新型城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)村社區(qū)選址研究——以昌樂縣紅河鎮(zhèn)為例

文/董芙志 菏澤市規(guī)劃局城市規(guī)劃信息中心　山東菏澤　274100

新型城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)村社區(qū)選址研究——以昌樂縣紅河鎮(zhèn)為例

文/董芙志 菏澤市規(guī)劃局城市規(guī)劃信息中心山東菏澤274100

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往只關(guān)注城市的發(fā)展，而忽略農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村的發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。新型農(nóng)村社區(qū)的選址是社區(qū)建設(shè)的核心和前提，分析評價和選擇農(nóng)村居民點的方法眾多，本文選取了基于“潛力評價”和“空間優(yōu)化”相結(jié)合的選址方法，以濰坊市昌樂縣紅河鎮(zhèn)為例進行研究并給出關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)選址的決策建議。

新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；潛力評價；空間優(yōu)化；選址-配置模型

“新型城鎮(zhèn)化”最早是在黨的十六大提出，主要目標(biāo)是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化。然而新型城鎮(zhèn)化開始受到學(xué)界的關(guān)注是在黨的十八大后，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，并將其確立為未來中國經(jīng)濟增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后[1]。由于各領(lǐng)域研究的側(cè)重點不同，“新型城鎮(zhèn)化”至今尚無明確和統(tǒng)一的定義。本文認(rèn)為，所謂新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思、發(fā)展，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是“以人為本”的旨在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化[2]。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程往往只關(guān)注城市的建設(shè)，而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展滯后。目前，我國尚有6.6億農(nóng)村人口。在新型城鎮(zhèn)化背景下，我們更應(yīng)該注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保證農(nóng)民的利益不被侵害，加大各種要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，保證城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和發(fā)展權(quán)的均等化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，正在全國各地廣泛開展。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵及建設(shè)的意義

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生的，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和直觀體現(xiàn)[3]。隨著在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市的生活方式和文化氛圍向農(nóng)村地區(qū)輻射，農(nóng)民對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、信息等方面的需要日益增強，對豐富的精神生活訴求也日益強烈，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境已經(jīng)難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，為了集約利用資源，提高農(nóng)民生活水平，各地紛紛探索以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。從全國各地的實踐來看，可以這樣概括：既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點，又不同于城市社區(qū)，它是打破傳統(tǒng)的村莊界限，把兩個或兩個以上自然村或行政村，按照規(guī)劃進行搬遷合并，然后通過整合資源、建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成新的農(nóng)村生活生產(chǎn)共同體[4]。

本文以山東省濰坊市昌樂縣紅河鎮(zhèn)為研究對象，首先對行政村的發(fā)展?jié)摿M行評價預(yù)選，選出參選村；然后采用選址-配置模型，從參選村里計算出中心村選址方案，嘗試為紅河鎮(zhèn)的新型社區(qū)的中心村選址給出指導(dǎo)。

紅河鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于濰坊市中部，昌樂縣南端，境內(nèi)地勢以丘陵低山和沖積平原為主，河流眾多，北部地勢較高，以丘陵為主，南部地勢較低，以平原為主。紅河鎮(zhèn)是昌樂縣人口最多面積最大的鎮(zhèn)，也是山東省選出的100個示范鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟發(fā)展水平位于全縣前列。至2011年，紅河全鎮(zhèn)戶籍人口27847戶，計90291人。鎮(zhèn)區(qū)位于紅河村，共有60個行政村和125個自然村。除了鎮(zhèn)政府所在地紅河以及平原村規(guī)模明顯偏大以外，其他村規(guī)模差異不大。

村莊發(fā)展?jié)摿υu價以紅河鎮(zhèn)60個行政村為單位，主要影響因素如下：

（1）搬遷成本

搬遷成本主要考慮兩方面的因素，第一個為村莊人口規(guī)模，人口的多少對搬遷基建成本、社會工作難易產(chǎn)生較大的影響，原則上由搬遷規(guī)模小村向規(guī)模大村聚集；第二為村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟實力對搬遷經(jīng)濟可行性的影響較大，原則上搬遷經(jīng)濟實力弱村向經(jīng)濟實力強村聚集。

（2）設(shè)施投入成本

包括基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)設(shè)施投入。原則上應(yīng)盡量利用現(xiàn)狀的設(shè)施，減少新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，規(guī)劃盡量搬遷弱勢村莊向優(yōu)勢村莊聚集。

（3）區(qū)位條件

在道路交通條件上，道路加強了村莊與城市的聯(lián)系，便于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟系統(tǒng)銜接，考慮搬遷道路交通條件不好的村莊到交通條件好的村莊。

（4）建設(shè)安全

地震斷裂帶、泄洪區(qū)、地下水污染等影響村莊安全。整治過程中應(yīng)搬遷有影響的村莊，選擇擴建的居民點應(yīng)避開各類地質(zhì)災(zāi)易發(fā)地區(qū)。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和相關(guān)部門意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是規(guī)劃的實施主體，規(guī)劃過程應(yīng)充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及村民的意見和意愿，在保證和諧的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

根據(jù)以上影響因素，確定了7項評價指標(biāo)，分別是總?cè)丝凇⒔?jīng)濟總收入、耕地面積、公共設(shè)施質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、區(qū)位條件、生態(tài)安全性。采用層次分析法對以上7項指標(biāo)進行權(quán)重分析，對各評價指標(biāo)按權(quán)重進行累加。得分明顯偏高者，如紅河、平原、朱漢、大宅科，預(yù)先確定為新型社區(qū)的中心村；得分處中等者，如張家樓、店子等37個，可暫時保留，等待進一步分析后確定；得分明顯偏低者，如馮家莊、趙家莊等19個，不納入考慮范圍。采用了最大覆蓋范圍的優(yōu)化目標(biāo)。在其他的規(guī)劃中還可以根據(jù)實際情況，采用設(shè)施數(shù)量最少、容量限制等不同的目標(biāo)進行計算來實現(xiàn)不同的決策目的。

結(jié)論與建議：

在確定了中心村后，政府在配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施時就可以集中投入，防止重復(fù)建設(shè)和浪費資源，也可以在農(nóng)民在需要改善住宅條件時，給予優(yōu)惠條件，引導(dǎo)農(nóng)民遷入中心村。在村莊搬遷過程中，由于受到多項因素的制約，易導(dǎo)致成本過高，造成難以協(xié)調(diào)的社會矛盾。應(yīng)采取循序漸進的原則，逐步推進集聚模式，不宜一步到位。政府應(yīng)首先統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展來明確資源配置和職能定位，再通過調(diào)整各項引導(dǎo)措施和優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民向中心村遷入，如對公共服務(wù)設(shè)施的配置，基礎(chǔ)設(shè)施的投入，住宅更新和農(nóng)民遷移的補貼，原有宅基地復(fù)墾，承包耕地的置換。通過自上而下的政策引導(dǎo)和自下而上的農(nóng)民自身需求共同作用，逐步對現(xiàn)有農(nóng)村居民點進行整合，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，達到城鄉(xiāng)兩利。

[1]單卓然,黃亞平.城鎮(zhèn)化水平后五零時代的建設(shè)策略雜談[J].規(guī)劃師,2011(11):120-123.