農(nóng)村土地綜合整治中土地流轉(zhuǎn)存在的問題及應(yīng)對策略

文/趙金枝、李顯濤 鄒平縣國土資源局　山東鄒平　256200

農(nóng)村土地綜合整治中土地流轉(zhuǎn)存在的問題及應(yīng)對策略

文/趙金枝、李顯濤 鄒平縣國土資源局山東鄒平256200

隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地資源保護(hù)、用地需求二者矛盾也日益凸顯出來，加上農(nóng)村勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒、棄耕問題逐漸嚴(yán)重，這就要求做好土地綜合整治工作。然而從現(xiàn)行整治中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，仍存在較多弊病，很大程度制約綜合政治水平的提高。對此，本文將對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)方面的弊端以及土地流轉(zhuǎn)改善的建議進(jìn)行探析。

農(nóng)村土地整治；土地流轉(zhuǎn)；問題；建議

前言：

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國社會發(fā)展中關(guān)注的重要問題，而這些問題能否解決很大程度取決于農(nóng)村土地問題的處理方面。通過實踐研究發(fā)現(xiàn)，在解決農(nóng)村土地問題中，綜合整治方式可起到明顯的效果，是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在，且有利于土地生產(chǎn)率的提高以及耕地資源的保護(hù)。因此，本文對綜合整治中土地流轉(zhuǎn)問題的研究，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概述

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展中更注重走向市場化發(fā)展之路，該目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否滿足市場化發(fā)展要求。從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式看，主要表現(xiàn)在：第一，土地互換模式。該模式指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶為滿足自身需求，與其他農(nóng)戶開展交換土地經(jīng)營權(quán)的形式，其對于集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及規(guī)?；?jīng)營可發(fā)揮重要作用。第二，土地出租形式。這種土地流轉(zhuǎn)形式與土地互換較為相似，但土地經(jīng)營權(quán)出租的對象將集中在企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶等方面，雙方可自行確定支付方式、出租年限等。第三，入股形式。該土地流轉(zhuǎn)模式又可稱為股份合作經(jīng)營，主要指承包戶自愿入股，入股的形式便以土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓為主，需注意的是該種模式下，農(nóng)民可自行確定是否參與到土地經(jīng)營活動中。這種模式的優(yōu)勢在于利益直接且產(chǎn)權(quán)較為清晰。第四，宅基住房模式?，F(xiàn)代城市發(fā)展中很可能涉及到占地問題，要求農(nóng)民對宅基地放棄，而開放商需付出相應(yīng)的代價如在城市中提供給農(nóng)民住房等。第五，股份合作模式。區(qū)別于入股形式，股份合作強(qiáng)調(diào)“股份+合作”，這種模式又被叫做合作社，主要指由統(tǒng)一經(jīng)營管理形式取代以往農(nóng)民分散經(jīng)營的方式[1]。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要弊端研究

（一）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)保障的缺失

土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制是土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。然而從現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，保障機(jī)制仍處于缺失狀態(tài)，無論從轉(zhuǎn)入方角度，還是在轉(zhuǎn)入方方面，其自身利益都難以得到保障。以土地轉(zhuǎn)入方為例，其主體的多以企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶為主，在實際規(guī)模化經(jīng)營管理中，極易面臨來自市場方面的風(fēng)險，假定有不可抗力因素存在，企業(yè)與農(nóng)民都將面臨極大的損失。這種情況下，市場中的投資者對于農(nóng)業(yè)投資并不具備較高的積極性，由此導(dǎo)致涉農(nóng)經(jīng)營主體缺失，而這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因便在于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)保障機(jī)制處于缺失狀態(tài)。而從土地轉(zhuǎn)出方看，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，多會進(jìn)城務(wù)工，但大多城市在關(guān)于農(nóng)民工社會保障方面并不健全，很大程度上使農(nóng)民工作難以得到保障。同時，在轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)過程中也面臨轉(zhuǎn)入方違約情況，這將為農(nóng)戶帶來極大的利益損失。

（二）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大多農(nóng)民對其存在較多不同的認(rèn)識，如有部分農(nóng)戶在戀地情結(jié)上極為明顯，仍停留在土地是農(nóng)民“命根子”的意識層面，僅在迫不得已的情況下才考慮轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。再如部分小農(nóng)意識較為明顯的農(nóng)民，多認(rèn)為種地種糧是農(nóng)民的本分，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的意愿不強(qiáng)。另外，也有較多農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前土地承包制度環(huán)境下，土地存在增值的可能，加上農(nóng)業(yè)稅的取消，更使農(nóng)民堅信土地將會增值，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的意愿由此受到影響。事實上，現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的缺失也是影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素，如對于轉(zhuǎn)讓權(quán)，多會思前顧后，這樣土地流轉(zhuǎn)便難以實現(xiàn)。

（三）綜合整治規(guī)劃不合理

綜合整治規(guī)劃農(nóng)村土地，需充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用、村莊建設(shè)規(guī)劃等要。但部分農(nóng)村土地規(guī)劃中，往往忽視未來規(guī)劃發(fā)展，盲目引入整治項目，這樣所取得的整治成效將難以保障。例如，部分地區(qū)在項目立項前，未對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及發(fā)展方向等進(jìn)行分析，直接將不具備承包資質(zhì)的大戶或企業(yè)引入，這樣在開展集約化、規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中，效益無法得到保障。因此，綜合整治規(guī)劃不合理，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要弊病[2]。

三、農(nóng)村土地整治中土地流轉(zhuǎn)改善的相關(guān)建議

針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的弊病，在實際改善中可采取的策略主要包括：第一，加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育與引導(dǎo)工作。土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)很大程度取決于農(nóng)民的思想認(rèn)識，所以地方政府應(yīng)適時開展宣傳工作，將現(xiàn)行農(nóng)村土地綜合整治能夠為農(nóng)民帶來的利益進(jìn)行闡明，特別對于小農(nóng)意識較強(qiáng)的農(nóng)戶，還需利用言簡意賅的話語解釋土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，使農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識得以增強(qiáng)。第二，完善相關(guān)保障機(jī)制。對于轉(zhuǎn)出方的社會保障問題，主要需解決農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，如在離開土地后，是否在生存與日后發(fā)展等方面得以保障。這就要求在社會福利制度、救濟(jì)制度、合作醫(yī)療制度以及其他社會保障內(nèi)容方面進(jìn)行完善。而對于轉(zhuǎn)入方保障問題，可考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立，對于合作組織、種植大戶以及企業(yè)給予相應(yīng)的扶持，尤其對積極引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)或組織，應(yīng)加大扶持力度。但需注意的是為確保轉(zhuǎn)入方能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)目標(biāo)，在實際承包前應(yīng)由政府對其資質(zhì)進(jìn)行考核，避免在轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)經(jīng)營管理不善問題或違約問題。第三，做好綜合整治規(guī)劃編制工作。實際規(guī)劃整治過程中，應(yīng)兼顧項目涉及到的一系列問題包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)以及城鎮(zhèn)發(fā)展定位等，確保規(guī)劃整治合理，才可吸引更多企業(yè)、個人參與到項目中[3]。

結(jié)論：

土地流轉(zhuǎn)問題的解決是提升土地綜合整治水平的關(guān)鍵所在。實際解決中，應(yīng)正確認(rèn)識當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的模式，立足于現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，包括保障機(jī)制的缺失、農(nóng)民意愿不高以及規(guī)劃整治不合理等，采取針對性的解決策略，這樣才可使土地綜合整治目標(biāo)得以實現(xiàn)，推動農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]劉英,朱雅玲,祝琪雅,胡任遠(yuǎn),黃振國.農(nóng)村土地綜合整治中土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011,13:389-390+399.

[2]楊偉.基于區(qū)域特色模式的重慶市農(nóng)村土地整治潛力評價研究[D].西南大學(xué),2013.