高職院校二級(jí)管理權(quán)責(zé)研究

吳桂純

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511483)

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高職院校二級(jí)管理權(quán)責(zé)研究

吳桂純

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511483)

高職院校推行二級(jí)管理是新時(shí)期高職院校管理體制改革的舉措。相對(duì)于一級(jí)管理和三級(jí)管理，?！刀?jí)管理比較適合當(dāng)前大多數(shù)高職院校的實(shí)際情況。二級(jí)管理主要包括學(xué)術(shù)管理、人事管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理等。

高職院校；二級(jí)管理；權(quán)責(zé)研究

0　引言

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，大多數(shù)高職院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理難度不斷加大。因而推進(jìn)高職院校二級(jí)管理，是高職院校正在積極探索和實(shí)施的一項(xiàng)改革舉措。高職院校二級(jí)管理是高校內(nèi)部管理的一種體制或模式，核心是形成學(xué)校、院系兩級(jí)管理層次，目標(biāo)是資源整合和優(yōu)化配置，提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

1　高職院校二級(jí)管理與一級(jí)管理、三級(jí)管理的比較

當(dāng)前，與高職院校一級(jí)管理、三級(jí)管理相比較，二級(jí)管理更加適合大多數(shù)高職院校的進(jìn)一步改革，主要表現(xiàn)在:

1.1與一級(jí)管理的比較

面對(duì)高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、專(zhuān)業(yè)不斷多樣化，學(xué)校采用一級(jí)管理，即學(xué)校行政職能部門(mén)集權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行管理，則學(xué)校層級(jí)的管理難度越來(lái)越大。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院被動(dòng)地接受學(xué)校行政管理部門(mén)的管理，難以有針對(duì)性和主動(dòng)性地開(kāi)展工作，容易造成學(xué)校管理“一刀切”，二級(jí)學(xué)院失去自主性。實(shí)施校—院二級(jí)管理，即學(xué)校從宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)，二級(jí)學(xué)院自主管理，能夠激發(fā)二級(jí)學(xué)院的積極性和主動(dòng)性，提高管理效率。

1.2與三級(jí)管理的比較

目前，在許多大學(xué)尤其是重點(diǎn)大學(xué)，實(shí)施的是三級(jí)管理模式，即“校—院—系”管理，學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院在人、財(cái)、物等方面高度授權(quán)，二級(jí)學(xué)院對(duì)下設(shè)的系進(jìn)行管理，系也具有一定的管理權(quán)，能自主開(kāi)展教學(xué)管理。而在我國(guó)，高職院校成立二級(jí)學(xué)院，實(shí)施二級(jí)管理的較多，大多數(shù)高職院校仍未成立二級(jí)學(xué)院下設(shè)的系，三級(jí)管理需建立在系具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和水平的基礎(chǔ)上，因此，三級(jí)管理的實(shí)施仍有待探索。

2　實(shí)施高職院校二級(jí)管理的主要內(nèi)容

高職院校實(shí)施二級(jí)管理，重點(diǎn)要在學(xué)術(shù)管理、人事管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理四個(gè)方面進(jìn)行改革。

2.1學(xué)術(shù)管理方面

目前，高職院校的學(xué)術(shù)管理工作存在一定的問(wèn)題，例如大多數(shù)高職院校的學(xué)術(shù)管理委員會(huì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，人員組成中行政管理人員占多數(shù)，而專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)人員所占比例較少，難以實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”。因此，推行二級(jí)管理，賦予二級(jí)學(xué)院應(yīng)有的學(xué)術(shù)權(quán)，使二級(jí)學(xué)院在學(xué)術(shù)管理方面具有自主權(quán)，且以二級(jí)學(xué)院為主，學(xué)校只從宏觀層面進(jìn)行引導(dǎo)，真正把學(xué)術(shù)權(quán)力授權(quán)到二級(jí)學(xué)院的學(xué)科組織，使學(xué)術(shù)人員有較大的發(fā)展空間，才能促進(jìn)學(xué)術(shù)的健康發(fā)展。

2.2人事管理方面

目前，大多數(shù)高職院校的人事管理權(quán)主要集中在學(xué)校的人事部門(mén)，各二級(jí)學(xué)院的人員招聘工作都由學(xué)校的人事部門(mén)統(tǒng)一安排和管理，這在一定程度上影響了人力資源的有效和及時(shí)配置。因此，高職院校二級(jí)管理應(yīng)加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院在人事管理方面的自主權(quán)，例如學(xué)校人事部門(mén)制定學(xué)校的整體人才發(fā)展規(guī)劃，確定二級(jí)學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量，制定學(xué)校的聘任和考核方案，監(jiān)督二級(jí)學(xué)院的人才聘任工作。二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)校的相關(guān)人事制度，根據(jù)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的需要自主完成專(zhuān)業(yè)人才的遴選和招聘，并在學(xué)校批準(zhǔn)和備案的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行管理。

2.3教學(xué)管理方面

隨著高職院校專(zhuān)業(yè)的多樣化，單靠學(xué)校教學(xué)行政管理部門(mén)對(duì)各專(zhuān)業(yè)的集中管理，一方面容易造成各二級(jí)單位被動(dòng)安排教學(xué)，缺乏主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才失去專(zhuān)業(yè)特色，另一方面學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)的精力也有限，難以面面俱到，容易出現(xiàn)對(duì)教學(xué)管理的宏觀層面如政策制定、考核評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面不能深入地研究和落實(shí)，影響教學(xué)管理有序高效地實(shí)施。因此，教學(xué)管理權(quán)限下移是推行高職院校二級(jí)管理的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)賦予二級(jí)學(xué)院更多的教學(xué)管理權(quán)，如各二級(jí)學(xué)院可根據(jù)專(zhuān)業(yè)的實(shí)際情況靈活安排教學(xué)計(jì)劃和進(jìn)度，可自主配置辦學(xué)資源，自行研究和確定人才培養(yǎng)模式以滿足相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。與此同時(shí)，學(xué)校教學(xué)行政管理部門(mén)要做好整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)服務(wù)和協(xié)調(diào)。

2.4財(cái)務(wù)管理方面

目前，大多數(shù)高職院校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，即學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)按照各二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模核定經(jīng)費(fèi)總額，各學(xué)院自主編制本單位的預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行審批，且代二級(jí)學(xué)院管理資金并依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。隨著高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校資金的收支流量增速迅猛，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)面臨著巨大的壓力。因此，在建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)模龐大的高職院校可試行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理模式，即校級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，設(shè)立宏觀財(cái)務(wù)制度，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)；二級(jí)學(xué)院設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)自主統(tǒng)籌和使用，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院增收節(jié)支的積極性。

3　結(jié)語(yǔ)

面對(duì)辦學(xué)規(guī)模的不斷發(fā)展和學(xué)科結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，高職院校的管理體制也在進(jìn)行改革，實(shí)施二級(jí)管理是必不可少的改革舉措。在改革過(guò)程中，隨著管理理念的轉(zhuǎn)換，管理重心的下移，學(xué)校層面的權(quán)力和責(zé)任也會(huì)在一定程度上減弱，二級(jí)學(xué)院的自主性和創(chuàng)新性將不斷增強(qiáng)，最終使學(xué)校和二級(jí)學(xué)院共同為學(xué)校的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

[1]郭為祿，林吹利. 大學(xué)運(yùn)行模式再造:大學(xué)內(nèi)部決策系統(tǒng)改革的路徑選擇[M]. 上海:上海教育出版社，2012:287-303.

[2]楊如安. 學(xué)院制的內(nèi)涵及其特性分析[J]. 教育研究，2011(3):41.

(編輯文新梅)

Research on the Power and Responsibility of the Two Level Management in Higher Vocational Colleges

WU Guichun

(Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)

The implementation of the two level management in higher vocational colleges is the measure of the reform of the management system of higher vocational colleges in the new period. Compared with one level management and three level management, the school-department two level management is more suitable for the actual situation of the current majority of higher vocational colleges. The content of the two level management mainly includes the reforms of academic management, personnel management, teaching management, financial management and other aspects.

higher vocational colleges; two level management; power and responsibility research

2016-03-17

本文系廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院“十二五”第二批科技和社科項(xiàng)目“高職院校二級(jí)管理研究”的研究成果。

吳桂純(1985—)，女。碩士，助理研究員，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室綜合科副科長(zhǎng)。主要研究方向：高教研究。

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1672-0601(2016)06-0017-02