探究“城中村”問題的形成與更新改造

文/ 唐立達　四川建筑職業(yè)技術學院建筑與藝術系　四川德陽　618000

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探究“城中村”問題的形成與更新改造

文/ 唐立達四川建筑職業(yè)技術學院建筑與藝術系四川德陽618000

【摘要】在城市化進程當中城中村屬于普遍存在的一個問題，對城中村進行更新改造對于城市現(xiàn)代化建設有著十分重要的意義。本文主要分析了城中村問題形成的原因，并且提出了相應的更新改造策略，旨在給城中村改造方面提供一定的幫助。

【關鍵詞】城中村；更新改造；城市化

城中村屬于我國不斷推進城市化進程所產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，因為城市化建設不斷加快，造成城市使用地不斷擴展，將之前環(huán)繞在城市四周的一些群落和耕地納入到了城市用地范圍當中。絕大多數(shù)耕地性質(zhì)是由集體所有制變成了全民所有制，并且在征地途中返給鄉(xiāng)村的用地和之前村民住宅用地這些，保持集體所有制沒有發(fā)生改變，用地上面將居住功能當作核心形成的社區(qū)也就是我們所說的城中村。下面將進一步分析城中村問題形成的原因以及更新改造的策略。

一、城中村問題形成的原因

土地供給有限與城市用地無線擴大之間存在矛盾。一方面因為城市化進程的速度不斷加快，城市不斷外溢和擴大，讓我國由于公共建設大量使用農(nóng)村土地，導致很多農(nóng)村進入到了城區(qū)。還有一方面就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因為發(fā)展集體經(jīng)濟把農(nóng)村用地變成了非農(nóng)建設用地，并且數(shù)量不斷加大，并且因為農(nóng)村人口不斷增多加大了住宅用地的使用量，導致工業(yè)和建設等占用了農(nóng)村用地。這就使土地供給有限和建設用地無限之間產(chǎn)生矛盾，造成農(nóng)村耕地慢慢減少，之前農(nóng)業(yè)所占比重變小。農(nóng)民的經(jīng)濟來源主要是依靠二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，可以說是城鎮(zhèn)居民的生活水平，但是其依然保持著村建制度，采取的也是村行政管理，這也是產(chǎn)生城中村問題的原因之一。

城市和城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟社會結構存在矛盾，我國的根本國情就是城鄉(xiāng)隔閡一元結構。在上世紀50年代中后期，我國政府構建了十分集中的計劃經(jīng)濟體系。對于戶口遷移和糧食供應，就業(yè)安排這些方面嚴格的劃分農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)過非商品轉(zhuǎn)換的內(nèi)部配置體系下的低工資和消費，得到城市工人勞動創(chuàng)造之后所有剩下的價值。經(jīng)過直接獲得農(nóng)民根本生存消費之外，所有農(nóng)業(yè)剩余去保證城市工業(yè)需要的低價原料，然后經(jīng)過我國財政部分的安排，轉(zhuǎn)變成工業(yè)資本的積累。也正是農(nóng)民的付出確保了我國加快工業(yè)化需求的資本積累。但是在城市發(fā)展極為快速，城市居民得到了工業(yè)積累之后，針對農(nóng)民的制度，依然沒有調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)和戶籍以及社會保證這些制度。農(nóng)民還固化在集體所有制這種制度上，這就導致生活在城市的農(nóng)民沒有辦法獲得和市民相同的待遇，正是因為這方面的不同，導致形成城中村問題。

二、城中村更新改造的具體對策

（一）既成房屋清理確權

在城中村生活的居民最關注的，同時也是最擔心的就是改造之后失去之前所擁有的房產(chǎn)和土地，并且不是城市改造之后其環(huán)境多么美好。城中村改造將會對村民的利益造成最為直接的影響，而農(nóng)民的利益最主要的就是源自于房屋和土地，對于之前既成房屋進行清理確權，要求不可以始終妥協(xié)和遷就，必須要注意國家以及集體還有個人的利益，不僅要對歷史給予尊重，同時還要服從于大局。選擇那些不僅能保證農(nóng)民利益，并且還滿足城中村改造要求的方法。根據(jù)保護大部分，打擊小部分這一原則，針對本地實際情況，應該確權的必須確權，應該懲罰的必須要懲罰，應該拆掉的必須裁掉。還有完善城中村建設管理制度，構建有效的執(zhí)法團隊，防止新的違法建筑產(chǎn)生，要不然對歷史既成房屋清理確權，就相當于支持農(nóng)民非法建設，那樣將會使情況更加糟糕。

（二）統(tǒng)一征地拆遷

使村民轉(zhuǎn)變成市民，城中村的土地所有權還是集體，和保衛(wèi)它的城市建設用地歸國家所用是不一樣的，想要使用城市社區(qū)對于農(nóng)村社區(qū)進行改善，最根本的問題就是把城中村當中集體所有的土地所有都統(tǒng)一的征用成國家所有。在將集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地之后，能夠有效改善土地資源，在很大程度上提升了其效益，并且針對那些必須要拆遷的居民房屋，必須要堅持合情和合理以及合法，還有等價這些原則對其給予對應的補償和安排。那些土地已經(jīng)被完全同意征用的城中村的居民，事實上不能將其稱作是農(nóng)民了，但是因為農(nóng)村戶口具備宅基地和計劃生育等優(yōu)勢，而城市居民在面對下崗的時候每個人都很害怕。所以農(nóng)民在急切將土地非農(nóng)化之后，卻不希望自己變成城市戶口，這樣對于村民和市民的融合十分不利，同時也不方便政府管理，城中村村民只有成為了市民，這才是唯一的出路，所以，把城中村村民的戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，并且提升村民素質(zhì)也是有效解決城中村問題的方式之一。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃建設

優(yōu)化居住生活環(huán)境，由于土地全部被征用，之前的農(nóng)村住宅均被拆遷，戶口也逐漸的轉(zhuǎn)成城市戶口的城中村的村民，其最急切解決的問題，就是居住問題，重新建造單獨門院，對于節(jié)省土地資源十分不利?？茖W的做法應該是站在整個區(qū)域作用分布的角度去看，安置房建設計劃，針對節(jié)省土地和方便生活以及美觀安全等一系列原則，對于房屋進行合理的規(guī)劃，統(tǒng)一定點和標準，并且配置相應的公建設施。選擇集中聯(lián)建的方法去安置住房，從而提升公共基礎設備共享以及使用率。減少更新改造投入的資金。還應該規(guī)范重新建立的安置房一定要是公寓形式的多層或者是高層，從而提升土地集約使用率。

結語：

通過本文對城中村問題形成原因以及更新改造策略的進一步闡述，使我們了解到在城市化進程當中城中村屬于普遍存在的一個問題，對于城市化進程推進有著巨大的影響，必須要采取相應的措施解決城中村問題。因此，希望通過本文的進一步闡述，能夠給更新改造城中村方面提供一定的幫助，進而加快城市化進程發(fā)展。

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作者簡介：

唐立達（1986-），女，四川省德陽市人，民族：漢.職稱：助教，學歷：碩士研究生。研究方向：城市空間形態(tài)。單位：四川建筑職業(yè)技術學院建筑與藝術系。