打工子女上學難

文 周易 楊三喜

打工子女上學難

文 周易 楊三喜

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，要求統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。目前在許多地方，義務(wù)教育階段，打工者子女上學面臨不少問題。

中國青年報社會調(diào)查中心通過問卷進行的一項調(diào)查顯示，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣、證明要求多（70.2%）。義務(wù)教育階段的孩子上學，受訪者最看重的因素是師資力量（78.0%）。如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)一體化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學。

最大困難是流程繁瑣證明多

邊琴琴和丈夫在北京打工已經(jīng)8年，他們10歲的女兒在農(nóng)村老家的小學讀三年級。每到暑假，邊琴琴夫妻倆就會把女兒接到北京團聚。雖然沒能把孩子帶在身邊，但邊琴琴對女兒的教育投入不少?！懊總€暑假，我都給她報不同的興趣班，有舞蹈、游泳、書法等。孩子在老家見識少，照看她的爺爺奶奶也不方便送她去縣里上興趣班，只能在暑假多學一些”。讓邊琴琴憂心的是，公公婆婆對這個女兒過于溺愛，孩子會養(yǎng)成一些壞習慣。

42歲的葛玉林不久前剛剛結(jié)束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用這些年的積蓄，在縣城里買了一套房，一家人遷進城里居住。然而，孩子的上學問題卻成了他的心病?！皟鹤又耙恢痹谵r(nóng)村小學讀書，到了該升初中的年紀，我很想讓兒子進縣里的重點初中讀書。但是由于一家人戶籍地還在農(nóng)村，沒能辦成手續(xù)”。

受訪者中，69.7%的受訪者是在外打工者，其中，44.9%的受訪者在省會城市或直轄市市區(qū)打工，14.8%的受訪者在其他地級市打工，6.9%的受訪者在縣級市打工，2.3%的受訪者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工。

76.4%的受訪者子女處于義務(wù)教育階段。34.3%的受訪者子女在省會城市或直轄市市區(qū)上中小學，13.1%的人的子女在其他地級市上中小學，17.7%的人的子女在縣級市上中小學，9.9%的人的子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村上中小學。

根據(jù)調(diào)查，在省會城市或直轄市市區(qū)打工的受訪者認為，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨最大問題是辦理流程繁瑣，證明要求多，其次是難以進入好學校或重點班。而在其他地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的打工者認為，難以進入好學?；蛑攸c班是最大問題，其次是辦理流程繁瑣，證明要求多。

邊琴琴說，她女兒到上小學的年齡時，她曾想把女兒帶到北京讀書，但由于相關(guān)的材料不齊全沒能順利辦理。“按規(guī)定我們需要提供暫住證，可是我們夫妻倆在這邊打工一直沒有辦過。另外還需要提供在家沒有監(jiān)護條件的證明，我們回家跑過一趟，辦起來很麻煩，孩子的爺爺奶奶也在家，最后還是讓她留在老家讀書了”。

河北省某縣城小學老師劉靜（化名）介紹，現(xiàn)在從農(nóng)村到縣里打工的青年越來越多，孩子上學是很多人發(fā)愁的事情?！皫啄暌郧?，農(nóng)村孩子進縣里的小學初中讀書，還可以托關(guān)系、交借讀費。后來要求小學初中不能收借讀費了，嚴格劃片入學，縣里的學校也人滿為患，農(nóng)村孩子只能在老家讀書”。劉靜說，鄉(xiāng)里和村里的學校無論是師資力量、設(shè)施還是校風，和縣里學校差距都很大，而且由于撤點并校，一些農(nóng)村學生上學很不方便，需要走很遠的路。

西南大學教育學部教授彭澤平指出，近年來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距總體趨勢在縮小，但絕對差距依然很大?！拔覈青l(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的分化、失衡與斷裂，有自然、歷史的原因，但從根本上說源自城鄉(xiāng)教育分割、分離、分治二元制度及其政策安排”。至于城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的原因，他認為，既有基礎(chǔ)教育“地方負責、分級管理”制度的影響，也與義務(wù)教育師資管理配置的“城鄉(xiāng)失公”、義務(wù)教育財政投入的“城鄉(xiāng)失衡”、長期以來我國“精英化”的義務(wù)教育政策取向等有關(guān)。

如城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)均衡化，55.0%受訪者更愿意讓孩子在戶籍地上學。

葛玉林說，沒能把兒子送進更好的學校，讓他感覺對孩子虧欠很多。他希望兒子以后能升入縣里的初中，然后考入市里升學率高的高中，將來考入好大學，獲得更好的教育。

調(diào)查顯示，比起在其他地區(qū)打工的受訪者，在縣級市打工的受訪者最看重中小學的師資力量，其次是升學情況，硬件設(shè)備排在第三。在縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工的受訪者，對于學校是否在更大城市的重視程度，超過了對美育體育課是否開設(shè)齊全的重視程度。

“考慮到孩子在北京讀書難以進入好學校，高考時還得返回戶籍地，讓她在老家讀書也有好處?！边吳偾僬f，隨著對北京教育政策了解的增加，她感覺即使當初成功讓女兒留在北京讀書，之后還有很多問題解決不了?！拔覀兎蚱迋z以后也得回老家定居，現(xiàn)在已經(jīng)在市里買了房，希望女兒以后能進市里上初中”。

調(diào)查顯示，如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)均衡化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學。

對于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡化，彭澤平認為，必須打破義務(wù)教育城鄉(xiāng)分割、分離、分治的制度瓶頸，建立以共生理念為基點、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育雙向有機聯(lián)動的一體化辦學管理體制、教育投入配置體制與教師人事管理體制。

短評：

進城隨遷子女離城市生活有多遠

留守兒童進了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長環(huán)境沒有得到根本改善。他們難以融入城市的現(xiàn)代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態(tài)。

進城之后，原先的留守兒童被“再留守”——父母工作不穩(wěn)定，經(jīng)常更換工作單位和工作地點；雖同在一個城市，父母的工作地點離學校較遠。在這種情況下，一部分進城的隨遷子女依然難與父母住在一起。

與在農(nóng)村與爺爺奶奶生活在一起、常年難與父母團聚相比，留守兒童進城后，生活環(huán)境有所改善，生活質(zhì)量也在提高。而且，很多城市允許隨遷子女在流入地入學，他們在城里接受教育的權(quán)利也得到了保障。

但這種保障畢竟是低水平的。由于隨遷子女大量涌入城市，城市的教育資源短時間內(nèi)很難適應(yīng)這種新形勢的要求。師資力量、硬件設(shè)施一時無法滿足教學需要。隨遷子女集中在一些條件較差的學校，他們?nèi)匀粺o法和城市“原住民”平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。城市教育資源不足，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，同不斷增多的隨遷子女教育需求的矛盾，仍很尖銳。

在教育不公平之外，隨遷子女還面臨著融入城市難的問題，“再留守”只是其中的一面。與城市家庭相比，隨遷子女家庭的收入水平、家庭成員的受教育程度、教育觀念和方式均處弱勢。雖然生活上得到了基本的照料，但是如何融入城市主流生活，仍是隨遷子女面臨的最大問題。再加上來自部分城里人的歧視、偏見、排斥，隨遷子女的自卑心理可能會更加嚴重，性格、行為習慣也會出現(xiàn)偏差。

長期生活在城中村、城郊等與城市脫節(jié)的邊緣地帶，也容易讓隨遷子女染上惡習，甚至誘發(fā)犯罪行為。南寧市興寧區(qū)檢察院統(tǒng)計顯示，2015年至今，轄區(qū)內(nèi)隨遷子女未成年人違法犯罪占受案總數(shù)的62.33%。這些因素為社會穩(wěn)定制造了諸多不確定因素。

留守兒童進了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長環(huán)境沒有得到根本改善。他們難以融入城市的現(xiàn)代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態(tài)。他們或許脫離了貧困的農(nóng)村生活，但卻將淪為城市貧民，依然是被遺棄、被損害的對象。

從最開始的入學難到融入城市生活難，隨遷子女問題在不斷升級。這個群體越來越龐大，形勢或?qū)⒃絹碓絿谰?，并直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。應(yīng)該看到，并不是放開入學條件，讓他們都盡可能有學上，就可以把問題解決了。如何讓他們更健康地成長，獲得更好的向上流動的發(fā)展機會和資源，打破階層固化的魔咒，才是關(guān)鍵。

改變隨遷子女在城市的處境，不能僅依賴其中一部分孩子的個人勤奮，它需要整個社會機制的協(xié)同運作。政府要在政策上公平對待隨遷子女，在教育、醫(yī)療等問題上保障他們的各項權(quán)利，打破城鄉(xiāng)二元體制給隨遷子女及其家庭造成的社會資源“屏蔽”。社會要積極介入隨遷子女在融入城市過程中所面對的各類問題，加強隨遷子女與城市同齡人、學校交流和互動，改變對隨遷子女的歧視、偏見以及排斥，加快他們在精神上融入社會的速度。

（來源：《中國青年報》）

云南運輸危險貨物要配“電子運單”

日前，云南省交通運輸廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省公安廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省危險貨物道路運輸電子運單使用管理規(guī)定》，《規(guī)定》的實施標志著我省電子運單制度將全面實施，危險貨物道路運輸將實現(xiàn)安全閉環(huán)管理，運輸企業(yè)和危險貨物充裝單位安全生產(chǎn)主體責任將進一步落實。該規(guī)定將于今年9月1日正式施行。交通運輸、安監(jiān)、公安、環(huán)保四部門將根據(jù)《規(guī)定》形成協(xié)同工作機制，對管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、車輛、人員執(zhí)行電子運單制度情況進行監(jiān)督檢查，推進云南省危險貨物道路運輸閉環(huán)管理體系和安全管理長效機制建設(shè)。(8月9日《昆明日報》）

云南檢驗檢疫局出臺12條措施促進外貿(mào)回穩(wěn)向好

記者從云南檢驗檢疫局獲悉：云南檢驗檢疫局出臺發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進外貿(mào)回穩(wěn)向好12條工作措施，在服務(wù)、保障和促進云南外貿(mào)穩(wěn)定增長方面發(fā)揮更加積極和重要的作用。加大簡政放權(quán)力度，改進檢疫審批方式。加強收費管理，降低貿(mào)易經(jīng)營成本。加快檢疫準入進程，拓展貿(mào)易渠道。改革監(jiān)管模式，優(yōu)化工作流程。加大投入，建立邊貿(mào)快檢體系。深化業(yè)務(wù)改革，提升便利化水平。貼近企業(yè)服務(wù)，促進擴大出口。加強質(zhì)量安全示范引導，高出口競爭力。建立長效機制，推進邊貿(mào)出口商品質(zhì)量提升。加強質(zhì)量分析，培育質(zhì)量品牌。做好產(chǎn)業(yè)培育，助推貿(mào)易轉(zhuǎn)型。支持新業(yè)態(tài)和會展經(jīng)濟發(fā)展。（8月9日 云南網(wǎng)）

云南用洪荒之力保障游客權(quán)益

近日云南省高級人民法院和云南省旅游發(fā)展委員會共同制定了《關(guān)于進一步發(fā)揮審判職能作用服務(wù)保障全省全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的意見》，將為旅游業(yè)營造良好法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障，努力促進云南旅游業(yè)健康發(fā)展、提質(zhì)增效。據(jù)悉，2016年上半年，云南省接待國內(nèi)外游客超過1億8千萬，實現(xiàn)旅游總收入1865.69億，較去年同比增長17.97%，旅游業(yè)已成為云南增速最快的重要支柱產(chǎn)業(yè)。（8月9日 云南網(wǎng)）

云南省行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作正式啟動

云南省行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作動員會近日在昆明召開。這標志著全省行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作正式啟動。云南爭取用3至5年時間，全面實現(xiàn)云南省行政審批和公共服務(wù)的標準化的總體目標。行政審批標準化就是通過在行政審批的管理中引入標準化的理念和技術(shù)，運用“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、優(yōu)化”的原則和方法，對行政審批的項目、要素、流程、裁量基準等進行規(guī)范、重組、再造和細化，實現(xiàn)行政審批各要素、全過程的規(guī)范、優(yōu)化、透明，裁量基準的可操作、可監(jiān)督，最大限度地降低審批過程中人為主觀因素的不當影響，從而促進行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量的大幅提升。（8月8日 云南網(wǎng)）

云南對民生建設(shè)項目免征森林植被恢復費

為貫徹落實國家和云南省委、省政府關(guān)于精準扶貧和改善民生條件的相關(guān)要求，云南省林業(yè)廳主動協(xié)調(diào)辦理，依法依規(guī)對民生建設(shè)項目征占用林地項目執(zhí)行免繳森林植被恢復費。據(jù)了解，今年上半年，共受理森林植被恢復費免繳、減免項目93個，其中保障性安居工程項目77個，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校等社會公益項目9個，災(zāi)后恢復重建工程項目7個，涉及昆明、昭通、曲靖等12個州市33個縣（市、區(qū)），累計免征森林植被恢復費6901.32萬元，為林區(qū)農(nóng)戶扶貧搬遷、完善生活基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧增收等創(chuàng)造了有利條件。（8月6日《云南日報》）

上半年云南全省稅收呈現(xiàn)“一升一降”

上半年云南省稅收呈現(xiàn)“一升一降”：云南省地稅收入累計完成769.41億元，同比增長3.13%；國稅收入累計完成765.66億元，同比下降8.1%。從云南省地稅局數(shù)據(jù)來看，地方稅收收入完成500.71億元，同比增長1.94%，完成年收入預(yù)期目標的39.27%；社會保險費及各項規(guī)費收入完成268.69億元，同比增長5.43%。上半年國稅收入分析顯示，受預(yù)征稅額、卷煙產(chǎn)銷量等因素影響，煙草行業(yè)稅收收入大幅下降，降幅超過20%。在大型水電站增值稅超稅負退稅政策、社會用電量等因素影響下，重點行業(yè)稅收收入持續(xù)負增長，其中，電力增值稅入庫35.12億元，同比下降10.5%；企業(yè)所得稅入庫3.53億元，同比下降39.6%；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅入庫4.06億元，同比下降44.6%。（8月7日《云南日報》）

昆明園林綠化13種植物禁用

《昆明城市園林植物推薦名錄》已正式印發(fā)實施?！睹洝饭餐扑]204種適宜昆明地區(qū)栽植的園林綠化植物，并列出了天竺桂、雞冠刺桐、小葉榕等禁止使用的13種植物。2014年下發(fā)的《昆明市園林植物推薦名錄（2014年）》同時廢止。13種禁用植物一半為榕樹類，分別為常綠重陽木、黃槐決明、天竺桂、雞冠刺桐、刺桐、非洲茉莉、高山榕、垂葉榕、金錢榕、印度橡膠榕、小葉榕、黃金榕、鵝掌柴等。其中，204種適宜昆明地區(qū)栽植的園林綠化植物包括常綠行道樹11種，落葉行道樹19種，園景樹98種（含常綠、落葉行道樹30種），灌木54種，草本30種，藤本12種，竹類10種。（8月9日《都市時報》）

云南救助供養(yǎng)特困人員有新規(guī)

日前，云南省政府出臺《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》，特困人員可享供養(yǎng)制度，除了米、面、油等基本生活條件供應(yīng)，政府還將全額為他們購買城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。（8月15日 云南網(wǎng)）

云南省癌癥中心成立

癌癥是嚴重威脅人類健康的重大疾病，云南是全國癌癥的高發(fā)區(qū)。日前，云南省癌癥中心在云南省腫瘤醫(yī)院正式成立。該中心的成立將為云南省癌癥的監(jiān)測、預(yù)防、篩查、流行病學調(diào)查、科學研究，以及診治工作起到了巨大的保障作用。（8月15日 云南網(wǎng)）

云南13州市年底前建鄉(xiāng)村商業(yè)中心

《云南省鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)推廣工作實施方案》近日出爐。在此方案中明確，年底前，在全省13個州市（怒江州、曲靖市、文山州除外）各建成1個鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心。2017年起，由各地和實施主體結(jié)合實際自主推廣建設(shè)，力爭到2020年底實現(xiàn)全省縣（市）區(qū)全覆蓋。（8月15日 云南網(wǎng)）