價(jià)格對政府采購招投標(biāo)的影響探究

文/于月 阜新市公共資源交易中心 遼寧阜新 123000

價(jià)格對政府采購招投標(biāo)的影響探究

文/于月 阜新市公共資源交易中心 遼寧阜新 123000

在對統(tǒng)籌采購沒有明確計(jì)劃之前，很多事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的日常采購都是各自為政，此種方法不但不能保證所需品的質(zhì)量，還不能有價(jià)格上的統(tǒng)一，發(fā)生許多貪污腐敗行為。執(zhí)行統(tǒng)一采購之后，在物品采購的質(zhì)量上有很大的進(jìn)步，并且對一些問題的發(fā)生也得到有效的控制。但是仍存在著一大問題是物品采購的價(jià)格管理，在這個問題上一個健全的政府采購價(jià)格的管理與控制使得采購工作變得至關(guān)重要。

價(jià)格定位；管理；控制

價(jià)格一直都是買方考慮購買的一個重要而不可或缺的因素，也是政府采購方面的關(guān)鍵問題，以最低廉，最優(yōu)惠的價(jià)格購買到最能滿足需要的物品是采購工作的實(shí)效性唯一的準(zhǔn)則。加強(qiáng)對采購人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，增強(qiáng)采購人員的責(zé)任意識，端正思想態(tài)度，確保采購工作的順利進(jìn)行。

一、采購的定價(jià)原則

在公平的交易中，政府采購的價(jià)格就成了交易中重要的一環(huán)，在采購定價(jià)中主要應(yīng)遵循以下幾個原則：

（一）成本定價(jià)

政府的采購成本定價(jià)就是在商品的制作與經(jīng)營過程中以成本為價(jià)格基礎(chǔ)的評定。這種方法直接考慮到商品的自身價(jià)值，在政府采購成本定價(jià)又可以分為以下：以商品價(jià)值的百分率來確定商品價(jià)格的成本定價(jià)法；以分析商家的成本，生產(chǎn)數(shù)量及收益的關(guān)系來確定價(jià)格的方法；成本變動加實(shí)際預(yù)算來定位價(jià)格的方法。

（二）需求定價(jià)

采購需求定價(jià)是指政府的采購人員以改商品的市場需求與社會需求的現(xiàn)狀作為依據(jù)來決定此商品的采購價(jià)格。它的原理是將重點(diǎn)放在商品的需求程度上，從需求程度上著手可以分為以下幾個方面：通過零售價(jià)格推算出批發(fā)價(jià)格和出廠價(jià)格，這是價(jià)格倒推的方法。調(diào)查消費(fèi)人群對商品價(jià)格理解程度上來決定價(jià)格的方法，這是理解定價(jià)的方法。根據(jù)不同的需求，來進(jìn)行調(diào)查，采用需求不同價(jià)格也不同的方法來定價(jià)，這是需求差別的定價(jià)方法。

（三）競爭定價(jià)

競爭定價(jià)是指政府以該類型產(chǎn)品的競爭狀況和一般標(biāo)準(zhǔn)性定價(jià)作為依據(jù)，按照市場競爭情況變化來調(diào)整價(jià)格，確定價(jià)格的實(shí)際方法，此方法注重商品在社會社會上的認(rèn)同度。采購競爭定價(jià)可以分為以下幾種方法：比較本行業(yè)的價(jià)格水平，來確定商品的價(jià)格的方法，為隨行就市的定價(jià)方法。以主動降低價(jià)格或主動升高價(jià)格而形成競爭優(yōu)勢的定價(jià)法。以公開投標(biāo)與封閉投標(biāo)的定價(jià)法。

（四）指導(dǎo)定價(jià)

指導(dǎo)定價(jià)是指政府部門以物價(jià)部門和發(fā)改部門的建議指導(dǎo)，面向商家公布部門建議價(jià)格來進(jìn)行采購定價(jià)，它主要考慮到群眾對于商品接受的程度。從社會的保障角度出發(fā)，使價(jià)格在規(guī)定范圍，考慮上下浮動，價(jià)格最低保護(hù)價(jià)內(nèi)，限制其價(jià)格的膨脹，是規(guī)范收費(fèi)與商品價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。此方法適合時令性強(qiáng)，種類繁多及民生性強(qiáng)的商品上。政府采購的原則都離不開以上定價(jià)原理，通過相應(yīng)的采購手段來合理的評定商品的價(jià)格。通過對報(bào)價(jià)，詢價(jià)和定價(jià)等過程來確定商品真正的價(jià)值。政府的采購人員會按照商品的相應(yīng)采購方式去定位供應(yīng)商的人選。在采購方法上有著許多辦法，但最終都必須遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)。

二、采購定價(jià)中存在問題和原因

政府在采購時雖然也努力去解決價(jià)格帶來的問題，在實(shí)際操作與采購機(jī)制的條件中也限制了政府采購的選擇，從而出現(xiàn)諸多問題與采購方面的不足。所以在采購方面存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）無論哪一種采購方式都必須詢問價(jià)格，這個環(huán)節(jié)是不可或缺的，也是商品定價(jià)的依據(jù)及前提。采購人員由于對產(chǎn)品市場價(jià)位不了解，信息不明確，缺少專業(yè)的實(shí)踐技能，對價(jià)格不能明確定位導(dǎo)致后續(xù)工作不能有效的進(jìn)行，最終使定價(jià)不準(zhǔn)。

（二）在商品的價(jià)格上報(bào)價(jià)不明確也使得采購出現(xiàn)諸多問題，報(bào)價(jià)不明也使導(dǎo)致后續(xù)定價(jià)與議價(jià)都在糊涂的數(shù)字下進(jìn)行，最終給政府帶來經(jīng)濟(jì)損失。

（三）在議價(jià)上的不順利，成為了采購過程中采購人員的通病，從而導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失。如收到人情和利益的制約，使議價(jià)工作無法正常進(jìn)行。

（四）定價(jià)不準(zhǔn)的表現(xiàn)通常是因?yàn)樯碳覟樯唐范▋r(jià)過高，超出了采購的預(yù)計(jì)成本，使政府部門直接受到了經(jīng)濟(jì)損失。還有一種情況是定價(jià)不明確，造成交易雙方得過且過。商家以次充好，采購人員也是隨意的驗(yàn)收通過。

主要原因有：政府的采購人員職業(yè)道德出現(xiàn)了問題，這是采購工作存在的諸多情況之一。業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，部分采購人員沒有專業(yè)背景，缺乏相應(yīng)的知識與技能，這是采購中也不在少數(shù)的問題。制度問題，有些政府的采購制度不完善所照成的因素。

三、采購價(jià)格的管控與分析

采購定價(jià)是采購工作的中心問題，如不解決這個問題，政府的采購工作就無法實(shí)行，在采購問題加強(qiáng)管理上應(yīng)做好以下工作：

（一）采購人員必須學(xué)習(xí)好《價(jià)格法》的理論知識，而且必須做到活學(xué)活用。政府部門必須建立有效的控制機(jī)制與價(jià)格管理的條令條例，使采購人員有章可循，有案可查，使采購工作在公開透明的環(huán)境展開。

（二）通過加強(qiáng)制度的建設(shè)，可以使采購過程在監(jiān)管范圍之內(nèi)，并對采購進(jìn)行有效評價(jià)，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的公開與公平。

（三）在人才培養(yǎng)方面必須加強(qiáng)培訓(xùn)，提升專業(yè)知識及工作能力，提高采購人員的綜合素質(zhì)。必要時可以引進(jìn)擁有專業(yè)背景的專門人員來培養(yǎng)大批從事采購工作的人才。

（四）要嚴(yán)格價(jià)格管控，加強(qiáng)人員素質(zhì)。在采購中最容易出現(xiàn)問題的就是價(jià)格，采購人員的職責(zé)在于避免濫用權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督，在價(jià)格管理方面避免錯誤的發(fā)生。如出現(xiàn)錯誤，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)條令條例嚴(yán)肅處理。

（五）由于某些采購人員缺乏自制能力，出現(xiàn)問題后，必須嚴(yán)格處理。拒絕貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證政府部門的基本利益。政府在采購過程中必須公開信息以實(shí)現(xiàn)合理與科學(xué)的目的。采購部門如能向全國統(tǒng)籌并公開信息，自然就會有價(jià)格更低廉，質(zhì)量更好的商家愿意合作。這樣才可以真正做到用最少，最優(yōu)惠的價(jià)格買到最能滿足需要的物品。如不公開信息，也就沒有商家知道，選擇的范圍自然就小了許多，而且質(zhì)量也不一定能保證。

采購的定價(jià)是至關(guān)重要的，采購人員須正確的理解采購定價(jià)原理，通過調(diào)查分析找出工作中的不足，并不斷的改進(jìn)工作方法，使采購工作向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展?？傊诓少彿矫鏈p少人為因素，避免職權(quán)的濫用，加強(qiáng)對采購人員的管理，防止貪污腐敗的事件發(fā)生，使人員采購有一個良性環(huán)境。對商品的質(zhì)量及價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)，排除不合格商品，堅(jiān)決不因私利而使不合格商品進(jìn)入到政府部門。在價(jià)格上采購人員不能有絲毫馬虎，必須保證政府部門的基本利益，嚴(yán)守崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)。

[1]鄭寧.政府采購招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法缺失及補(bǔ)漏——現(xiàn)代沃爾公司訴財(cái)政部政府采購案的啟示[J].法制與社會,2007,(8).

[2]劉昆.深化改革創(chuàng)新制度努力開創(chuàng)政府采購工作新局面[J].中國財(cái)政,2013,(24).