快速城鎮(zhèn)化背景下山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策研究

文/劉剛強 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山東濟南 250013

快速城鎮(zhèn)化背景下山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策研究

文/劉剛強 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山東濟南 250013

自1996年以來，我國城鎮(zhèn)化建設進入了每年增長1.43-1.44個百分點的快速發(fā)展階段，十一五規(guī)劃中對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了健康發(fā)展、循序漸進、合理布局、集約發(fā)展的要求，并樹立了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想，黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為了全面建設小康社會的重要任務，在此背景下，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理又該何去何從呢？本文對山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題的進行了簡要分析，并提出了幾點解決的對策。

快速城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；問題；對策

城鎮(zhèn)化是農村人口向城市的轉移，二三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中的過程，是國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化一種社會變遷。其通過產業(yè)的調整和人口的轉移，增加城鎮(zhèn)數(shù)量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，并使勞動力從事職業(yè)向二三產業(yè)轉移，以增加農民收入，提高農民生活水平，最終實現(xiàn)全面小康社會的建設目標。

一、快速城鎮(zhèn)化

隨著我國經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，社會矛盾逐漸突出，再加上由于市場飽和等各種原因導致的經濟增速放慢以及我國力爭在2020年前全面建成小康社會的偉大目標，快速城鎮(zhèn)化勢在必行，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳也提出了到2020年前轉移1000萬農業(yè)人口，實現(xiàn)700萬城中村、城邊村居民市民化，并于2016年9月出臺了《加快推進農業(yè)轉移人口市民化實施意見》，推進建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，為農民購房提供優(yōu)惠，取消購房面積等一系列限制政策，推動山東省城鎮(zhèn)化建設又快又好的發(fā)展。

二、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題

1.山東省規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀。隨著山東省城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也提出了較高的要求，2007年，山東省提出了規(guī)劃全覆蓋的目標，鼓勵有條件的市縣編制城、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村一體化的規(guī)劃，2009年年初，又起草了《山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃編制審批辦法》，為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作提供了指導，2012年12月1日《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布施行，使已經取得豐碩成果的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，進一步明確了各級政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責和對城市規(guī)劃的具體要求，規(guī)范和加強了山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，同時也維護了公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。

2.山東省規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問題。快速城鎮(zhèn)化進程的加快，使山東省城鄉(xiāng)建設面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，隨著城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制、人口遷移趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)形式以及城市發(fā)展建設形態(tài)都發(fā)生了明顯的變化，許多新的問題如生態(tài)環(huán)境保護、交通擁堵、土地資源浪費嚴重等問題不斷呈現(xiàn)，規(guī)劃管理工作在穩(wěn)步推進的同時也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1規(guī)劃管理執(zhí)行力度差。雖然國家和山東省政府制定了一系列關于強化規(guī)劃管理執(zhí)行的法律法規(guī)，但是實際操作中，還是存在大量違法建設的情況，使各項制度無法從實體和程序上真正的落實下去，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃實施失去了有力的保障。有的地方政府為了招商引資，發(fā)展經濟，對工程項目開工落地條件私自放寬，有的建設項目未經審批就已開工建設，有的一邊建設一邊審批，甚至存在根本不辦理規(guī)劃審批手續(xù)的現(xiàn)象；在一些城邊村和城鎮(zhèn)邊緣地帶，違法建筑長期存在，執(zhí)法不嚴不徹底，在一些小縣城、鄉(xiāng)村隨處可見亂搭亂建的臨時建筑，影響著城鎮(zhèn)化建設的推進。

2.2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏。城鄉(xiāng)一體化是山東省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，政府對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設和管理，進行了管理模式和體質的改革，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。但是，在中小城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃管理人員非常缺乏，這使這些城鎮(zhèn)建設失去了必要的、全面的監(jiān)管，而僅靠突擊檢查和常規(guī)巡視遠遠滿足不了當前城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的需求，導致規(guī)劃管理工作難以到位，給城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作帶來了很大的困難。

2.3規(guī)劃缺乏長期穩(wěn)定性。在我國領導問責體制下，一般的城鎮(zhèn)規(guī)劃都帶有明顯的長官意識，城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策往往由政府部門的主要領導人說了算，即使有明確的規(guī)劃委員會制度。為了突出任內政績，行政領導往往首先把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為體現(xiàn)其發(fā)展意圖的抓手，領導的知識背景、個人能力成為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的重要因素，城鄉(xiāng)規(guī)劃也往往隨著政府的換屆改頭換面，經常處在一個規(guī)劃剛剛獲得批復，另一個新的規(guī)劃又開始修編的尷尬境地，再加上各組織機構利益博弈以及公眾參與度低等各種因素的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴重缺乏長期穩(wěn)定性。

2.4規(guī)劃編制滯后。在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，經常由于經費、人員、編制技術等因素的影響，很多規(guī)劃編制項目長期處于延緩開展甚至是暫停的狀態(tài)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面規(guī)劃數(shù)量明顯不足，質量及深度達不到要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及城鄉(xiāng)建設產生了不利的影響。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題的幾項措施

1.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作?？茖W合理的規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設至關重要，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，首先要加大經費投入，各級政府要把規(guī)劃編制經費納入本級財政預算，并根據財政增長實際情況逐年增加；其次要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質量，要根據國家相關法律，處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等多種規(guī)劃之間的關系，并結合各地實際情況，創(chuàng)新編制方法，并按年度組織專家對規(guī)劃實施情況進行評估，確保規(guī)劃的科學性和合理性；此外還應加快各類專項規(guī)劃的編制，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊各類規(guī)劃的全覆蓋。

2. 完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃管理體制機制。基層規(guī)劃管理隊伍是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃得以實施的基本保證，要加快基層規(guī)劃管理人員到位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)劃管理所，明確其規(guī)劃工作職責，縣市規(guī)劃局要做好區(qū)域內規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所要做好周邊區(qū)域規(guī)劃的銜接工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃管理的規(guī)范高效。

3.加快規(guī)劃人才隊伍建設。人才是限制規(guī)劃編制和管理水平的重要因素，在加快城鎮(zhèn)化建設的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作要加快規(guī)劃人才隊伍的建設，一方面要制定專業(yè)的人才培訓計劃，提升在職人員專業(yè)技能和素質：另一方面，要與相關專業(yè)高校合作，放寬招錄條件，并建立適當?shù)募顑?yōu)惠政策，培養(yǎng)和吸引更多的人才。

4.加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃的實施是藍圖變現(xiàn)實的唯一途徑，再好的規(guī)劃留在規(guī)劃就永遠只能是一紙空文，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保規(guī)劃的嚴肅性，首先要通過各種方法讓民眾和各級領導熟知規(guī)劃的重要性，使他們主動參與到規(guī)劃的編制和監(jiān)管工作中。其次要加大查處力度，充分利用各級部門力量，組成專項整治隊伍，執(zhí)法必嚴，違法必究，徹底根治違法違章建筑。最后要保證規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經批準實施沒任何單位和個人都不得擅自修改，把規(guī)劃公開透明化，建立多方監(jiān)管機制，堅決杜絕一任領導一版規(guī)劃的現(xiàn)象。

[1]高冰松,吳曉勤,張磊.快速城鎮(zhèn)化背景下縣城規(guī)劃管理模式與機制[J].合肥工業(yè)大學學報（自然科學版）,2011,(3).

[2]李云華.探討快速城市化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理[J].建筑工程技術與設計.