淺析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

文/李相芬　江蘇捷宏工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司　江蘇南京　210001

淺析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

文/李相芬江蘇捷宏工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司江蘇南京210001

項(xiàng)目成本預(yù)計(jì)支出和實(shí)際支出是在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制保證的前提下，工程質(zhì)量和工期在建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段的各個(gè)階段的所有費(fèi)用的總和。用每一個(gè)階段的管理工具和方法，在科學(xué)的、合理的范圍內(nèi)的項(xiàng)目成本控制和批準(zhǔn)成本限制。有效控制和建設(shè)工程造價(jià)管理是建設(shè)和管理的重要組成部分，更串通在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中。在本文中，我將就建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題和階段的成本管理過(guò)程中出現(xiàn)的原因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并提供一些簡(jiǎn)要的意見(jiàn)。

施工階段；工程造價(jià)；問(wèn)題與對(duì)策

一、實(shí)施階段工程造價(jià)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

項(xiàng)目成本管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是受建設(shè)項(xiàng)目，成本計(jì)劃與控制，同時(shí)建設(shè)開(kāi)展擬建項(xiàng)目的成本目標(biāo)值范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。工程造價(jià)管理和建設(shè)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)到基于成本的工程規(guī)劃投資決策，項(xiàng)目成本控制的地方為主要任務(wù)的實(shí)施階段，兩者各有側(cè)重，相互關(guān)聯(lián)和重疊。該項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該是為了避免增加完成的工作，包括建設(shè)項(xiàng)目階段的成本或爭(zhēng)端解決的是實(shí)體的形成和人力，財(cái)力的消耗，管理的重點(diǎn)主要階段及時(shí)的項(xiàng)目成本監(jiān)審。工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理失控，招標(biāo)管理的不嚴(yán)謹(jǐn)、不公正以及結(jié)預(yù)算中間出現(xiàn)巨大的誤差等等都是常見(jiàn)的問(wèn)題。

二、問(wèn)題的原因分析

1.忽視整個(gè)施工階段的造價(jià)控制，無(wú)法串聯(lián)

目前，建設(shè)工程設(shè)計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)是共同的技術(shù)設(shè)計(jì)和成本控制，輕視了相關(guān)控制概念，工程設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往只注重技術(shù)責(zé)任，而忽略了控制責(zé)任成本，缺乏成本之間橫向比較以及更好的一些預(yù)選方案。建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)圖紙和概算工程造價(jià)進(jìn)行估算，在設(shè)計(jì)階段卻忽視了實(shí)際的由工程造價(jià)管理，其有效控制成本的計(jì)算成為被動(dòng)的成本管理。目前的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在基本工程的基礎(chǔ)上，控制和設(shè)計(jì)部門(mén)的項(xiàng)目成本費(fèi)用發(fā)生在項(xiàng)目預(yù)算的完成之后，甚至沒(méi)有從設(shè)計(jì)部門(mén)獲取相應(yīng)的預(yù)算報(bào)告，這樣一味盲目追求效益，就會(huì)導(dǎo)致安全工程和設(shè)計(jì)成本偏離，讓成本控制無(wú)效。

2.脫節(jié)的造價(jià)管理環(huán)節(jié)，不完善的體系

許多施工單位并沒(méi)有真正建立工程造價(jià)管理體系，缺乏成本管理理念、缺乏藝術(shù)管理方法，缺乏一個(gè)全過(guò)程的系統(tǒng)。一個(gè)有效的成本管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)要能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的工程造價(jià)，全面、動(dòng)態(tài)跟蹤和管理項(xiàng)目成本管理的各個(gè)方面，各個(gè)過(guò)程是相互串通相互聯(lián)系的，不是單獨(dú)的存在。同時(shí)，目前大部分的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在采取分段管理模式和方法，工程估算、算和結(jié)算領(lǐng)域也被管理控制，建設(shè)單位普遍缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一些出現(xiàn)的新技術(shù)、新工作方法和新建設(shè)材料缺乏基礎(chǔ)了解，更普遍的是，工程造價(jià)管理與控制的工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低下，讓整個(gè)管理體系不成一套。

3.忽視設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的整體影響

因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)時(shí)，難免會(huì)有一些讓人忽視的失誤，產(chǎn)生了必須修改的內(nèi)容，此時(shí)工程設(shè)計(jì)圖紙得修改，亦或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位要求修改等等原因就會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致這些設(shè)計(jì)變更為項(xiàng)目成本變動(dòng)留下可變借口，并將所得量的變化在施工進(jìn)度上表現(xiàn)出來(lái)，這可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)的最終完成和合同價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算價(jià)格，使項(xiàng)目成本管理失控。施工過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格變更成本控制，通過(guò)設(shè)計(jì)變更從而擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，從功能、經(jīng)濟(jì)和審美角度讓施工項(xiàng)目在一定程度上有了改變，夸張計(jì)算設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目總投資的影響。通常因?yàn)槔嬖?，?huì)暢游一些不必要的設(shè)計(jì)變更必須發(fā)生，特別是在設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的變動(dòng)上，成本控制與管理人員通常也是以利益為主，做出不合理的預(yù)算，在一切都完成之后，設(shè)計(jì)單位、施工方和監(jiān)理單位都是利益相關(guān)體，彼此作用，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些額外的工程費(fèi)用。

三、解決策略

1.施工不同階段的有效銜接，提升工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在項(xiàng)目成本控制的變化上，加強(qiáng)投資控制，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系。有效的投資控制，必須采取多種從組織，技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和合同等方面的措施。因此，施工單位必須加強(qiáng)管理人員，工程技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升專(zhuān)業(yè)能力，培養(yǎng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)的理念，有助于提高施工方施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人力，財(cái)力，物力，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。在施工中遇到的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)方，選擇科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的解決方案，以克服因盲目不懂下指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資，特別是在負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工程技術(shù)人員的重要性，同時(shí)應(yīng)積極與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合，協(xié)作工作。在施工整個(gè)階段，應(yīng)有不同的部門(mén)做出及時(shí)的銜接與融洽，讓整個(gè)過(guò)程不斷鏈子。

2.建立健全完善的造價(jià)體系和計(jì)費(fèi)規(guī)定

我們必須建立一個(gè)完善工程造價(jià)體系以及項(xiàng)目管理計(jì)費(fèi)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)工程預(yù)算的評(píng)估與結(jié)算管理，嚴(yán)格控制管理工程竣工結(jié)算和審批，加強(qiáng)工程質(zhì)量的審核，單價(jià)定額套用的審批與核對(duì)，并采取固定收費(fèi)的審計(jì)方式有效地控制管理項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的成本。首先，工程的大小是項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)，我們?cè)跀?shù)量上的審查過(guò)程中必須對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件的數(shù)量，并在合同規(guī)定的數(shù)量上，項(xiàng)目圖紙完成后以及設(shè)計(jì)變更數(shù)量為主體基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行審核，看是否存在工程計(jì)算錯(cuò)誤，重新計(jì)算的計(jì)算量，數(shù)據(jù)源的數(shù)量是否是真實(shí)的，如果需要的話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算核定工程量的計(jì)量檢測(cè)，同時(shí)嚴(yán)格審查是否在測(cè)量和預(yù)算定額或定清單的單位列出的小標(biāo)題重合按照子部分的計(jì)算規(guī)則和規(guī)定是否固定的價(jià)格表來(lái)計(jì)算的工作量，項(xiàng)目是否適用規(guī)定的固定單位價(jià)格和單位價(jià)格與同類(lèi)相一致。對(duì)于項(xiàng)目缺失的固定項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格審查是否高估、失算，防止固定錯(cuò)臺(tái)套高發(fā)，減少高套、重套以及固定轉(zhuǎn)換錯(cuò)誤等。此外，要嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、基類(lèi)的費(fèi)用，并要符合工程造價(jià)的政策和法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

3.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

導(dǎo)致許多建筑在施工過(guò)程中出現(xiàn)變化的原因有很多，如工程圖紙變更或設(shè)計(jì)單位水平本身不高，造成與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的施工圖中發(fā)生變化、更替、修改設(shè)等等，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本造成很大的影響。因此，在施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)讓有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力的工作人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，施工方，嚴(yán)格控制一系列變更，如材料的代替使用，要做到現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)于額外的勞動(dòng)或者是各種相關(guān)的設(shè)計(jì)變更成本的增加或減少，這些額外的成本必須經(jīng)歷設(shè)計(jì)單位，施工單位以及現(xiàn)場(chǎng)代表的批準(zhǔn)，與監(jiān)理工程師共同簽字，達(dá)成“控件層次有結(jié)構(gòu)，簽證配額有限制”體系。各項(xiàng)記錄要做到及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)，對(duì)于隱蔽工程簽證的要著重特別記錄，并努力減少結(jié)算時(shí)間扯皮現(xiàn)象。許多工程造價(jià)的不嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證的不公正，會(huì)給工程結(jié)算帶來(lái)很大的麻煩，造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。因而嚴(yán)格的簽證現(xiàn)場(chǎng)管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。