水價改革能否讓農(nóng)業(yè)用水“細水長流”？

《中國農(nóng)資》記者 徐騫 陳元邦 蔣政 胡泓林 雷雅茹

水價改革能否讓農(nóng)業(yè)用水“細水長流”？

《中國農(nóng)資》記者 徐騫 陳元邦 蔣政 胡泓林 雷雅茹

看天吃飯的年代，農(nóng)民心心念念期盼陽光雨露，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時代，農(nóng)民把更多的希望寄托于水肥同步。今天的中國農(nóng)業(yè)，“水”和“肥”是休戚相關(guān)，不可分割的兩個熱點話題。近年來，國家不斷推出新政引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)深化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，同時也開始對水資源政策這一重點環(huán)節(jié)做出新的嘗試。2016年國家出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，劍鋒直指科學(xué)利用水平較低、浪費現(xiàn)象較為普遍、嚴重威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整究竟對農(nóng)資行業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來哪些深刻影響？近期，《中國農(nóng)資》記者分赴全國各地，實地調(diào)查基層農(nóng)業(yè)用水狀態(tài)，與種植大戶、農(nóng)資經(jīng)銷商進行了探討。

農(nóng)業(yè)水價改革各地試點全面鋪開

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。

為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2016年1月21日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕2號印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，并提出總體目標：用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

此后，全國各省市自治區(qū)陸續(xù)召開農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進會、培訓(xùn)會，領(lǐng)會改革精神，制定實施方案。6月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳組織召開農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進會，自治區(qū)水利廳副廳長趙忠武強調(diào)，要科學(xué)制定改革任務(wù)實施的目標、任務(wù)及時間節(jié)點，根據(jù)地區(qū)條件，不搞一刀切，鼓勵條件好的地區(qū)先行完成改革任務(wù)。在遼寧省，地方政府根據(jù)不同地區(qū)水資源狀況、水管單位運行情況和用水戶承受能力等實際，區(qū)分不同作物、水源和灌溉方式實行差別水價。全國農(nóng)業(yè)水價改革試點縣——鐵嶺縣、盤山縣作為實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點已經(jīng)積累許多寶貴經(jīng)驗。

江蘇省水利廳廳長李亞平提出，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，需要著力抓好八個方面工作：一是完善農(nóng)業(yè)灌溉供水計量設(shè)施；二是建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度；三是加強農(nóng)業(yè)取水許可管理；四是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；五是深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；六是加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)；七是建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；八是建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

行業(yè)回音 提高農(nóng)民收入是當(dāng)務(wù)之急

水價改革目的不是增加農(nóng)民負擔(dān)，而是提高農(nóng)業(yè)用水效率。而避免農(nóng)業(yè)用水收費成為農(nóng)民負擔(dān)的根本問題是如何穩(wěn)定提高農(nóng)民的收入水平。

事實上，對于高慶捷這樣成熟的大戶、能手來說，實際用水成本的微調(diào)并沒有太多阻力。高慶捷告訴記者：“每年土地流轉(zhuǎn)費用、化肥農(nóng)藥消費、水費的總成本約為2400-2600元/畝。”這樣高的成本，仍有可觀盈利，客觀上說明農(nóng)業(yè)水價改革能夠在規(guī)模化種植區(qū)域，尤其是經(jīng)濟作物種植區(qū)域順利推廣。

而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，如果增加農(nóng)民的前期投入，對于農(nóng)民的種地積極性將造成不小傷害。陜西渭南農(nóng)資公司副總經(jīng)理柳志榮介紹說“目前陜西水肥一體化水平還比較落后，甚至在主要的經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)，如白水、大荔滴灌溉都不是很普遍。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)使用地下水很少，多引涇河、渭河水入溝渠。如果水價改革明顯增加農(nóng)民成本，實施起來將有很大難度?！睂τ谶@種問題，呼和浩特農(nóng)資經(jīng)銷商表示：“農(nóng)業(yè)水價改革對于節(jié)水農(nóng)業(yè)而言是一個歷史性的機遇，對于水溶性肥料、液體加肥站等產(chǎn)品、項目是一個利好消息。不過，這種利好必須以推動農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為前提。”

隨著國家農(nóng)業(yè)水利建設(shè)不斷加速、農(nóng)業(yè)用水價格改革不斷深入，農(nóng)資行業(yè)普遍認為中國灌溉設(shè)施企業(yè)已經(jīng)迎來最為寶貴的發(fā)展機遇期。對此甘肅大禹節(jié)水股份有限公司副總經(jīng)理張占祥表示認可，他說：“農(nóng)業(yè)水價改革的主旨是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立‘多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼’的機制，實現(xiàn)既不在總體上增加農(nóng)民負擔(dān)，又促進節(jié)約用水的目標。目前農(nóng)業(yè)水價改革工作正在推進，這為灌溉企業(yè)帶來重大利好，而且引入水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，可以為少用水的農(nóng)民帶來收益，有效地促使農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約利用。此外，水利部門正在加快完善農(nóng)田水利工程體系，并因地制宜大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化技術(shù)和農(nóng)機農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，因此我國對于節(jié)水設(shè)備的需求將會大幅增加，灌溉設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展空間巨大?！?/p>

實地調(diào)查農(nóng)民用水不知水“貴”

國家發(fā)展和改革委價格司相關(guān)工作人員認為，本次改革最大的亮點是綜合施策，即通過農(nóng)田水利工程節(jié)水、管理節(jié)水、價格節(jié)水、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制以及技術(shù)節(jié)水等手段的協(xié)同推進，來共同促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。而《中國農(nóng)資》記者在實地采訪中發(fā)現(xiàn)，由于基層農(nóng)民節(jié)水意識相對薄弱，農(nóng)民實際收入依舊較低，農(nóng)業(yè)用水收費在具體實施上存在不少困難，政策的全面鋪開仍需時日。

近年來，我國地表水利用狀況趨于緊張，地下水超采現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)業(yè)用水過量是其中的一個重要因素。由于許多地區(qū)缺少水利計量、水權(quán)制度缺乏，能夠反映水資源稀缺程度的水價機制還不健全，造成我國一些地方農(nóng)業(yè)用水索求無度，農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象依舊普遍。

在山東沂南，農(nóng)業(yè)灌溉用水沒有獨立的水資源管理部門進行專項管理，大部分是以村或農(nóng)戶為單位自行打井進行農(nóng)業(yè)灌溉。臨沂隆威農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理呂建田告訴記者：“在山東，像沂南這樣水資源較為缺乏的山區(qū)，經(jīng)濟類作物較多，解決農(nóng)業(yè)灌溉只有打井抽采地下水。以村為單位的深井和大棚農(nóng)戶的淺井，施工費用在幾百至幾千元不等，由用水農(nóng)戶自行協(xié)商分攤，費用較為便宜，而用水收費方面則是一塊空白?！?/p>

在內(nèi)蒙古呼和浩特武川縣，種植大戶高慶捷每年都要照顧1000余畝馬鈴薯和1000余畝葵花。由于地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平較高，他早早在自家土地上搭建了滴灌設(shè)備。他告訴記者：“農(nóng)村現(xiàn)行的水價以成本為基礎(chǔ)確定，水費收取主要是以動力費為主，即按電費核算，一度電0.4元。每年的5月中旬到8月底，高慶捷要為作物進行為期三個半月的灌溉，灌溉1小時耗電32度，每畝地每年的水價成本在60元左右。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認為，農(nóng)業(yè)水價改革并不會對其產(chǎn)生影響，只有電價上漲會提高成本，但農(nóng)村電價上漲的可能性不大。

農(nóng)民用水不知“水貴”，歸根結(jié)底是一個意識問題。記者在江西采訪時，受訪的農(nóng)民老表一臉茫然：“水費？我們自己村子修的水渠，有的引河水，有的引山上雨水，自給自足，為什么要收費？再說我們一年種水稻收不了幾個錢，多一點水費，農(nóng)民的日子就更難一點?！?/p>

記者手記

改革要從長計議

農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水要高效利用，細水長流，這將是改變農(nóng)民施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個良好切入點，必須從長計議。

此前，記者從農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家口中得知，各省地方性文件出臺后，水價改革區(qū)域試點隨之啟動，但是難度很大。主要原因在于農(nóng)民原有用水方式短期內(nèi)難以改變，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施配套需要時間。而且水價要讓農(nóng)民種地劃得來，如何制定符合地區(qū)實際情況的水價政策，還需要相關(guān)職能部門認真研討。

水價改革的難點，一是意識引導(dǎo)，二是成本控制。意識引導(dǎo)方面，《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》提出要建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。同時建立節(jié)水獎勵機制，根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。

而在成本控制方面，提高農(nóng)民收入問題是根本辦法，而提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。SQM（北京）貿(mào)易有限公司中國區(qū)銷售和市場總監(jiān)張貴民向記者感嘆：“市場上高端水溶肥每噸價格在8000-10000元，大田種植再節(jié)水也不會選用這種高價產(chǎn)品。很多人說農(nóng)業(yè)節(jié)水政策是對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的重大支持，是對國內(nèi)水溶肥行業(yè)的重大利好。在我們看來，由水價改革推動的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整才是真正的機遇。它一方面能解決農(nóng)民收入問題，另一方面也將擴大國內(nèi)高端水溶肥消費市場。農(nóng)民接受政策需要時間，農(nóng)資行業(yè)期盼的水溶肥‘蛋糕’也需要等待。”