云南草原技術推廣機構基本情況調查

文│唐昊（云南省草山飼料工作站）

云南草原技術推廣機構基本情況調查

文│唐昊（云南省草山飼料工作站）

2015年，云南省草山飼料工作站對全省草原基層技術推廣機構進行摸底調查，情況如下：

一、機構隊伍基本情況

1.省級草原站。

（1）機構設置、編制、人員技能水平等。云南省草山飼料工作站是財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬于云南省農(nóng)業(yè)廳。云南省草山飼料工作站為正處級事業(yè)單位，核定編制為18人，現(xiàn)有有專業(yè)技術人員11人，其中推廣研究員1人，高級職稱6人，中級職稱1人；全部為本科學歷，能熟練操作電腦和使用GPS等儀器設備。

（2）軟硬件條件、經(jīng)費及來源情況。云南省草山飼料工作站現(xiàn)有辦公、質檢檢驗中心等固定資產(chǎn)折價1000萬元以上。2015年人員經(jīng)費為103.53萬元，辦公經(jīng)費為15.63萬元，項目經(jīng)費為141萬元。資金來源全為財政撥款。

2.州市級草原站。

（1）機構設置、編制、人員技能水平等。云南省單獨設立的州市級草原站僅有4個，分別為曲靖市草山飼料工作站、玉溪市草山飼料工作站、怒江州飼草飼料站、楚雄州草原監(jiān)理站。與草原監(jiān)理站合署辦公的有迪慶草原監(jiān)理站。其余12州市均為與畜牧（獸醫(yī)）站合署辦公，為畜牧（獸醫(yī)）站下屬部門科室。

州市級草原站除迪慶州草原監(jiān)理站為參公管理事業(yè)單位外，其余15州市均為全額撥款事業(yè)單位，為正科級事業(yè)單位。全省州市級草原站共有編制69人，其中6人為參照公務員管理，其余均為財政供養(yǎng)。

（2）軟硬件條件、經(jīng)費及來源情況。迪慶草原監(jiān)理站2015年工作經(jīng)費84157.42元，人員經(jīng)費84157.42元，共有一臺電腦、一臺GPS定位儀、一臺數(shù)碼相機及卷尺、草剪、枝剪等。曲靖市草山飼料工作站年財政撥款人員經(jīng)費4萬元，辦公經(jīng)費6萬元?，F(xiàn)有辦公用房50平方米，會議室25平方米，文印室16平方米，行政檔案室18平方米，倉庫20平方米，無試驗用地；車輛1輛，辦公桌椅10套，電腦6臺，打印機2臺，無試驗示范用的儀器和設備。怒江州飼草飼料工作站辦公用房54平方米、會議室20平方米，文印室10平方米、試驗用地為0，無辦公用車輛、辦公桌椅有8套（陳舊）、電腦有9臺、舊打印機有1套。楚雄州草原站去年成立，設備正在購置中，州市級經(jīng)費來源全為部財政撥款。

3.縣區(qū)級草原站。云南省129個縣市區(qū)中，單獨設立草原站的縣區(qū)有38個，與草原監(jiān)理站合署辦公的有4個，與畜牧（獸醫(yī)）站合署辦公的有87個。單獨設置縣級草原站最多的州市是曲靖市，除馬龍縣、麒麟?yún)^(qū)飼草飼料工作站與草原監(jiān)理站合署辦公外，其余7個縣均為獨立設置草原站，是隸屬于縣級畜牧獸醫(yī)局下設的財政撥款事業(yè)單位，由縣畜牧獸醫(yī)局委托執(zhí)法，縣區(qū)級經(jīng)費來源全為部財政撥款。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原站。全省1307個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無單獨設置的草原站，均為與畜牧（獸醫(yī)）站合署辦公，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是縣級畜牧獸醫(yī)局下設的財政撥款事業(yè)單位，經(jīng)費來源全為部財政撥款。

二、工作職能

1.省級草原站。云南省草山飼料工作站是云南省省級草原站，主要職責：一是貫徹實施《草原法》《草原防火條例》等專業(yè)法律、法規(guī)，查處有關違法案件；二是制定全省草原發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、技術推廣計劃，提供草業(yè)技術、信息服務；研究提出全省草食畜牧業(yè)生產(chǎn)、科技推廣和畜禽產(chǎn)品流通的政策措施，并組織實施；三是負責全省草原建設項目的論證、申報、管理等工作；四是組織和指導全省草原系統(tǒng)科學技術研究、開發(fā)和推廣，指導全省草原部門的科教培訓；五是承辦農(nóng)業(yè)廳畜牧局和上級業(yè)務部門交辦的其他事項。

2.州市級草原站。一是負責各州市草原法律、法規(guī)的宣傳貫徹；二是負責各州市草原建設與管理利用、草原防火、草原病蟲害防治、草畜平衡等方面的監(jiān)督管理；三是負責各州市天然和人工草地資源的保護與監(jiān)督管理、人工草地規(guī)劃建設、飼草飼料資源開發(fā)與利用的試驗示范、草料科技的引進推廣和試驗研究、草食畜生產(chǎn)配套技術研究等工作；四是負責全州市的草原規(guī)劃、建設與保護的管理工作；五是指導及協(xié)助轄區(qū)各縣進行各項草原保護建設工作等。

3.縣區(qū)級草原站的主要職責。一是負責對轄區(qū)內的天然和人工草地資源進行合理的開發(fā)、保護、建設和利用，貫徹實施草原管理方面的法律、法規(guī)；二是對草原違法行為、草原防火、草原病蟲害防治、草畜平衡等方面實施監(jiān)督管理；三是負責擬定縣級飼草飼料中長期發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，飼草飼料科技推廣及草地畜牧業(yè)發(fā)展方面的項目、課題的申報和組織實施；四是負責推廣和實施飼草飼料開發(fā)與利用技術，引進和推廣牧草新品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)田種草養(yǎng)畜、飼料青貯、氨化等方面的技術服務；五是完成上級業(yè)務部門和縣級政府各年度下達的飼草飼料科技推廣任務和各種臨時性工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原站的主要職責。一是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飼料草地建設與保護工作；二是具體實施草地畜牧業(yè)技術推廣各項工作。

三、經(jīng)驗和做法

1.提高認識，加強領導。云南省高度重視草原保護工作，2011年2月16日云南省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府關于加快推進草原家庭承包工作的意見》，明確要求草原家庭承包工作要建立“縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，各部分做好服務”的工作機制。各級政府部門高度重視， 加強宣傳教育力度，更新觀念，充分認識到草原生態(tài)保護建設是云南省環(huán)境治理和生態(tài)建設的重要組成部分，切實把草原生態(tài)建設和草地畜牧業(yè)發(fā)展納入各級黨委、政府的議事日程，積極推進草業(yè)現(xiàn)代化建設進程。

2.精簡機構、推行扁平化管理。根據(jù)全省安排部署，各級畜牧部門并入農(nóng)業(yè)部門，全面推行扁平化管理，切實精簡機構，簡化工作程序，提高草原技術推廣效率。

3.建立學習型草原推廣體系。云南省全面建立學習型草原推廣體系，著力于加快人才培養(yǎng)，造就一批跨世紀的高素質人才；著力于完成具有國際先進水平和國內領先水平的科研項目，著力于加強國內外技術交流與合作，建立科技示范基地。

四、主要問題

1.草原推廣機構不健全，推廣體系不完善。云南省草山飼料工作站除承擔草業(yè)技術推廣工作外，還承擔草原監(jiān)理、檢測等工作，工作任務繁重，州市級僅3家成立單獨的草原站，縣級絕大部分為畜牧（獸醫(yī)）站下屬科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無單獨設置機構，導致省、地、縣、鄉(xiāng)草地畜牧業(yè)推廣工作困難重重。

2.草原站基礎設施建設薄弱。州、縣飼草飼料站均在獸醫(yī)體制改革中新設立，一無單獨的辦公場所，二無辦公設備（現(xiàn)有的設備為原畜牧獸醫(yī)站分配的舊設備，比較陳舊），三無草原監(jiān)測管理設備、飼料和飼料添加劑質量監(jiān)測管理設備，四無工作業(yè)務用車。縣、鄉(xiāng)草原站辦公用房緊張，試驗用地及試驗示范用儀器設備缺乏，辦公設備滯后，辦公及項目經(jīng)費需求缺口較大，開展災害防治、草原監(jiān)測、技術推廣和種子管理等各項工作困難重重。

五、發(fā)展對策

一是建立健全云南草原推廣體系。成立省、地、縣、鄉(xiāng)四級草原推廣機構，完善草原推廣體系，配備專職技術人員。

二是增加經(jīng)費投入，加大基礎軟硬設施建設，保證各級草原站工作經(jīng)費。加大人員、辦公經(jīng)費的投入，尤其需要加大省、市、縣、鄉(xiāng)四級草原服務站的軟硬件的投入建設。在資金、人員、設備、技術等方面加大投入。

三是注重加強草原科技人員素質的培訓力度，提高服務技能，轉變工作職能、改變服務方式。加大科技人員的培訓力度，不斷提高技術人員的業(yè)務水平，提高服務能力。選派業(yè)務骨干到大專院校等進行對口專業(yè)實際操作培訓。鼓勵支持非專業(yè)人員進行學歷專業(yè)教育學習。邀請專家、教授進行現(xiàn)場培訓、指導。培養(yǎng)學科帶頭人，發(fā)揮他們在專業(yè)技術工作中的示范帶頭作用。