畜禽養(yǎng)殖綜合整治升級(jí)的磐安思路

文│陳新森（浙江省磐安縣人民政府）

畜禽養(yǎng)殖綜合整治升級(jí)的磐安思路

文│陳新森（浙江省磐安縣人民政府）

2013年以來，浙江省磐安縣按照“五水共治”決策部署，堅(jiān)持“治舊控新、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、建管并舉”原則，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，倒逼畜禽養(yǎng)殖從“低、小、散”向規(guī)模化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)投入近1000萬元，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)179家，拆除欄舍4.55萬平方米，消減生豬飼養(yǎng)量2.8萬頭、家禽飼養(yǎng)量6.3萬只、牛羊飼養(yǎng)量3400余頭，建成沼氣池2850立方米、干糞房1234平方米、無害化處理池1232立方米。目前，全縣共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)82家，其中規(guī)模豬場(chǎng)49家、禽場(chǎng)28家、羊場(chǎng)4家、牛場(chǎng)1家。同時(shí)，強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管，正確處理“畜禽養(yǎng)好”“肉蛋吃好”與“環(huán)境治好”“生態(tài)護(hù)好”之間的關(guān)系，通過調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，積極探索具有山區(qū)特色的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。

磐安縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，雖然取得了明顯成效，但與鞏固“五水共治”成果、與省市及群眾的要求相比，仍是一塊明顯的短板。從前期省市縣三級(jí)檢查情況來看，磐安的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都按照要求建設(shè)了污水處理設(shè)施，但距離零排放、無污染、資源化還有大量工作要做，污染防治情況依然不容樂觀。問題主要體現(xiàn)在：

一是責(zé)任意識(shí)不到位。部分養(yǎng)殖業(yè)主沒有認(rèn)真履行養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，存在偷排、漏排、超排等環(huán)境違法隱患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒，屬地監(jiān)管責(zé)任沒有很好落實(shí)，存在觀望、僥幸、等待心理，養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量、分布及排污情況掌握不清、底數(shù)不明。

二是污染防治不到位。部分養(yǎng)殖場(chǎng)干糞房糞便處理不及時(shí)，有的露天堆放；養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施管理不善，損壞后沒有及時(shí)維修，污水滲漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；養(yǎng)殖場(chǎng)欄舍破舊，雨污分流不徹底；養(yǎng)殖場(chǎng)儲(chǔ)液池、酸化池沒有加蓋，沼液利用消納不徹底，存在嚴(yán)重排污隱患。

三是環(huán)境整治不到位。養(yǎng)殖場(chǎng)不注意場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外衛(wèi)生，亂丟垃圾，臟亂差現(xiàn)象明顯；大多數(shù)養(yǎng)殖散戶飼養(yǎng)方式簡(jiǎn)單，沒有治污設(shè)施，存在環(huán)境污染隱患。

畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中間還連著百姓餐桌，地位特殊且重要。5月19日，浙江省委書記夏寶龍?jiān)卺橹菡{(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，畜牧業(yè)事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)環(huán)境，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是養(yǎng)豬決不能污染環(huán)境。養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境。要堅(jiān)定不移地抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、防污染，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色化、現(xiàn)代化。5月27日，在全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)上，副省長(zhǎng)黃旭明指出，豬還是要養(yǎng)的，畜牧業(yè)還是要發(fā)展的，但絕不允許污染生態(tài)環(huán)境，要優(yōu)化區(qū)域布局、提升產(chǎn)業(yè)層次。當(dāng)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，必須無條件服從環(huán)境保護(hù)。應(yīng)圍繞省委“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”的目標(biāo)，引導(dǎo)廣大群眾走“綠水青山就是金山銀山”之路，以美麗牧場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，自覺對(duì)標(biāo)，自我加壓，自找短板，以最大的決心、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最快的速度、最實(shí)的舉措深化污染治理，推進(jìn)整治提升，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)要解決好三方面問題：

一、堅(jiān)持合理布局與整治提升并重，解決“養(yǎng)哪里”的問題

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綜合整治，并不是不讓養(yǎng)豬，關(guān)鍵是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，科學(xué)合理布局，嚴(yán)格污染防治，從根本上解決污染問題，緩解畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

一是嚴(yán)格分區(qū)管理。按照《磐安縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理制度，凡是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的一律關(guān)停、限養(yǎng)區(qū)超標(biāo)養(yǎng)殖的一律取締、宜養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)的一律處罰。對(duì)在敏感區(qū)內(nèi)仍需關(guān)停的5家養(yǎng)殖場(chǎng)，按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源、公安等部門配合，依法于年底前全面關(guān)停。對(duì)關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)的欄舍、機(jī)械設(shè)備，參照2013年整治政策，剔除政府補(bǔ)助資金后給予適當(dāng)補(bǔ)助。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，限定養(yǎng)殖數(shù)量，控制養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制，原則上不再新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。嚴(yán)格審批宜養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須符合生態(tài)養(yǎng)殖、適度規(guī)模及當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量允許的要求，并通過部門聯(lián)合論證認(rèn)可，方可動(dòng)工建設(shè)。

二是推進(jìn)“進(jìn)山入園”。按照“畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山”發(fā)展思路，利用閑雜地、荒山荒坡等非農(nóng)用地，充分考慮周邊種植業(yè)對(duì)畜牧糞便的消納吸收能力，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、村莊、公路主干道、水源的宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^高的經(jīng)營(yíng)主體，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展融種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)于一體的生態(tài)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化水平。同時(shí)，引導(dǎo)合作養(yǎng)殖，鼓勵(lì)知識(shí)水平高、養(yǎng)殖技術(shù)好、設(shè)施配備強(qiáng)的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主，創(chuàng)新入股制、租賃制、代養(yǎng)制等方式，帶動(dòng)發(fā)展意愿強(qiáng)烈、資本投入不足的農(nóng)民合作養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)提升畜牧業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收“雙贏”。

三是規(guī)范整治提升。對(duì)限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)保留的49家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，按照“不漏一場(chǎng)、不漏一戶、不漏一頭”的要求，全面檢查養(yǎng)殖數(shù)量、治污設(shè)施、排放水質(zhì)等情況，建立問題清單，限定整改時(shí)間，實(shí)行銷號(hào)管理?？h農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、國(guó)土資源、督查等部門組成聯(lián)合綜合執(zhí)法組，不打招呼，不定線路，定期不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超數(shù)量、超范圍養(yǎng)殖以及偷排、漏排、超排等行為，無論禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，發(fā)現(xiàn)一起，關(guān)停一處，重拳整治各種排污行為，形成高壓整治態(tài)勢(shì)，決不容許以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取非法利益。

加力擴(kuò)面整治，全面關(guān)停存欄生豬3～49頭的散養(yǎng)戶。在農(nóng)村，群眾素有房前屋后養(yǎng)豬的習(xí)慣，很容易污染環(huán)境，對(duì)保留存欄1～2頭（不含母豬）的散養(yǎng)戶，采用截污納管、儲(chǔ)液池收集還田、墊草墊料還田等方式處理，或探索由村統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污的“養(yǎng)殖小區(qū)”模式，將一家一戶的散養(yǎng)豬集中養(yǎng)殖，通過農(nóng)牧結(jié)合的方式消納生豬排泄物，確保周邊環(huán)境無污染，隨時(shí)隨地經(jīng)得起監(jiān)督檢查。

二、堅(jiān)持生態(tài)養(yǎng)殖與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，解決“如何養(yǎng)”的問題

磐安縣地處“四江源頭”，是浙中江河源頭重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感程度高，畜牧業(yè)要發(fā)展，必須推進(jìn)養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)組織創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)美麗牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖無污染和零排放。

一是推廣生態(tài)生產(chǎn)模式?？偨Y(jié)推廣省農(nóng)業(yè)廳8種科學(xué)養(yǎng)豬的新模式，包括農(nóng)牧結(jié)合、清潔生產(chǎn)等方法和技術(shù)，促進(jìn)排泄物資源化利用和污水達(dá)標(biāo)零排放。以整建制推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，因地制宜推廣“豬-沼-果”“豬-沼-茶”“豬-沼-菜”“豬-沼-林”等以沼氣工程為紐帶的立體生態(tài)模式，大力發(fā)展“家禽-園地”“山羊-林地”直接消納利用種養(yǎng)模式。按照每百畝種植業(yè)用地配套養(yǎng)殖500頭存欄豬的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)消納地。加大資金投入，引進(jìn)固液分離機(jī)、沼液生化處理設(shè)施等先進(jìn)機(jī)械，提高山地或農(nóng)作物單位面積沼液的承載能力。開展排泄物處理綜合利用設(shè)施配套建設(shè)，通過就地利用、異地結(jié)合、綜合利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)干糞做有機(jī)肥、肥水還田園，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化為清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥源，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。

二是優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“控豬牛、穩(wěn)家禽、擴(kuò)羊蜂”的思路，實(shí)行“多畜經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)”，“多條尾巴”一起抓，不在“一條豬尾巴”上吊死。根據(jù)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求變化，發(fā)揮磐安山多林密、飼草及農(nóng)作物秸稈豐富的優(yōu)勢(shì)，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制排泄物污染嚴(yán)重的豬牛飼養(yǎng)量，優(yōu)先發(fā)展排泄物污染少的放養(yǎng)土雞，適度發(fā)展山羊及湖羊養(yǎng)殖，加快發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)從土豬為主向土雞、羊、蜜蜂等均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)。積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)，采取“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”方式，推進(jìn)美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng)建。“十三五”期間，全縣力爭(zhēng)建成10個(gè)省級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)。加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)衛(wèi)生整治，做到無隨意堆放垃圾雜物、污水糞便，配套建設(shè)污水處理設(shè)施和無害化處理設(shè)施，管理制度健全，場(chǎng)址符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。推進(jìn)場(chǎng)區(qū)綠化工作，以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀為原則，種植種類多樣、層次豐富的綠色植物，確保場(chǎng)區(qū)綠化覆蓋率不低于20%。開展牧場(chǎng)美化行動(dòng)，合理布局場(chǎng)區(qū)功能，配備相應(yīng)標(biāo)志牌、制度牌，建筑物墻面、圍墻等實(shí)行統(tǒng)一粉刷，適度裝飾畜牧特色圖案和文化，設(shè)置休閑觀光區(qū)，配套具有畜牧特色活動(dòng)的休閑觀光設(shè)施，建設(shè)可看、可學(xué)、可示范的美麗牧場(chǎng)。

三、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與常態(tài)監(jiān)管并重，解決“怎么管”的問題

管好養(yǎng)殖污染防治問題，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。針對(duì)磐安畜禽養(yǎng)殖中存在的問題，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，立即行動(dòng)，拉高標(biāo)桿，落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打贏畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是落實(shí)治污主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖業(yè)主堅(jiān)守法律底線，不越邊界、不碰紅線，履行畜禽養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)禁畜禽排泄物隨意亂排、污染環(huán)境，如越過法律邊界，輕則行政處罰、關(guān)停拆除，重則失去人身自由。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死動(dòng)物無害化處置主體責(zé)任，簽訂承諾書，落實(shí)病死動(dòng)物處置長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)江、河、田、塘等地發(fā)現(xiàn)病死豬的，開展全面、徹底倒查，并實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰措施，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。加快縣生豬屠宰廠、玉山臺(tái)地生豬屠宰廠項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)厲查處私屠濫宰現(xiàn)象，絕不能非法使用添加劑、違規(guī)使用獸藥、違規(guī)使用泔水喂豬，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是落實(shí)網(wǎng)格巡查責(zé)任。及時(shí)研究處理畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)的問題，通過耐心的群眾工作、科學(xué)的教育管理，開辟有效的增收門路，讓農(nóng)民富起來、環(huán)境美起來。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治監(jiān)管工作的通知》要求，以更強(qiáng)的力度、更管用的措施，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)。建立縣級(jí)每月不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周不少于一次的網(wǎng)格化巡查制度，實(shí)行巡查情況“零報(bào)告”制度。巡查中注重從小處著手、從源頭著手、從關(guān)鍵處著手，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)偷排漏排、超量養(yǎng)殖、未批新建及其他違法的問題，立即查明原因，并向縣環(huán)保局報(bào)告；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)報(bào)告的，追究聯(lián)場(chǎng)干部責(zé)任。

三是落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)局作為畜牧業(yè)發(fā)展的主管部門，牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)存在污染或其他違法行為，取消相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助?？h環(huán)保局按照《環(huán)保法》有關(guān)要求，加大環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)黨員干部違法違規(guī)行為的，報(bào)告紀(jì)檢部門及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任?？h公安局嚴(yán)厲打擊暴力抗法，態(tài)度蠻橫、惡劣等行為?？h國(guó)土資源局嚴(yán)肅查處2014年3月后未經(jīng)土地審批、擅自建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，并列入“三改一拆”范圍，依法迅速拆除?？h督查局加強(qiáng)督查，定期通報(bào)進(jìn)展情況，每月通報(bào)整治排名情況，對(duì)連續(xù)三次通報(bào)排名倒數(shù)三名，或被省市媒體曝光的養(yǎng)殖場(chǎng)，一律作關(guān)停處理。

點(diǎn)評(píng)：磐安縣是浙中江河源頭重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感程度高，為正確處理“畜禽養(yǎng)好”“肉蛋吃好”與“環(huán)境治好”“生態(tài)護(hù)好”之間的關(guān)系，磐安縣計(jì)劃從三個(gè)方面入手，堅(jiān)持合理布局與整治提升并重，解決“養(yǎng)哪里”的問題；堅(jiān)持生態(tài)養(yǎng)殖與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，解決“如何養(yǎng)”的問題；堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與常態(tài)監(jiān)管并重，解決“怎么管”的問題，全力補(bǔ)齊補(bǔ)牢畜牧養(yǎng)殖污染治理短板，走綠色、生態(tài)、富民之路。