構(gòu)建社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

袁榮珊

(珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 珠海 519090)

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構(gòu)建社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

袁榮珊

(珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 珠海 519090)

本文研究了社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨的問(wèn)題，提出大力推進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該鼓勵(lì)高校開設(shè)社會(huì)組織管理專業(yè)，為社會(huì)組織儲(chǔ)備人才；重視樞紐型社會(huì)組織的運(yùn)作；積極推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)組織提供資金支持；建立健全社會(huì)組織管理人才的培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制；大力宣傳，提高民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知。

社會(huì)組織；人才隊(duì)伍；社會(huì)問(wèn)題

0　引言

社會(huì)組織，又稱“非營(yíng)利組織”、“非政府部門”、“民間組織”。作為政府部門與企業(yè)部門之外的第三部門，健康有序的社會(huì)組織的存在，可以有效地促進(jìn)民眾積極地參與和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)組織人才是具有一定技能的，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng),具有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新意識(shí),樂(lè)于為社會(huì)組織做出積極貢獻(xiàn)的復(fù)合型人才。沒有社會(huì)組織人才的可持續(xù)的、全面的發(fā)展，就沒有社會(huì)組織可持續(xù)的、全面的發(fā)展。社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)狀況是判定社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是發(fā)展社會(huì)組織的根本保證，是我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。因此，本論文將研究重點(diǎn)集中于構(gòu)建社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制研究上。

1　社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題

1.1人才總量偏少，專職人員所占比例偏低

從文獻(xiàn)資料上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)聚集了越來(lái)越多相關(guān)領(lǐng)域的人才，社會(huì)組織人才總量不斷攀升。但嚴(yán)格審核各社會(huì)組織的年檢資料后發(fā)現(xiàn)，這一數(shù)據(jù)是一種廣義范疇上的統(tǒng)計(jì)。眾所周知，社會(huì)組織的人才隊(duì)伍包括從業(yè)人員、兼職人員和志愿者三類人員。從業(yè)人員，是指專門從事社會(huì)組織的業(yè)務(wù)工作，由社會(huì)組織自有資金解決其工資福利，沒有其他任何正式工作的人員。兼職人員，指的是某些人在不脫離原工作崗位的情況下，利用業(yè)余時(shí)間從事社會(huì)組織工作并取得一定的報(bào)酬，或?yàn)榱诉_(dá)到某種特定目的，通過(guò)交換為第三方提供體力或腦力勞動(dòng)支出的人員。志愿者則是那些自愿將時(shí)間、精力、技能、經(jīng)驗(yàn)奉獻(xiàn)給社會(huì)組織，不期待任何收入性回報(bào)的人。我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)社會(huì)組織人才數(shù)量時(shí)，應(yīng)該主要統(tǒng)計(jì)社會(huì)組織從業(yè)人員的數(shù)量。

人才資源是社會(huì)組織最重要的資源，社會(huì)組織面臨從業(yè)人員總量不足，專職人員所占比例偏低的情況，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平有所欠缺，導(dǎo)致社會(huì)組織的服務(wù)職能的延遲實(shí)現(xiàn)。

1.2人員素質(zhì)不適應(yīng)，用學(xué)矛盾明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分社會(huì)組織專職人員的文化水平較高，大專以上學(xué)歷者占到人員總數(shù)的50%以上。文化水平較高，為社會(huì)組織的工作開展提供了好的基礎(chǔ)，但是，文化程度相對(duì)高并不一定就意味著工作人員的專業(yè)水平較高，關(guān)鍵要素是看工作人員的專業(yè)水平是否與社會(huì)組織發(fā)展所要求的專業(yè)方向和水平相適應(yīng)。從研究者與社會(huì)組織管理人員的訪談中得知，社會(huì)組織最需要的人才需要具備較強(qiáng)的溝通能力、策劃能力和執(zhí)行能力?，F(xiàn)實(shí)情況是，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)組織起步較晚，只有少數(shù)高校開設(shè)了社會(huì)組織相關(guān)的專業(yè)課程，相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又少，造成社會(huì)組織人才培養(yǎng)與社會(huì)組織發(fā)展需要的脫節(jié)，有很多社會(huì)組織人才的專業(yè)與所從事工作相關(guān)度低，難以適應(yīng)組織發(fā)展需要。學(xué)非所用，用非所學(xué)矛盾明顯。

1.3人員流動(dòng)率高，組織發(fā)展受限

有社會(huì)組織的工作人員對(duì)研究者稱：“我們就像是玻璃上的蒼蠅，前途光明，但是找不到出路?！?近年來(lái)，眾多地方政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極探索社會(huì)組織管理體制改革，并取得了積極成效。但是，前途光明，道路卻很曲折。在機(jī)構(gòu)規(guī)模小、機(jī)構(gòu)人員少、機(jī)構(gòu)成立晚的背景下，社會(huì)組織人才崗位分工不明確，職業(yè)晉升空間狹窄的情況比比皆是。由此而導(dǎo)致的人員流動(dòng)率高，給社會(huì)組織帶來(lái)的是高額的人才培養(yǎng)的付出以及組織發(fā)展的滯緩。

1.4保障體制不健全，作用發(fā)揮不明顯

大部分社會(huì)組織都存在有心辦事而資金不足的情況，活動(dòng)項(xiàng)目少，資金少，僅夠維持基本的辦公費(fèi)用和人力費(fèi)用，想要搞一個(gè)大型活動(dòng)，總是被資金束縛了手腳。美國(guó)著名心理學(xué)家赫茨伯格提出了雙因素理論，在工作豐富化方面有開創(chuàng)性的進(jìn)展。它認(rèn)為影響人們行為的因素主要有兩類：保健因素和激勵(lì)因素。保健因素是與人們的不滿情緒相關(guān)的因素，包括組織政策和管理、技術(shù)監(jiān)督、薪水、工作條件以及人際關(guān)系等，這些因素是外在的。而激勵(lì)因素是那些與人們的滿意情緒有關(guān)的因素，與工作內(nèi)容有關(guān)，比如責(zé)任感、尊重、表?yè)P(yáng)和晉升等。真要激勵(lì)人，首先要把保健因素做好，員工才會(huì)安心工作，之后再做好激勵(lì)因素，員工才會(huì)很高高興興地把工作做好。縱觀研究者走訪的社會(huì)組織，大部分從業(yè)人員工資一般，社會(huì)保險(xiǎn)處于最低水平，公積金沒有，績(jī)效工資沒有，員工的選撥、評(píng)價(jià)、使用和考核機(jī)制不健全，活動(dòng)項(xiàng)目小而少，員工之間缺乏合力，配合不足。試問(wèn)，這樣的保障機(jī)制下的員工如何安心工作？保障機(jī)制尚未滿足，員工又如何對(duì)工作滿意，對(duì)事業(yè)傾心？

2　社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)思路

全國(guó)人才工作會(huì)議的召開以及《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步開展社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。在這種形勢(shì)下，地方若能抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，必將有力促進(jìn)社會(huì)組織的健康快速發(fā)展。

2.1鼓勵(lì)高校開設(shè)社會(huì)組織管理專業(yè)，為社會(huì)組織儲(chǔ)備人才

一位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們需要公益領(lǐng)域的專業(yè)人才，而不是僅僅充滿了激情和愛心的朋友”。社會(huì)組織具有和政府、企業(yè)不同的特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)人才的具體要求也有所不同。對(duì)于政府管理，許多高校開設(shè)了公共管理專業(yè)；對(duì)于企業(yè)管理，許多高校開設(shè)了企業(yè)管理專業(yè)；對(duì)于社會(huì)組織管理，卻很少有高校開設(shè)對(duì)應(yīng)的組織管理專業(yè)，大多數(shù)社會(huì)組織的管理人才是半路出家，沒有接受過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練，在工作的過(guò)程中邊學(xué)邊做，在很大程度上影響了社會(huì)組織人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

要建設(shè)專業(yè)的社會(huì)組織人才隊(duì)伍，首先要加強(qiáng)專業(yè)教育，以社會(huì)組織專業(yè)人才必須具備的素質(zhì)為目標(biāo)，在有實(shí)力的高校內(nèi)開設(shè)不同層次的社會(huì)組織管理專業(yè)，設(shè)置合理科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)計(jì)劃，為社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)大量的專業(yè)人才，為社會(huì)組織人才的選拔和使用打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

2.2重視樞紐型社會(huì)組織的運(yùn)作

從我國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)程來(lái)看，樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展還處于初步階段，社會(huì)組織的樞紐式管理模式尚在探索之中，距離其實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。作為具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織，實(shí)際上是在替政府承擔(dān)部分轉(zhuǎn)移的職能，政府應(yīng)該將其納入財(cái)政支持范圍，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，使其能夠穩(wěn)定地獲得必要的財(cái)力資源。具體方法可以是按照年度撥款，也可以是按照項(xiàng)目撥款。在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)該包括兩大領(lǐng)域，一是可以購(gòu)買樞紐型社會(huì)組織對(duì)其所聯(lián)系協(xié)調(diào)的社會(huì)組織進(jìn)行常規(guī)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)的職能；二是可以購(gòu)買樞紐型社會(huì)組織對(duì)其所管理的社會(huì)組織所承接的公共服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)。

在提供支持的同時(shí)，政府部門還應(yīng)擔(dān)當(dāng)“培訓(xùn)培訓(xùn)者”的角色，為樞紐型組織及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供能力建設(shè)服務(wù)。組織有關(guān)專家，結(jié)合樞紐型社會(huì)組織的個(gè)性化需求，在資源拓展和團(tuán)隊(duì)管理方面，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，提升組織的項(xiàng)目操作能力；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為其提供咨詢服務(wù)，協(xié)助解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，提升項(xiàng)目的專業(yè)性。只有將對(duì)樞紐型社會(huì)組織的支持和對(duì)其能力提升的重視相結(jié)合，才能保障樞紐型社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，履行好社會(huì)組織服務(wù)、管理的職能。

2.3積極推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)組織提供資金支持

在加拿大非政府組織的運(yùn)作資金中，來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)占了很大的比重。因?yàn)榧幽么笥兄陚涞木栀?zèng)與稅收激勵(lì)機(jī)制，這是社會(huì)組織健康發(fā)展的重要條件。按照加拿大的稅收政策，普通的捐贈(zèng)者總是能從捐贈(zèng)行為中獲得切實(shí)的實(shí)惠，捐贈(zèng)一定數(shù)額之后的收入與不捐贈(zèng)而扣稅的收入幾乎所差無(wú)幾。這樣，更多的人當(dāng)然愿意選擇捐贈(zèng)，因?yàn)槌舜壬浦?，還有更多的后續(xù)利益。因此，捐贈(zèng)在加拿大成為一種廣泛的大眾行為，并成為推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的持久動(dòng)力和制度保證。

我國(guó)在向社會(huì)組織捐贈(zèng)方面仍處于起步階段，社會(huì)公眾的捐款主要集中在幾個(gè)主要的社會(huì)組織，如中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等，其他大多數(shù)社會(huì)組織仍缺乏資金來(lái)源。

在這種局勢(shì)下，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，不僅可以降低政府承擔(dān)公共服務(wù)的成本，更可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為社會(huì)組織提供資金支持。對(duì)于政府和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，是一種雙贏的機(jī)制。只有政府穩(wěn)定地、高效地購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)組織才有相應(yīng)的資源來(lái)保障人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。人才隊(duì)伍的建設(shè)需要依附于組織的存在，沒有社會(huì)組織的發(fā)展和壯大，社會(huì)組織人才隊(duì)伍的發(fā)展就是一句空話。

2.4建立健全社會(huì)組織管理人才的培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，是關(guān)系到其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。公民社會(huì)結(jié)構(gòu)較為成熟的國(guó)家，都十分重視社會(huì)組織人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。以美國(guó)為例，美國(guó)是一個(gè)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)相當(dāng)成熟的國(guó)家，社會(huì)組織類型多種多樣，而且組織層次十分清晰，社會(huì)組織所涉及的領(lǐng)域，幾乎涵蓋了人們社會(huì)生活的所有領(lǐng)域。除了那些直接運(yùn)營(yíng)并且參與社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)組織之外，美國(guó)有一大批社會(huì)組織的主要工作是為社會(huì)組織的專職人員和兼職人員提供專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢和扶持服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它們致力于幫助社會(huì)組織人才向高技能、專業(yè)化方向發(fā)展，致力于為社會(huì)組織提供廣泛豐富的職業(yè)培訓(xùn)資源和平臺(tái)，人才的職業(yè)化和專業(yè)化是社會(huì)組織開展活動(dòng)的必要保障，也是社會(huì)組織獲取公信力的必然要求。

此外，社會(huì)組織的健康發(fā)展，還需要整個(gè)社會(huì)建立一個(gè)良好的誠(chéng)信體系。“萬(wàn)事誠(chéng)為本”、“人無(wú)信不立”，對(duì)于任何一個(gè)組織和個(gè)人而言，誠(chéng)信都是其安身立命和事業(yè)成功的根本。誠(chéng)信方面的任何污點(diǎn)記錄，都會(huì)直接影響其生存和發(fā)展的空間。就推進(jìn)社會(huì)組織人才的健康發(fā)展而言，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織及其人才的誠(chéng)信體系建設(shè)工作，努力建立以誠(chéng)信教育、信息披露、社會(huì)評(píng)估和分類監(jiān)管為主題內(nèi)容的社會(huì)組織及其人員的誠(chéng)信體系，樹立科學(xué)、公正、規(guī)范和權(quán)威的社會(huì)組織及其人員的誠(chéng)信評(píng)估指標(biāo)體系，為社會(huì)組織人員的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件。

2.5加大宣傳力度，提高民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知

社會(huì)組織的從業(yè)人員，總是希望世界變得更美好。他們關(guān)心社會(huì)問(wèn)題，關(guān)心貧苦大眾，身體力行，實(shí)踐著高尚、奉獻(xiàn)和民主的價(jià)值理念。有很多優(yōu)秀的社會(huì)組織工作者，在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，舍小家，為大家，無(wú)怨無(wú)悔，做出了顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)廣泛開展社會(huì)組織活動(dòng)和優(yōu)秀工作人員的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)組織有更多的了解，讓社會(huì)組織從業(yè)人員感受到國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)大眾對(duì)其職業(yè)的尊重、關(guān)心和理解。良好的社會(huì)環(huán)境一旦形成，社會(huì)組織從業(yè)人員的工作熱情和創(chuàng)造潛能也會(huì)得到激發(fā)，社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題也會(huì)得到更有力的保障。

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(編輯馬海超)

Constructing the Long-term Mechanism of Talents Team Cultivation for Social Organizations

YUAN Rongshan

(Zhuhai City Polytechnic, Zhuhai 519090, China)

Study the problems in the talents team cultivation for social organizations deeply. To energetically promote the talents team cultivation for social organizations, it needs to encourage universities to set up a social organization and management major to prepare the talents for social organizations; attach great importance to the efficient functioning of hub-social organizations; actively promote the government to buy public service projects from social organizations to provide financial support for social organizations; establish and improve the training and supervision mechanism of social organizations; and improve people’s awareness of social organizations through vigorously propaganda.

social organizations; talents team; social problems

2016-03-24

袁榮珊(1984-)，女。管理學(xué)碩士，講師。主要研究方向：公共管理、職業(yè)教育。

C916

A

1672-0601(2016)06-0029-04