從1990年之后，城市發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，而為了適應(yīng)更好的生活方式與節(jié)奏，大量的農(nóng)民土地被征用，形成了許多的居民居住區(qū)，漸漸的農(nóng)民的身份也就發(fā)生了改變，但卻依舊生活在原所在區(qū)域，因此“城中村”亦稱為“都市里的村莊”。

從廣義上來講，城中村指的就是在城市不斷發(fā)展，更新的今天，卻依舊處于落后的狀態(tài)，它們不屬于現(xiàn)代城市的管理范圍，整體保持在較低的生活水平的居民區(qū)。他們的身份雖然從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了居民，但是生活狀態(tài)基本沒變，經(jīng)濟(jì)狀況也并沒有好轉(zhuǎn)。也就是說所謂的城中村只是表面上看起來具有了城市的一些特征，但實(shí)際上本質(zhì)卻還是擁有著原本鄉(xiāng)村的某些樣貌。

從整體上劃分，城中村可以大致分為四個(gè)階段，城中村最開始的階段是農(nóng)村居住聚落（村莊階段）、接下來是半城中村（城鄉(xiāng)接觸階段）、然后是城中村（城鄉(xiāng)沖突階段），最后一個(gè)階段是城中村瓦解（城市化階段） 。它的形成的原因是多方面造成的，政府、村民、法律等等。

2、國內(nèi)外現(xiàn)狀對(duì)比

這種城市中的“孤島效應(yīng)”使人與人之間的相處也出現(xiàn)了隔閡與歧視，似乎使村民轉(zhuǎn)化成的居民顯得那么格格不入。

城中村的形式并不存在于國外，相比于城中村國外則稱為是都市村莊、貧民窟或者自住型居住區(qū)，性質(zhì)上與我國城中村大致相同，所以我國大部分學(xué)者都以此作為對(duì)象進(jìn)行研究。而這種建筑區(qū)域形式大都集中在南美、東南亞等這類過渡中的地區(qū)或國家。國外的情況比國內(nèi)復(fù)雜一些，這些自助型居住區(qū)、貧民窟等住的人不固定，而且來自社會(huì)最底層，是城市最混亂的地方。這類自助型居住區(qū)多為違建不合法的臨時(shí)搭建棚戶，缺乏最基本的基礎(chǔ)設(shè)施而且政府不提供資金和行政的投入。從某種程度上來說，這里在空間上甚至社會(huì)活動(dòng)上都與城市隔離。政府對(duì)此的解決方式一般有兩種，第一種是運(yùn)用行政手段進(jìn)行整改，提高生活水平，維持最基本的秩序。逐漸使其合法化，成為正規(guī)的居住區(qū)。第二種是重建，為社會(huì)最底層人重建新住所。但由于后者造成的資源浪費(fèi)太多，而且投入大，會(huì)干擾社會(huì)運(yùn)作，所以政府一般會(huì)采取第一種方法［2］。

對(duì)于城中村這一現(xiàn)象，就目前來說，對(duì)比國內(nèi)外來看，國內(nèi)做的好很多。國內(nèi)外的差別首先是，自助型居住區(qū)多為失業(yè)而且貧困的人在此居住；而城中村的多為就業(yè)型貧困人員在此居住。其次，我國整體土地整體背景大部分處于私有化狀態(tài)，這也是形成自住型居住區(qū)的主要原因；同時(shí)我國城鄉(xiāng)土地的機(jī)構(gòu)也導(dǎo)致了城中村的機(jī)制更為復(fù)雜。再次，自助型居住區(qū)形成的主要原因是郊區(qū)化，種族問題以及收入差異這三大問題；而在我國，前兩項(xiàng)問題基本不存在或者所占比例很小，最大的問題就是貧富差異。

3、“城中村”的發(fā)展預(yù)想

城中村的存在確實(shí)對(duì)城市的發(fā)展有多方面的影響，社會(huì)秩序，衛(wèi)生，經(jīng)濟(jì)等。對(duì)于城市的品質(zhì)方面造成了嚴(yán)重的制約，阻礙了格調(diào)的提升，成為了城市發(fā)展路上的一個(gè)很大障礙。如何解決這些問題？目前“城中村”居民心中最在意的無非是改造之后會(huì)失去他們賴以生存的土地，所以首先要解決的就是對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行確權(quán)清除處理。但是，清楚確權(quán)的同時(shí)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，否則會(huì)有大量的違建房出現(xiàn)。保證他們的利益是首要任務(wù)，因此，統(tǒng)一征地拆遷，讓村民成為真正的市民，市民有的社會(huì)保障他們同樣享有。

土地被征用，他們最關(guān)心的問題就是他們到哪里去生活。在進(jìn)行城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，預(yù)留出城中村的發(fā)展空間，做好準(zhǔn)備也便于掌控它的發(fā)展方向。同時(shí)還有一個(gè)難點(diǎn)在于建筑資金的問題，這也是針對(duì)城中村的發(fā)展與改造的又一癥結(jié)所在。改造中的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都需要資金的支持，土地改造，村民轉(zhuǎn)移安置，房屋變更，法人變更等等。包括后期道路維修，水電，治安，教育等等

將“城中村”列入城市設(shè)計(jì)之中我認(rèn)為是今后城市的發(fā)展趨勢(shì)，目前“城中村”還處于發(fā)展的初步階段，政府的應(yīng)對(duì)措施則處于初步階段。在以后的道路上會(huì)探索出更周全的解決方法，當(dāng)問題提升到幸福度的層面上的時(shí)候，那時(shí)候的狀態(tài)應(yīng)該就是“城中村”的最佳位置［3］。

結(jié)語：

既然這是一個(gè)不可避免的社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)各界為何不換一個(gè)角度來看待這個(gè)問題，而不是戴著它會(huì)阻礙城市發(fā)展的有色眼鏡看待它。類似城中村的這種聚集地大多出現(xiàn)在發(fā)展中國家，這說明這是我們的社會(huì)發(fā)展必然會(huì)經(jīng)歷的階段，換種說法也可能是社會(huì)發(fā)展的畸形，是社會(huì)保障制度的不完善導(dǎo)致的。如今各種各樣的媒體出現(xiàn)，公眾參與意識(shí)逐漸加強(qiáng)，政府應(yīng)該多傾聽民意，酌情參考民意，真正做到“以人為本”［4］。只有做到政府與人民和諧，城市的發(fā)展才能與規(guī)劃方向更近。

［1］鄧春玉，王悅榮.我國城中村問題研究綜述［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào).2008，17（1）：43-47，70.

［2］仝德，馮長(zhǎng)春.國內(nèi)外城中村研究進(jìn)展及展望［J］.人文地理.2009，24（6）：29-35.

［3］馬星.“城中村”問題的形成與更新改造［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（1）.

［4］魏立華，閆小培.“城中村”存續(xù)前提下的轉(zhuǎn)型［J］.規(guī)劃研究，2005，29（7）.

［5］羅鋼，章微娜.城中村改造在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展［J］.中國房地產(chǎn)業(yè).2015.10