淺談國(guó)有土地資產(chǎn)管理所遇到的問(wèn)題

文/周愛(ài)英 菏澤市國(guó)土資源局 山東菏澤 274000

淺談國(guó)有土地資產(chǎn)管理所遇到的問(wèn)題

文/周愛(ài)英 菏澤市國(guó)土資源局 山東菏澤 274000

本文重點(diǎn)分為兩大部分，第一部分中，重點(diǎn)從管理部門基礎(chǔ)工作薄弱管理工作難度大、管理部門權(quán)威性不高職能不強(qiáng)、土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范、大量國(guó)有土地資產(chǎn)潛力沒(méi)有得到充分挖掘等方面對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，第二部分則從行政、法律、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)相應(yīng)的解決策略進(jìn)行了探討。

土地資產(chǎn)管理；所有權(quán)；資源分配

引言：

土地資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是目前我國(guó)土地資產(chǎn)管理中仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)土地資源的高效利用，所以對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理所遇到的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并對(duì)相應(yīng)的解決策略進(jìn)行積極探索，具有十分重要的意義。

1、國(guó)有土地資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1管理部門基礎(chǔ)工作薄弱，管理工作難度大

我國(guó)很多地區(qū)的土地管理部門基礎(chǔ)非常薄弱，管理工作無(wú)法有序開(kāi)展，在一些地區(qū)，省國(guó)有土地管理部門工作人員不超過(guò)10人，但是所在地區(qū)土地分布面積非常廣泛，土地資產(chǎn)量非常豐厚，且土地分布帶有交叉性，但是，工作人員數(shù)量極其有限，管理部門基礎(chǔ)較弱，所以，土地資產(chǎn)管理的難度顯著上升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)土地資產(chǎn)調(diào)查工作不完善，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際土地資產(chǎn)量了解不清晰，粗放經(jīng)營(yíng)和浪費(fèi)閑置土地資源的現(xiàn)象大量存在。部分用地單位不具備完善的土地管理法律意識(shí)和國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，而且對(duì)相關(guān)管理部門的監(jiān)督工作存在明顯的漏洞。

1.2管理部門權(quán)威性不高，職能不強(qiáng)

在土地資產(chǎn)管理過(guò)程中，管理部門權(quán)威性不高，主要表現(xiàn)為政府對(duì)土地資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，這會(huì)引起土地管理混亂。而且不規(guī)范的土地制度給政府的管理帶來(lái)了負(fù)面影響，我國(guó)所制定的土地制度有土地利用規(guī)劃制度、土地出讓制度以及土地征用制度等，但是這些制度中不合理的地方會(huì)為地方政府不遵守規(guī)則提供更多的借口，如《土地管理法》第四十三條規(guī)定 ，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。而在 《土地征用法》中又有規(guī)定 ，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地及其地上附著物”。這會(huì)使得一些地方政府以國(guó)家的名義來(lái)征收農(nóng)民土地而再以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義來(lái)出讓土地，土地管理部門的職能發(fā)生了扭曲，國(guó)家土地資產(chǎn)得不到高效利用，而且還損害到廣大農(nóng)民土地所有者的利益。

1.3土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范

在我國(guó)一些地區(qū)，由于土地資產(chǎn)處置工作不規(guī)范，致使土地被擅自劃撥、抵押，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家土地資產(chǎn)流失，進(jìn)而給我國(guó)的土地資產(chǎn)管理帶來(lái)極大的負(fù)面影響。在土地資產(chǎn)管理中，還存在土地資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明的情況，這會(huì)導(dǎo)致土地資產(chǎn)管理部門的管理工作出現(xiàn)混亂，國(guó)家政府無(wú)法對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而影響到我國(guó)土地資產(chǎn)市場(chǎng)的建設(shè)和完善。

1.4大量國(guó)有土地資產(chǎn)潛力沒(méi)有得到充分挖掘

調(diào)查表明，在我國(guó)很多地區(qū)的土地資產(chǎn)登記工作不完善，致使廢棄、閑置土地占用現(xiàn)象非常普遍，由于土地權(quán)屬登記存在漏洞，所以，土地產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象也非常普遍，最終導(dǎo)致大量國(guó)有土地資產(chǎn)潛力無(wú)法得到充分挖掘。具體存在的問(wèn)題主要包括四個(gè)方面：第一，土地登記效率低；第二，土地集約程度低；第三，國(guó)有企業(yè)土地有償使用率低；第四，單位土地資產(chǎn)管理工作者的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

2、國(guó)有土地資產(chǎn)管理體系構(gòu)建策略

2.1行政對(duì)策

為了有效應(yīng)對(duì)土地資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變政府職能。為此，在土地資產(chǎn)管理中，必須適當(dāng)減弱政府部門的行政干預(yù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在政府部門的努力下，進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，可以在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮小土地征收范圍，而且要明確規(guī)定政府部門不能夠利用國(guó)家名義隨意使用土地資產(chǎn)。而要采取必要的土地使用或征收活動(dòng)，則應(yīng)該設(shè)立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得所設(shè)立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足土地所有者的需求。而且，政府部門在土地資產(chǎn)使用過(guò)程中，要積極聽(tīng)取土地所有者意見(jiàn)，如廣大的農(nóng)民，通過(guò)宏觀調(diào)控手段，彌補(bǔ)我國(guó)土地資源分配中的問(wèn)題，通過(guò)這種方式，不僅能夠提高土地資產(chǎn)的使用效率，而且可以更好的維護(hù)土地所有者的權(quán)利。

2.2法律對(duì)策

針對(duì)我國(guó)土地資產(chǎn)管理中遇到的問(wèn)題，法律法規(guī)建設(shè)方面應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容；一方面要完善土地產(chǎn)權(quán)制度。在制度完善過(guò)程中，首先要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的完善來(lái)限制政府權(quán)利，有效防止土地資產(chǎn)被濫用。而且要通過(guò)對(duì)相關(guān)土地使用法律的修訂，對(duì)公共利益予以明確，并賦予土地完整的法律地位，通過(guò)這種方式，對(duì)土地所有者的所有權(quán)提供有力的保障。通過(guò)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有者擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)法律的形式，確保土地所有者能夠充分使用自己的權(quán)利，并且使自身利益得到維護(hù)。另一方面，要規(guī)范土地出讓制。在我國(guó)，很多地區(qū)的土地以都會(huì)被征用被當(dāng)作建設(shè)用地，針對(duì)這種情況，應(yīng)該通過(guò)法律的形式，強(qiáng)制要求相關(guān)部門設(shè)立特定的出讓金，從而切實(shí)保障我國(guó)的土地資產(chǎn)。

2.3經(jīng)濟(jì)對(duì)策

土地是一種經(jīng)濟(jì)資源，所以，為了不斷提高我國(guó)土地資產(chǎn)管理效率，我國(guó)必須建立公開(kāi)透明的土地市場(chǎng)。在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，政府部門應(yīng)該通過(guò)采取各類可行的方式，不斷增加土地市場(chǎng)的透明度。而且，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)信息服務(wù)工作，通過(guò)這種方式，可以進(jìn)一步完善我國(guó)土地的招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的公平交易。再者，要通過(guò)建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)土地市場(chǎng)的供需情況、我國(guó)的土地征用情況以及地價(jià)信息進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，進(jìn)而不斷完善我國(guó)的土地市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)：

本文結(jié)合個(gè)人多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探析，具體分析了國(guó)有土地資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，分別是管理部門基礎(chǔ)工作薄弱管理工作難度大、管理部門權(quán)威性不高職能不強(qiáng)、土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范、大量國(guó)有土地資產(chǎn)潛力沒(méi)有得到充分挖掘等，并對(duì)相應(yīng)的解決策略進(jìn)行了分析。然而由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的關(guān)注。

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