大力發(fā)展中國草種業(yè)

文│劉加文（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任）

大力發(fā)展中國草種業(yè)

文│劉加文（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任）

中國是草原大國和草種利用大國，但卻是草種業(yè)弱國。草種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的根本。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)草原保護(hù)、實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展草牧業(yè)，這在客觀上要求必須有發(fā)達(dá)的草種業(yè)作為堅實的支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，先后作出一系列重要部署，我們必須認(rèn)清形勢，把握好難得的機(jī)遇，加快建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求和國際競爭需要的現(xiàn)代草種業(yè)強(qiáng)國。

一、我國草種業(yè)十分落后

改革開放以來，隨著草原保護(hù)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，我國在牧草良種繁育推廣、良種基地建設(shè)、良種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面有了長足發(fā)展，但總的來看，草種業(yè)水平仍很落后，已成為制約生態(tài)建設(shè)、草產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

1.國產(chǎn)良種供給不足。我國草種生產(chǎn)主要分為專業(yè)種子田和天然采種田。2015年我國專業(yè)草種田面積約200萬畝，種子年產(chǎn)量約9萬噸，較十年前均減少約40%。天然采種田每年采種在1萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，我國目前年商品草種的需求量大約15萬噸，而其中1/3以上從美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國進(jìn)口。紫花苜蓿是我國種植面積最大的人工牧草，其用種量的80%以上來自進(jìn)口。我國草坪草種子基本上依靠進(jìn)口。大量進(jìn)口不僅持續(xù)加劇國產(chǎn)草種業(yè)發(fā)展的壓力，也造成對國外草種的嚴(yán)重依賴。進(jìn)口草種雖然總體上質(zhì)量比國產(chǎn)的好，但也存在著引發(fā)生物多樣性災(zāi)害和國外病原侵入的高風(fēng)險。此外，進(jìn)口草種往往生態(tài)適應(yīng)性相對較差、抗逆性弱、栽培管理要求高，容易發(fā)生“水土不服”，如：內(nèi)蒙古一些地區(qū)近年來種植的進(jìn)口苜蓿品種出現(xiàn)了越冬性差、病蟲害多發(fā)等現(xiàn)象。

2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國1987年開始進(jìn)行牧草新品種審定工作，至2015年共審定通過育成品種184個、野生栽培種105個，平均每年不到10個，而同期美國每年僅育成的苜蓿新品種就在30個以上。我國育種技術(shù)落后，依靠相關(guān)科研院所的數(shù)個專家及其小團(tuán)隊，進(jìn)行“作坊式”育種，單位和育種團(tuán)隊之間缺乏合作和交流，能夠測試的品種極其有限，獲取優(yōu)良品種的概率很低。標(biāo)準(zhǔn)種子田建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要依靠傳統(tǒng)的大田育種方式，隔離及培育條件差，育種周期長且容易受氣候及環(huán)境的影響。轉(zhuǎn)基因等先進(jìn)的生物育種技術(shù)應(yīng)用水平低，轉(zhuǎn)基因育成草品種還是空白。在育種素材上，常常采用國外草品種進(jìn)行雜交選育，而對我國豐富的原生草品種基因資源的開發(fā)利用顯得不夠。從我國育成的新品種來看，性狀不穩(wěn)定、品種間差異小、同質(zhì)化等問題比較突出；缺乏首屈一指、響當(dāng)當(dāng)、有明顯競爭優(yōu)勢的明星品種，更缺乏類似雜交水稻那樣影響大、被廣泛推廣應(yīng)用、具有世界級水平的優(yōu)良草種和育種技術(shù)。

3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平很低。從發(fā)達(dá)國家來看，草種的研發(fā)、推廣、后續(xù)服務(wù)主要由專門的育種公司或生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)體系完善，育種目標(biāo)明確，成果轉(zhuǎn)化迅速。我國的育種主要由少數(shù)科研單位及院校進(jìn)行，推廣則主要是政府和相關(guān)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者則較多是在國家項目的支持下被動使用草種，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條分割，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。而全國數(shù)百家草種企業(yè)則大多以轉(zhuǎn)買轉(zhuǎn)賣型草種貿(mào)易為主，很少有自己的育種基地，更沒有自己的專門研發(fā)團(tuán)隊，也基本沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的育成品種。由于集育種、營銷、服務(wù)于一體的草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局未能形成，創(chuàng)新的活力和投入的動力不足，導(dǎo)致研發(fā)資金難、育成品種難、良種推廣難、成果轉(zhuǎn)化難。此外，我國草種生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度很低，使得生產(chǎn)成本高、種子質(zhì)量難以保證，缺乏市場競爭力。

4.草種管理十分薄弱。雖然規(guī)定縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草種管理工作，但由于人手少以及草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)中，難以顧及草種監(jiān)督管理。草種監(jiān)管相對缺失、生產(chǎn)經(jīng)營較為混亂是當(dāng)前的突出問題。有的單位和個人未取得草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營草種，非法牟利，使假冒偽劣草種流入市場。有的生產(chǎn)者不按規(guī)定建立和保存草種生產(chǎn)檔案，生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、親本種子來源和質(zhì)量、種子流向等重要信息不明。有的經(jīng)營者未建立和保存草種經(jīng)營檔案或所銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。有的單位非法經(jīng)營未經(jīng)審定的品種或銷售過期、變質(zhì)、低劣的草種。有的未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營草種，擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍。一些從境外引進(jìn)的草種，來源不明、系譜不清，本應(yīng)進(jìn)行隔離試種、風(fēng)險評估，但未能嚴(yán)格遵守。草種質(zhì)量認(rèn)證和檢測體系不健全，經(jīng)費投入不足。違法生產(chǎn)經(jīng)營草種的行為得不到及時而有效的查處和打擊。

二、提高中國草種業(yè)發(fā)展水平

誰掌握了種子，誰就掌握了世界。從國內(nèi)看，隨著生態(tài)文明建設(shè)和草牧業(yè)的不斷推進(jìn)，對優(yōu)良草種的需求將越來越大。從國際看，只有建立起自身強(qiáng)大的草種產(chǎn)業(yè)，才能在未來競爭中掌握全球市場和產(chǎn)業(yè)的制高點，從根本上改變受制于人的被動局面，贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。從經(jīng)濟(jì)層面看，草種產(chǎn)業(yè)是充滿生機(jī)的朝陽產(chǎn)業(yè)，完全可以成為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。大力發(fā)展中國草種業(yè)必須科學(xué)謀劃、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制、整合資源、創(chuàng)新驅(qū)動。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計。加快制定現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確我國草種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、方向、重點及措施。科學(xué)規(guī)劃草種生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格保護(hù)。加大對優(yōu)勢區(qū)域的政策、資金、技術(shù)、人才傾斜支持力度。實施草業(yè)種子工程，加大草種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.重視基礎(chǔ)研究。著眼我國草業(yè)未來發(fā)展大局，搶占世界草業(yè)制高點，強(qiáng)化草種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，組建國家草種業(yè)研究中心，使之成為種質(zhì)資源豐富、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、人才技術(shù)聚集的創(chuàng)新發(fā)展平臺，引領(lǐng)全國草種繁育工作。重點開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制；開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究；推進(jìn)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。

3.加快育種體系建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。積極推進(jìn)構(gòu)建一批草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持開展商業(yè)化育種。引導(dǎo)和支持草種經(jīng)營企業(yè)建立自己的研發(fā)團(tuán)隊，建設(shè)草種生產(chǎn)基地，或采取與院校、科研單位聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，形成以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵支持各種經(jīng)營主體通過并購、參股等方式進(jìn)入草種業(yè)，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”草種企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，在我國從事草種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易。

4.增強(qiáng)國產(chǎn)草種供給能力。加快草種業(yè)供給側(cè)改革，努力提高國產(chǎn)草種供給質(zhì)量和效率，使草種供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合使用者需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的國產(chǎn)草種有效供給。優(yōu)先支持發(fā)展總量需求多、進(jìn)口比重大的紫花苜蓿、黑麥草、早熟禾、三葉草、羊茅等草種以及重點草坪草種子生產(chǎn)。適應(yīng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育飼料用玉米、高粱、燕麥等良種。高度重視對地方草品種資源的開發(fā)利用，積極培育適應(yīng)各地氣候、土壤、地形特點的產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)、耐粗放管理的優(yōu)良地方品種。在實施退牧還草、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、草原生態(tài)獎補(bǔ)以及發(fā)展草牧業(yè)等政策和建設(shè)項目過程中，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)先使用國產(chǎn)優(yōu)良草種，在項目招標(biāo)、良種補(bǔ)貼、稅收政策等方面給予優(yōu)惠。

5.加強(qiáng)草種監(jiān)督管理。針對目前重農(nóng)作物種子管理、忽視草種管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)化各級農(nóng)牧部門的草種管理職責(zé)，明確監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)責(zé)任人員。認(rèn)真貫徹落實《種子法》和《草種管理辦法》，加大對草種生產(chǎn)和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，定期制定全國草種質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)劃和各級草種質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴(yán)格草種生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強(qiáng)草種行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對進(jìn)出境種子的檢驗檢疫。編制國家重點保護(hù)草種質(zhì)資源名錄，建立國家和地方草種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地。規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護(hù)測試和品種跨區(qū)引種行為。完善新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。