探討如何進行地鐵軌道交通工程造價控制

文/劉玉琨　武漢市永欣建設(shè)工程咨詢有限公司　湖北武漢　430000

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探討如何進行地鐵軌道交通工程造價控制

文/劉玉琨武漢市永欣建設(shè)工程咨詢有限公司湖北武漢430000

【摘要】隨著我國城市化進程的加快，現(xiàn)代城市對交通體系的要求不斷提高，軌道交通具有運量大，快速、安全、準(zhǔn)時、節(jié)能、舒適等眾多優(yōu)點，社會效益巨大。各大城市迫切需要修建軌道交通以緩解交通壓力，中國成為世界上規(guī)模最大，發(fā)展最快的軌道交通建設(shè)市場。

【關(guān)鍵詞】地鐵軌道；交通工程；建設(shè)；工程造價

2015年我國城市軌道建設(shè)總里程達2530公里，完成估算投資2860億元。截止2015年底，全國共有36座城市獲準(zhǔn)修建城市軌道交通線路，其中19座城市的85條線路已經(jīng)開通運營，總里程達2509.52公里，另有927公里的新線路正在建設(shè)中，預(yù)計建成后我國地鐵運營里程將超過3000公里。

1、我國地鐵軌道交通工程造價的現(xiàn)狀

軌道交通造價高昂，巨額建設(shè)資金給政府帶來巨大的財政壓力，降低軌道交通的工程造價刻不容緩。與發(fā)達國家相比，我國在建材價格和人力資源價格上有很大的成本優(yōu)勢，同類建設(shè)工程的造價要低不少，然而軌道交通工程的造價卻比許多國家和地區(qū)高，例如在90年代修建的廣州、上海等城市的地鐵，平均造價超出國外平均水平一倍以上。

按照目前規(guī)劃，到2020年中國地鐵運營里程將超過6000公里，按目前約6億元/公里的投資計算，到2020年國內(nèi)地鐵投資至少還需要2.4萬億，這些建設(shè)資金主要靠政府投融資來解決，地鐵運營后還需要政府的大量財政補貼，這無疑會給地方政府帶來巨大的資金壓力。降低軌道交通的工程造價，具有巨大的現(xiàn)實意義。

2、城市軌道交通造價管理工作中存在的問題

工程造價的管理貫穿工程的全過程，是建設(shè)管理者管理工程的重要手段。工程目標(biāo)造價控制的偏移量也體現(xiàn)了建設(shè)管理水平和管理能力。城市軌道交通是一項復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程，整個工程涉及專業(yè)門類眾多，包括了隧道、橋梁、軌道、車站等地下及地面建筑、且多為大型土建施工，工序和工法繁多。其特點是投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、投資管理復(fù)雜，造價難控制。相比于施工質(zhì)量、工期等方面，造價管理往往是項目管理者特別是現(xiàn)場管理人員最容易忽視的地方，存在著不少問題都阻礙了工程造價降低。

2.1忽視前期決策階段的造價管理工作，把成本控制的重點放在施工階段

據(jù)統(tǒng)計，城市軌道項目中，決策階段對項目投資控制的影響達到80%以上。作好投資決策階段的準(zhǔn)備工作，合理預(yù)測客流的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)地確定項目投資，是有效控制工程造價的大前提，也為在施工階段搞好施工圖預(yù)算和工程款結(jié)算，打下良好的基礎(chǔ)。

2.2地鐵工程項目各階段造價管理相互脫節(jié)。

按照建設(shè)工程流程劃分，項目決策階段、設(shè)計階段和工程施工階段都有影響造價的不同因素。

（1）決策階段的投資估算，主要因素有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、線路敷設(shè)方式及用地規(guī)劃和融資成本。

（2）設(shè)計階段的設(shè)計概算，主要因素有采用建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、土建工程規(guī)模、機電設(shè)備選型及設(shè)計費用等。

（3）工程實施階段的施工圖預(yù)算和工程清算，主要因素有招標(biāo)概算的確定、工程建設(shè)管理費、征地拆遷及管理費、工程變更設(shè)計、材料設(shè)備費及運雜費等。

（4）這些造價管理環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，項目各個階段的合同價、結(jié)算價、決算價都是由不同單位各自管理和清算，沒有建立各環(huán)節(jié)之間的有機聯(lián)系。

3、具體措施

3.1加強立項決策階段的可行性研究，將工程造價控制從頭抓起

立項決策階段工程造價的主要控制措施是實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的路線。要根據(jù)城市的具體情況，如經(jīng)濟發(fā)展、土地開發(fā)利用、城市總體規(guī)劃、交通現(xiàn)狀與需求等，進行多種方案的綜合比選及技術(shù)經(jīng)濟論證，選擇安全使用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)方案。

3.2加強限額設(shè)計，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度

在工程項目建設(shè)過程中，采用限額設(shè)計是控制投資支出，提高建設(shè)資金使用效率的有力措施。限額實際是將初步設(shè)計階段設(shè)計設(shè)定的投資額度和工程量現(xiàn)行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。

城市軌道交通建設(shè)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合城市的情況，量力而行，秉承適當(dāng)和安全第一原則，切忌盲目求高求新，要奉行高效實用的標(biāo)準(zhǔn)。具體到項目上，首先是要避免無關(guān)設(shè)施建設(shè)，國內(nèi)某些城市的地鐵車站片面追求高大上，裝修豪華，設(shè)置了許多與基本功能無關(guān)的設(shè)施，如商業(yè)大廳、集散大廳、售票大廳等。有的地鐵車站與地面商場經(jīng)營相結(jié)合，設(shè)置了過多的出入口，有的地鐵車站的通道兼作市政建設(shè)的地下人行通道，這些都會增加地鐵造價。其次是要控制地鐵站容積。地鐵車站斷面比隧道大的多，造價也大得多，每米長的地鐵車站工程量是區(qū)間地鐵工程量的十倍左右，容積車站的各種維修費用也更高。國外如東京、紐約等大城市的設(shè)計比較成熟，站點設(shè)計方便實用，只在線路交匯的中心站點才設(shè)立多層立體車站，有效的降低了成本。第三是盡可能增加高架線和地面線所占比重，一般而言，高架線造價是地下線造價的1/4—1/3，地面線又是高架線造價的1/3—1/2左右，因此在規(guī)劃設(shè)計中一定要因地制宜，盡量用高架線來和地面線來替代地下線。

3.3抓好合同管理，有效控制工程變更

由于地鐵工程施工復(fù)雜、工期長、涉及面廣等，其存在許多不確定因素，導(dǎo)致工程造價管理上出現(xiàn)很多紕漏，其中之一就是對合同管理的忽視。對于地鐵建設(shè)施工合同管理的主要經(jīng)濟內(nèi)容之一就是項目的工程造價管理，我們要足夠重視造價管理，才能降低施工成本，減少施工索賠的發(fā)生。如今的地鐵工程施工合同管理普遍存在以下幾個問題：（1）法律意識薄弱，合同簽訂不規(guī)范，工程建設(shè)造價高；（2）合同內(nèi)容缺失公正性，過度偏向擬合同方，合同條框的履行程度低；（3）合同的索賠實現(xiàn)困難，合法權(quán)益保障率低；（4）合同會影響到工程造價的確定和控制。我們應(yīng)該加強工程變更管理，通過主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更款項，防止低價中標(biāo)，索賠盈利的事情發(fā)生。在履行合同的過程中，要認證做好索賠和反索賠的工作，這是土木行業(yè)中控制工程造價，提高自身成本收益的重要方法。因此，變更款的確定應(yīng)該按照以下幾個原則開展：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同已有的價格計算變更價款；（2）合同中有類似于變更情況的價格，可以此為基礎(chǔ)，參考確定變更的價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，要通過工程司和承包方共同討論后，經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。總之，施工合同是控制工程造價的依據(jù)，是實現(xiàn)“三控”的重要手段，也是保護企業(yè)合法權(quán)益，降低成本的重要手段。