農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心“十三五”工作思路

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心“十三五”工作思路

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡稱“中心”）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組中心工作和畜牧業(yè)司的重點工作，認真履職、積極創(chuàng)新，圓滿完成了各項工作任務(wù)，取得了顯著成效，為建設(shè)草原生態(tài)文明做出了積極貢獻。

在完善政策法規(guī)方面，推動出臺了草原生態(tài)保護補助獎勵政策，配合制定了《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，指導(dǎo)各地查處各類草原違法案件8.76萬起，向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件1472起；積極推進草原執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，全國縣級以上草原監(jiān)理機構(gòu)已有914個，監(jiān)理人員9234人，草原管護員9.27萬人。

在防火防災(zāi)方面，狠抓防火制度落實，不斷加大防火隊伍能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，防撲火裝備水平不斷提高，防火防災(zāi)能力進一步增強，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)與損失始終處于歷史低位。

在草原資源保護方面，不斷規(guī)范和強化草原征占用管理工作，積極推進草原自然保護區(qū)建設(shè)，扎實開展草原野生植物資源保護管理工作。

在草原監(jiān)測方面，啟動國家級草原固定監(jiān)測點建設(shè)工作，已建成185個固定監(jiān)測點；不斷提高草原監(jiān)測技術(shù)水平，不斷豐富監(jiān)測內(nèi)容，每年編制發(fā)布全國草原監(jiān)測報告，監(jiān)測成果得到更好運用。

在建設(shè)指導(dǎo)方面，不斷規(guī)范草原建設(shè)工程項目管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項工程項目順利實施。

在草原宣傳方面，積極創(chuàng)新宣傳形式，不斷豐富宣傳內(nèi)容，努力拓展宣傳范圍，為加強草原保護建設(shè)營造了良好氛圍。

此外，中心還建立了進村入戶聯(lián)系制度，圍繞草原補獎?wù)?、基本草原保護、草原征占用管理、草原承包、草原管護員隊伍建設(shè)等20多個專題，深入基層開展調(diào)查研究，不僅取得了豐碩的調(diào)研成果，還錘煉了干部作風(fēng)，提升了工作能力。

一、“十三五”草原監(jiān)理工作思路

“十三五”期間，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊密圍繞中央、部黨組總體部署和畜牧業(yè)司重點工作，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施草原法律法規(guī)，積極推進草原立法和制度建設(shè)，以保護草原資源和生態(tài)環(huán)境、促進草原可持續(xù)發(fā)展為目標，不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)督，著力提升草原防災(zāi)減災(zāi)能力，切實提高草原保護監(jiān)測和建設(shè)指導(dǎo)水平，積極營造良好的輿論氛圍，努力促進草原監(jiān)理事業(yè)發(fā)展。

二、“十三五”草原監(jiān)理目標任務(wù)和工作舉措

總體目標：力爭到2020年，草原法律法規(guī)和制度體系更加完善，草原執(zhí)法監(jiān)督水平不斷提高，草原防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升，草原資源管理進一步規(guī)范，草原監(jiān)測水平明顯提升，草原建設(shè)指導(dǎo)水平進一步提高，全社會支持草原監(jiān)理工作的良好輿論氛圍更加濃厚。

（一）積極推進制度建設(shè)和政策落實工作。按照國家關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)、全面推進依法治國和加強草原生態(tài)保護的部署要求，積極配合主管部門推進草原立法和生態(tài)文明制度建設(shè)，落實和完善草原生態(tài)保護政策。力爭到2020年，草原法律法規(guī)更加完善，草原生態(tài)文明制度體系初步形成，草原保護政策進一步完善。

一是積極推進草原立法進程。加快推進《草原法》修訂和《基本草原保護條例》制定工作，指導(dǎo)各地積極推進地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，不斷健全完善草原法律法規(guī)。二是加快推進草原生態(tài)文明制度建設(shè)。推動完善草原確權(quán)承包、草原征占用審核審批、基本草原保護等制度，推動建立草原生態(tài)紅線保護、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計、草原資源損害責任追究、草原生態(tài)環(huán)境損害賠償和草原生態(tài)補償?shù)戎贫?。三是配合做好草原保護政策落實和完善工作。積極配合做好草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實工作。針對政策落實中的重點、難點問題，深入開展專題研究，提出完善草原生態(tài)保護政策的建議。

（二）強化草原執(zhí)法監(jiān)督工作。以依法保護草原資源和生態(tài)環(huán)境為目標，以加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以查處草原違法案件為重點，以強化草原普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)為手段，全面提升草原執(zhí)法監(jiān)督工作水平。力爭到2020年，草原執(zhí)法工作的外部環(huán)境得到明顯改善，草原執(zhí)法人員依法行政意識和規(guī)范執(zhí)法能力明顯提高，各類破壞草原的違法犯罪行為得到及時查處，草原執(zhí)法監(jiān)督對草原生態(tài)文明建設(shè)的保駕護航作用得到有效發(fā)揮。

一是推進執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力”的目標要求，加快推進草原執(zhí)法隊伍建設(shè)。積極開展草原行政執(zhí)法管理體制改革研究，逐步理順草原行政執(zhí)法管理體制。積極推進以專職為重點的草原管護員隊伍建設(shè)，不斷壯大草原執(zhí)法監(jiān)管力量。二是強化違法案件查處。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，進一步加大草原違法案件查處力度，提高案件查處效率和水平。強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，進一步完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通涉嫌犯罪案件移送渠道。對群眾通過信訪投訴渠道提供的草原違法案件線索，及時轉(zhuǎn)交地方查處。編印發(fā)布年度草原違法案件統(tǒng)計分析報告。三是強化草原執(zhí)法培訓(xùn)。根據(jù)各地草原執(zhí)法工作實際，舉辦不同層次、不同類型的執(zhí)法培訓(xùn)班，提高執(zhí)法培訓(xùn)的針對性。積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法培訓(xùn)效果。不斷完善和充實草原執(zhí)法培訓(xùn)教材，為各地開展執(zhí)法培訓(xùn)提供支持。四是加強草原普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，積極組織開展草原普法宣傳月活動，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳鋪蓋面，深入宣傳草原法律法規(guī)知識，提高社會各界依法保護草原的意識。

（三）加強草原防火工作。

堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，以機構(gòu)和隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)為重點，全面提升草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、反應(yīng)調(diào)度、應(yīng)急指揮和綜合撲救能力。力爭到2020年，重點草原防火?。▍^(qū)）和極高、高火險市縣草原防火組織指揮機構(gòu)基本健全。極高火險市（縣）防火物資庫（站）建設(shè)率超過90%，重點區(qū)域草原火情視頻預(yù)警監(jiān)測覆蓋率達到50%，草原火災(zāi)受害率與重特大草原火災(zāi)發(fā)生率控制在3‰與3%以內(nèi)，草原火災(zāi)24小時撲滅率穩(wěn)定在90%以上。

一是加強火災(zāi)防范預(yù)警。及時部署草原防火工作，及早落實防火措施，加強與相關(guān)部門和單位合作，及時發(fā)布高草原火險天氣預(yù)警預(yù)報。二是強化火災(zāi)風(fēng)險化解。加強草原防火督查，及時排查重點地區(qū)火災(zāi)隱患。密切與相關(guān)部門的聯(lián)系，推動建立聯(lián)防機制，落實聯(lián)防責任。依法劃定防火管制區(qū)，明確防火管制期，嚴格管控火源。三是有力處置突發(fā)火情。嚴格落實防火值班和火情報告制度，及時核實熱點信息，發(fā)現(xiàn)火情果斷處置。一旦發(fā)生重特大草原火災(zāi)，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，切實做好火災(zāi)撲救和災(zāi)后處置工作。四是增強火災(zāi)處置能力。加強草原防火物資庫（站）和防火隔離帶建設(shè)。開展草原防撲火實戰(zhàn)演練，提高撲火實戰(zhàn)能力。組織專題培訓(xùn)，增強各級草原防火指揮員撲火綜合指揮能力。

（四）推進草原資源保護工作。創(chuàng)新工作思路，積極推進草原征占用審核審批管理、草原自然保護區(qū)建設(shè)、草原野生植物資源保護、草畜平衡制度落實和國際交流與合作等工作。力爭到2020年，建立較為完善的草原征占用管理制度體系，草原自然保護區(qū)建設(shè)管理取得突破，草原野生植物采集規(guī)范有序開展，參與式草畜平衡管理方式得到推廣應(yīng)用，國際交流與合作更加活躍。

一是加強草原征占用管理。探索建立征占用草原定額管理和預(yù)審制度。進一步嚴格草原征占用管理，規(guī)范審核審批程序。開展全國非法占用草原摸底排查，對重大典型非法征占用草原案件進行掛牌督辦。二是推進國家公園和草原自然保護區(qū)建設(shè)。開展國家公園管理體制、法規(guī)、準入制度、技術(shù)標準等方面的研究，提出適合國家公園建設(shè)的草原生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域。推進草原自然保護區(qū)升級工作，力爭新建一批草原自然保護區(qū)。三是加強草原野生植物資源保護。組織開展草原野生植物資源調(diào)查?？茖W(xué)制定草原野生植物采集計劃，實現(xiàn)草原野生植物可持續(xù)開發(fā)利用。四是推進草畜平衡管理工作。全面總結(jié)可持續(xù)草畜平衡管理試點工作，探索建立由牧民主導(dǎo)的參與式草畜平衡管理新機制。對部分草畜持續(xù)失衡地區(qū)精準施策，盡快實現(xiàn)草畜平衡。五是加強國際交流與合作。加強與相關(guān)部門和國際組織的溝通協(xié)調(diào)力度，積極開展草原生態(tài)保護方面的國際交流與合作。

（五）做好草原監(jiān)測工作。結(jié)合草原生態(tài)保護新形勢，調(diào)整監(jiān)測工作思路、布局和重點，創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)方法，完善充實監(jiān)測內(nèi)容，提升監(jiān)測能力和水平。力爭到2020年，在全國建設(shè)300個國家級草原固定監(jiān)測點，監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和管理更加智能高效，監(jiān)測技術(shù)方法得到改進，監(jiān)測隊伍素質(zhì)明顯提高，動態(tài)監(jiān)測服務(wù)更加及時高效，監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果更加科學(xué)準確，監(jiān)測報告影響力進一步擴大。

一是加強隊伍和能力建設(shè)。吸納草原面積比重較大的縣市參與全國草原監(jiān)測工作，通過工作開展穩(wěn)定壯大草原監(jiān)測隊伍。培養(yǎng)基層監(jiān)測技術(shù)骨干，強化固定監(jiān)測點工作培訓(xùn)，注重野外實地操作演練，切實提高基層人員的監(jiān)測技能水平。二是加強基礎(chǔ)研究。完善監(jiān)測指標體系和監(jiān)測評價技術(shù)方法體系。加強草原綜合植被蓋度測算分析方法研究。探索建立草原碳匯監(jiān)測評價方法、草原承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系和方法。三是加強固定監(jiān)測點建設(shè)。繼續(xù)推動國家級草原固定監(jiān)測點建設(shè)，力爭退牧還草工程項目區(qū)每縣至少建設(shè)一個國家級監(jiān)測點。完善固定監(jiān)測點設(shè)施裝備，保障固定監(jiān)測點有效運行。四是積極開展動態(tài)監(jiān)測。加強草原牧草生長發(fā)育重要時段和關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)測，及時發(fā)布草原動態(tài)監(jiān)測信息，強化監(jiān)測結(jié)果的運用。五是組織開展全國草原監(jiān)測工作。完善監(jiān)測技術(shù)標準，組織全國23個省區(qū)按照統(tǒng)一技術(shù)標準開展地面監(jiān)測工作。加強對各地監(jiān)測工作的督促和指導(dǎo)。完善監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)報送管理系統(tǒng)。組織協(xié)調(diào)技術(shù)支撐單位做好相關(guān)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等工作。編制發(fā)布全國草原年度性監(jiān)測報告、中國草原發(fā)展報告，公布草原監(jiān)測重要指標數(shù)據(jù)，為生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)重大制度實施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（六）加強草原建設(shè)指導(dǎo)工作。以完善草原經(jīng)營承包制度、落實禁牧休牧制度為重點，以開展基本草原劃定、實施草原保護建設(shè)重大工程為抓手，認真開展草原保護建設(shè)制度研究，努力提高草原保護建設(shè)指導(dǎo)水平。力爭到2020年，草原確權(quán)承包工作取得積極進展，草原禁牧休牧輪牧制度得到更好地推行，基本草原劃定工作穩(wěn)步推進，草原生態(tài)保護和牧區(qū)轉(zhuǎn)型示范等工程項目取得顯著成效。

一是穩(wěn)步推進草原確權(quán)承包。

開展草原資源產(chǎn)權(quán)體系和管理體制研究。開展草原確權(quán)頒證登記試點，推動草原確權(quán)承包規(guī)范化工作。開展草原承包調(diào)研，推動國家出臺指導(dǎo)各地加快草原承包的指導(dǎo)性意見。二是落實禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度。開展草原禁牧休牧工作督導(dǎo)，推動禁牧休牧制度落實。在牧區(qū)開展劃區(qū)輪牧試點，促進草原資源合理利用。三是開展基本草原劃定。起草基本草原劃定工作規(guī)范等相關(guān)配套文件，指導(dǎo)各地開展基本草原劃定工作。加強監(jiān)督檢查，確?；静菰瓌澏ǖ轿?、管理到位。四是加強草原保護建設(shè)項目管理。配合組織開展草原建設(shè)項目規(guī)劃編寫、方案審核論證等工作。加強培訓(xùn)，提高各地項目管理水平。爭取啟動實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范、已墾草原治理等工程。繼續(xù)組織實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等工程項目，開展工程項目檢查。認真做好種草綠化相關(guān)工作。

（七）營造草原宣傳良好氛圍。堅持正面宣傳為主、服務(wù)大眾的方針，以宣傳草原重大政策、曝光草原違法案件、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”草原保護、草原信息化建設(shè)為重點，不斷加強草原宣傳信息工作。力爭到2020年，社會公眾的草原生態(tài)保護意識進一步增強，草原監(jiān)理工作的輿論氛圍更加良好，草原信息化水平進一步提高。

一是發(fā)揮主流媒體輿論引導(dǎo)作用。加強與中央主流媒體溝通協(xié)調(diào)，完善溝通協(xié)作機制，通過主流媒體積極引導(dǎo)社會輿論，營造依法治草的良好氛圍。二是組織開展草原保護宣傳活動。做大做強中國草原論壇、草原普法宣傳月、草原防災(zāi)減災(zāi)宣傳等精品活動，引導(dǎo)地方和相關(guān)部門開展主題鮮明、形式新穎的草原宣傳活動。鼓勵推出反映草原工作成效的影視片、公益作品等。三是加強隊伍建設(shè)和信息安全體系建設(shè)。組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流活動，不斷提高宣傳信息隊伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動草原“互聯(lián)網(wǎng)+”落實。完善信息審核發(fā)布制度，提升信息質(zhì)量。加強信息安全防范，保障中國草原網(wǎng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。四是提高新媒體應(yīng)用水平。充分發(fā)揮“兩微一端”的作用，建立中國草原微博、微信，及時傳遞權(quán)威聲音，深度解讀草原重要方針政策，廣泛進行草原保護科普宣傳，積極引導(dǎo)熱點輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。打造中國草原手機客戶端，整合執(zhí)法、監(jiān)測、防火等信息上報發(fā)布，草原政務(wù)信息刊載等功能。