散養(yǎng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管對策

文│彭清峰（湖南省保靖縣畜牧水產(chǎn)局）

龍琪琪（北京市中央黨校研究生院）

散養(yǎng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管對策

文│彭清峰（湖南省保靖縣畜牧水產(chǎn)局）

龍琪琪（北京市中央黨校研究生院）

當(dāng)前，我國農(nóng)村以散養(yǎng)為主的病死畜禽無害化處理仍然存在一定問題，給疫情的發(fā)生、傳播、流行留下許多潛在隱患。加強病死畜禽無害化處理是動物防疫工作的重要組成部分，是防止動物疫病傳播，凈化動物疫病疫源，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和保護人民健康，維護公共衛(wèi)生安全的主要手段之一。近期，筆者實地走訪了大量一線養(yǎng)殖場戶，就養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀做了深入調(diào)查。現(xiàn)就存在問題做一分析，并提出相應(yīng)的對策和措施。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

1.飼養(yǎng)水平低。雖然通過畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，一部分養(yǎng)殖場上了一定檔次，但還是存在大量“低、小、散、弱”畜禽養(yǎng)殖場戶，這部分養(yǎng)殖場戶基礎(chǔ)設(shè)施差，飼養(yǎng)管理粗放，防疫意識淡，病死畜禽監(jiān)管難度很大。

2.責(zé)任認(rèn)識不強，隨意處置性大。我國法律法規(guī)明確規(guī)定，所有畜禽養(yǎng)殖場戶及運輸經(jīng)營者是養(yǎng)殖、經(jīng)營過程中病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任，而很多養(yǎng)殖戶認(rèn)為，養(yǎng)畜禽就是為了賺錢，改善自己生活條件，認(rèn)為隨意拋棄病死畜禽理所當(dāng)然，沒有責(zé)任意識。

3.專業(yè)無害化處理場所少。調(diào)查顯示：湖南省保靖縣除縣定點屠宰場配備有相應(yīng)焚燒爐設(shè)備外，其余16鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立一處專業(yè)無害化處理場所，而90%的病死畜禽卻在農(nóng)村，農(nóng)村無害化處理設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫，急需加強。

二、問題產(chǎn)生背景

1.無害化處理法律意識淡薄，責(zé)任心不強。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化相對滯后，村民的生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生保健知識缺乏，更缺少對病死畜禽無害化處理的法制觀念。農(nóng)村畜禽主要以散養(yǎng)為主，由于養(yǎng)殖門檻低，養(yǎng)殖場戶素質(zhì)參差不齊，加之大部分養(yǎng)殖戶沒有整體觀念，法律意識不足，還存在亂扔亂拋病死畜禽現(xiàn)象，甚至有個別地方出現(xiàn)惡性循環(huán)，同一疫情反復(fù)發(fā)生。

2.無害化處理主體責(zé)任不清，監(jiān)管責(zé)任不到位。根據(jù)《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》《動物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，從事動物養(yǎng)殖的單位與個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，是病死畜禽無害化處理的責(zé)任主體，當(dāng)發(fā)現(xiàn)病死畜禽時，應(yīng)及時無害化處理，并明確做出了對病死畜禽未按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的處罰要求。但由于部分養(yǎng)殖戶無害化處理意識薄弱，對病死畜禽危害性及其無害化處理的社會效益認(rèn)識不足，加之相關(guān)單位的監(jiān)管責(zé)任不到位，致使亂拋行為仍然時有發(fā)生。

并且，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省保靖縣經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與整合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積較廣。一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）3～6名工作人員需要從事防疫、檢疫、畜禽疫病治療、村級動物防疫員管理、畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣等大量煩瑣工作，靠幾個人完成如此重的監(jiān)管任務(wù)，難免出現(xiàn)紕漏。由于沒有專項經(jīng)費，再加上人員配備十分緊缺，對病死畜禽的無害化處理有賴于養(yǎng)殖場戶主動報告，難以對養(yǎng)殖戶實現(xiàn)真正意義上的全程監(jiān)管。

3.無害化處理補貼不合理，積極性差。目前，國家相繼出臺生豬屠宰場（廠）、養(yǎng)殖病死生豬無害化處理補助政策，分別給予880元和80元的補助（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)指：年出欄100頭以上，并在當(dāng)?shù)匦竽敛块T登記備案和取得動物防疫條件合格證的養(yǎng)殖場），但散養(yǎng)戶沒有納入補助范圍，其他畜禽尚未涉及。實際無害化處理1頭生豬所需的成本較高，焚燒需250元左右（含人工費用），掩埋需200元左右（含人工費用），養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼為80元（頭），對養(yǎng)殖戶來說，用80元每頭的標(biāo)準(zhǔn)來補貼上千元的損失極不合理，這也是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對無害化處理工作不積極、不配合、甚至產(chǎn)生抵觸情緒的重要原因。

三、對策及措施

1.夯實基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。各級政府應(yīng)遵循“合理布局、因地制宜、政府牽頭、群眾參與、專人負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)”的原則，加快病死畜禽無害化處理場所及設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提高各個環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理能力。

一是年出欄家畜2000頭，家禽10000羽及以上的養(yǎng)殖場，必須自建無害化處理點，有相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，并作為取得動物防疫合格證先決條件。

二是按照屬地管理、集中處置原則，在轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖比較密集且方便群眾的地段設(shè)置配備焚燒爐等設(shè)備的病死動物無害化處理點。處理點應(yīng)地勢干燥，地下水位較低，遠(yuǎn)離居民區(qū)、飲水源、學(xué)校、河流。

三是設(shè)立病死畜禽收集點，配備必需的設(shè)備如運輸工具、冷庫等，作為家畜散養(yǎng)戶病死畜禽的臨時存放處。

四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會、企業(yè)、個人投資興建病死畜禽無害化處理場所，形成多層次、多渠道保障體系，推動其規(guī)范高效運行。

2.加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機制。病死畜禽無害化處理工作涉及面廣，工作量重，責(zé)任大，應(yīng)堅持重在治本的原則，從現(xiàn)有體制入手，建立健全監(jiān)管保障制度。

一是建立巡查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實將病死豬無害化處理全面納入議事日程，加大監(jiān)管力度，確保病死豬無害化處理措施得到落實。充分發(fā)揮村級動物防疫員的作用，指定村級動物防疫員為村監(jiān)管人員，根據(jù)養(yǎng)殖檔案對養(yǎng)殖場戶定期檢查，堅決杜絕病死畜禽亂扔事件發(fā)生。

二是建立舉報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立舉報制度，公布舉報電話。對舉報來電，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所要快速出擊，及時處置并如實上報。對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為，一經(jīng)確認(rèn)，按照《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，必須移交有關(guān)機關(guān)立案調(diào)查處理。

三是實行目標(biāo)管理制度。將監(jiān)管養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會目標(biāo)管理責(zé)任考核，明確其為重大動物疫病防控指標(biāo)的一個任務(wù)，促使各村委會落實監(jiān)管責(zé)任。對發(fā)生病死畜禽亂扔事件的村，應(yīng)及時予以通報批評。對因工作不力，造成疫情大面積流行和發(fā)生較大經(jīng)濟損失的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

四是建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作責(zé)任制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所應(yīng)加強日常監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管記錄，合理增加檢查次數(shù)。

3.落實專項處理經(jīng)費，建立合理補償機制。對病死畜禽進(jìn)行無害化處理是一項艱巨的長期性、專業(yè)性、強制性、投入性任務(wù)，同時也是全社會都受益的公益性工作，所需費用若全部由養(yǎng)殖場戶承擔(dān)，則實施起來非常困難，建議各級政府將此項經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。同時，需進(jìn)一步加大對病死畜禽無害化處理的財政補貼力度，不能只補貼一種或幾種畜禽，也不能只補貼某個環(huán)節(jié)，應(yīng)該把所有畜禽、所有環(huán)節(jié)中的病死畜禽都納入進(jìn)來，實行廣覆蓋。并結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平設(shè)置補貼標(biāo)準(zhǔn)。

點評：病死畜禽如未經(jīng)無害化處理或處置不當(dāng)，不僅會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且還可能引起重大的動物疫情，從而危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全。鑒于此，在生產(chǎn)實際中，必須采取“零容忍”態(tài)度。病死畜禽無害化處理工作，關(guān)系千家萬戶，不是靠幾個人或者單個部門就可以完成的，需要上下聯(lián)動、部門配合、各司其職來保證此項工作順利完成。