做好生豬定點屠宰管理的六項關鍵措施

文│韓惠華（江蘇省常州市金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）湯明庚（江蘇省常州市金壇區(qū)生豬定點屠宰管理辦公室）

做好生豬定點屠宰管理的六項關鍵措施

文│韓惠華（江蘇省常州市金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）
湯明庚（江蘇省常州市金壇區(qū)生豬定點屠宰管理辦公室）

2013年5月，國務院為全面加強生豬由養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理，從進一步確保動物源性食品質量安全、重大動物疫病有效防控及公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全的高度，實行了生豬定點屠宰管理由商務部門向農業(yè)部門的職能轉變，從而使動物食品質量安全的監(jiān)管由分散走向了分工明確、責任清晰的管理之路。江蘇省常州市金壇區(qū)雖然2015年6月才完成農商之間的職能交接，但僅歷經半年的時間，就關停了原有的8家無證屠宰場，完成了現有3家持證企業(yè)的提檔升級，實施了生豬的全面定點屠宰。金壇區(qū)在短短的半年時間內之所以能取得如此顯著的成效，主要有以下關鍵措施。

一、認真調研摸清家底

生豬定點屠宰管理對于農業(yè)主管部門來說是一項新的工作職能，要想進一步強化監(jiān)管，首先應從廣泛調查研究，正確掌握基礎情況入手。金壇區(qū)在工作實踐中就是遵循這一原則，經半月的摸底，初步掌握了全區(qū)原有基本情況，全區(qū)共有11家生豬屠宰場（點），其中3家已取得市級頒發(fā)的生豬定點屠宰許可證，其余8家均為未取得生豬定點屠宰許可證的個體工商戶，與此同時，這8家屠宰場在全區(qū)范圍內不僅肉品的供應面達70%，屠宰量占23%之多，而且涉及相關從業(yè)人員28人，肉品經營者206人，這些客觀存在的問題，雖然給將要開展的清理整頓行動帶來較大的工作難度，但也給進一步研究和制訂工作方案奠定了良好的基礎。

二、宣傳引導統(tǒng)一認識

生豬定點屠宰管理事關重大動物疫病的防控，事關動物食品的質量安全和社會穩(wěn)定，然而，清理整頓且關停無證屠宰場（點），全面實施定點屠宰，也涉及廣大地區(qū)的肉品供應，關系到眾多相關人員的工作安排，要想做成、做好復雜的監(jiān)管工作，強化宣傳引導，統(tǒng)一思想認識是關鍵。為此，金壇區(qū)農業(yè)主管部門積極從三方面著手。

一是向地方政府的相關領導宣傳，通過提供相關法律法規(guī)依據，宣傳全面實施生豬定點屠宰的作用，闡明將如何保障市場供應及實施定點屠宰管理的措施，打消領導顧慮，以贏得地方領導首肯和支持。

二是向全區(qū)的獸醫(yī)工作者宣傳，要求各部門及全體工作人員要站在強化重大動物疫病防控，保障人民群眾身體健康的高度，嚴格執(zhí)行農業(yè)部、食品藥品管理總局共同發(fā)布的（2015）18號文件精神，切實貫徹好“五不得”的畜禽屠宰檢疫工作要求。

三是向清理整頓行動將涉及的生豬屠宰和肉品經營人員宣傳。在整個的宣傳活動中，為擴大宣傳的影響力，充分利用召開會議、印發(fā)資料、張貼公告、發(fā)放告知書、電視報道等多種手段，在全區(qū)營造出了濃厚的工作氛圍，形成了強大的清理整頓行動聲勢，贏得了全社會的理解和支持，為整個整頓行動的有序開展打下了良好的思想基礎。

三、明確目標制訂方案

第一，金壇區(qū)農業(yè)主管部門接管生豬定點屠宰管理后，一改以前的管理模式，一方面確立了全面實施定點屠宰的工作目標，另一方面通過區(qū)政府明確管理機制，實行屬地管理，政府主導，部門協(xié)作，此外就清理整頓行動作了具體的時間安排。

第二，為有序推進清理整頓行動深入開展，制訂切實可行的行動方案也是必不可少的工作內容。總括金壇區(qū)的方案，大致包括以下幾方面的內容：清理整頓行動的工作目標，清理整頓行動的工作日程，清理整頓行動的工作流程，清理無證屠宰場（點）的工作要求，無證屠宰場（點）清理后的驗收，無證屠宰場（點）清理后的獎補資金發(fā)放，無證屠宰場（點）清理后的日常監(jiān)管等。

第三，方案就清理整頓行動中可能出現的突發(fā)事件和問題也做出了相應的應急預案，如拔除非法生豬屠宰場（點）可能出現的暴力抗法，非法生豬屠宰場（點）拔除后可能出現的市場肉品供應不及，被清理整頓地區(qū)可能出現的小刀手罷市等都一一做出了相應應急預案。

四、確立機制管理到位

在生豬定點屠宰管理工作中，對無證生豬屠宰場（點）實施清理整頓行動只是一個開始，如何做好常規(guī)化的管理更是尤為重要的課題，為此，金壇區(qū)把建立長效監(jiān)管機制和設立相應監(jiān)管崗位及完善行之有效的崗位責任作為重中之重，一方面區(qū)政府下文確立了生豬定點屠宰管理以政府主導，屬地管理，農業(yè)部門主管，市場管理、城管、公安等部門統(tǒng)力協(xié)作的監(jiān)管機制，分別以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府成立了生豬定點屠宰管理領導小組和辦公室，統(tǒng)一指揮和協(xié)調各轄區(qū)的監(jiān)管工作；另一方面，通過進一步明確各部門的職能，確保監(jiān)管工作不缺位，使生豬屠宰從生豬出欄到宰后上市安全。

特別是農業(yè)主管部門，自局屬的生豬定點屠宰管理辦公室、動物衛(wèi)生監(jiān)督所到各鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所做到層層把關，尤其各鎮(zhèn)（街道）的官方獸醫(yī)分別對轄區(qū)內的所有豬肉經營人員實行“一對一”的監(jiān)管，不僅有效增強了管理相對人的守法意識，而且顯著減少了私屠濫宰行為的發(fā)生。此外，在管理中實行監(jiān)管崗位層層簽訂工作責任狀，管理相對人簽訂承諾書，進一步強化了監(jiān)管責任。

五、提升定點改善服務

在生豬定點屠宰管理的過程中，提升現有生豬定點屠宰場的設施設備、管理水平、檢疫檢驗規(guī)范也是關鍵措施之一，對此，我們主要抓了三方面的工作。

第一，切實抓好三家已領證屠宰企業(yè)在生產、倉儲、肉品配送工具、無害化處理等方面所需設施設備的提檔升級，以更好適應向全區(qū)配送的要求。

第二，切實抓好屠宰企業(yè)在管理方面的軟件建設。一方面，有效制訂《屠宰場場長崗位職責》《肉品品質檢驗員工作職責》《動物檢疫員工作職責》《屠宰車間工作人員崗位職責》及《屠宰場食品安全工作制度》《生豬進場驗收制度》《生豬產品出場登記制度》《檢疫申報制度》《病死動物及產品無害化處理制度》等十七項崗位職責和制度；另一方面，加大對員工《生豬屠宰操作規(guī)程》的培訓，進一步促使屠宰企業(yè)的規(guī)范化生產和管理，保障實施定點屠宰后的市場有效供應。

第三，切實抓好檢疫、檢驗的規(guī)范化操作，做到有宰必檢，逢檢必嚴，與此同時，產品出場必須嚴格憑“雙證”“雙印”方可放行，以確保肉食品的質量安全。

六、嚴格執(zhí)法重拳出擊

抓好生豬的定點屠宰管理離不開嚴格的行政執(zhí)法手段，特別是針對私屠濫宰等違法行為更應重拳出擊，只有這樣才能確保一方屠宰管理工作的長治久安。