化工園區(qū)社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)探索研究

高亞軍 王世強(qiáng) 魏斌 曹玉蘭 胡家富

（1南京白云化工環(huán)境監(jiān)測有限公司江蘇南京2100472南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院江蘇南京2100473南京市江北新城環(huán)境監(jiān)測站江蘇南京210047）

化工園區(qū)社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)探索研究

高亞軍1,2王世強(qiáng)1魏斌3曹玉蘭3胡家富1

（1南京白云化工環(huán)境監(jiān)測有限公司江蘇南京2100472南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院江蘇南京2100473南京市江北新城環(huán)境監(jiān)測站江蘇南京210047）

本文論述了社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中發(fā)揮的積極作用、隊(duì)伍能力建設(shè)需要的各種公共資源、應(yīng)急資源和技術(shù)平臺支撐。分別從“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后管理”等四個(gè)方面介紹了隊(duì)伍能力建設(shè)的框架內(nèi)容和要求，并著重介紹了應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置兩個(gè)關(guān)鍵過程中的工作和具體要求，為高效、科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件，推進(jìn)社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化提供了有益的思路和參考。

突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急處置；應(yīng)急管理；社會化

1 應(yīng)急管理存在的問題及社會化服務(wù)模式的作用

2015年我國發(fā)生一系列重大火災(zāi)事故，如福建漳州“4·6”騰龍芳烴公司二甲苯（PX）裝置重大火災(zāi)爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，這些事故的發(fā)生和應(yīng)急處置過程暴露出目前應(yīng)急管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，就應(yīng)急處置而言，應(yīng)急預(yù)案體系、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警體系、投入保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理模式過度依靠行政力量，在重大的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)應(yīng)急資源和處置力量缺乏。社會力量自發(fā)參與過程存在無序化、單干等現(xiàn)象[1]~[3]。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，將社會力量納入政府應(yīng)急管理，探索引入環(huán)境應(yīng)急處置社會化服務(wù)模式，在政府、企業(yè)、第三方間建立規(guī)范化的社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，成為新的研究熱點(diǎn)[4、5]。

2014年江蘇省成立首批省級環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，在環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)方面展開了一系列的探索研究。引入環(huán)境應(yīng)急處置社會化服務(wù)，能夠更大程度上優(yōu)化環(huán)保部門、企業(yè)和社會力量的應(yīng)急資源配置方式，實(shí)現(xiàn)最大程度調(diào)動社會資源參與應(yīng)急處置，從而在高效、科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全方面發(fā)揮顯著作用[6]。

2 社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)

2.1 能力建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

能力建設(shè)是社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)的核心。其目標(biāo)是：全面保障、高效處置、準(zhǔn)確監(jiān)測和事故分析。即建立健全突發(fā)環(huán)境事故保障體系，建立應(yīng)急專家?guī)欤箲?yīng)急處置全面做到組織保障、裝備保障、物資保障、通信保障、救援隊(duì)伍保障、數(shù)據(jù)保障等服務(wù)。為保證實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置、事后管理。具體內(nèi)容如圖1。

2.2 事前預(yù)防

通過建立園區(qū)危險(xiǎn)源信息動態(tài)管理系統(tǒng)對園區(qū)安全隱患進(jìn)行預(yù)防預(yù)控。一是督促企業(yè)建立安全隱患信息檔案和安全管理制度，二是聯(lián)合園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、公安消防部門針對石油化工、危化品等行業(yè)開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管，聯(lián)合園區(qū)交通運(yùn)輸部門建立危化品運(yùn)輸車輛管理制度，與各部門、企業(yè)實(shí)現(xiàn)?；沸畔⒐蚕怼Ｈ菍@區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)測、智能化監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對園區(qū)安全隱患定期排查、重大安全隱患動態(tài)監(jiān)控。

圖1 應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成

2.3 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)系統(tǒng)的流程，包括組織準(zhǔn)備、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)及演練的一系列行動。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)圍繞應(yīng)急預(yù)案，借鑒“歷史案例”的成功處置經(jīng)驗(yàn)，通過“組織”、“資源”和“培訓(xùn)”將人、財(cái)、物統(tǒng)一到應(yīng)急預(yù)案中，通過演練來檢驗(yàn)和評價(jià)應(yīng)急預(yù)案的有效性，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)，提升應(yīng)急能力。

2.3.1 組織準(zhǔn)備

社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)設(shè)立指揮組、專家組、接警組、檢測組、技術(shù)組和救援組。建立社會化應(yīng)急指揮平臺，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置過程，對應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)化管理。應(yīng)急處置隊(duì)伍按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、應(yīng)急處置方案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，確保應(yīng)急人員熟練掌握應(yīng)急處置方法，確定應(yīng)急人員的專長。

2.3.1 應(yīng)急資源

應(yīng)急資源包括各種能夠在第一時(shí)間調(diào)用到應(yīng)急處置現(xiàn)場的重要應(yīng)急裝備、物資、場所。依據(jù)省環(huán)保廳指定應(yīng)急物資儲備庫要求建立社會化環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，并與附近的應(yīng)急物資儲備庫（企業(yè)）簽訂應(yīng)急資源協(xié)同調(diào)動協(xié)議。建立應(yīng)急資源信息管理庫，且與省應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行溝通聯(lián)系，確保各類在應(yīng)急處置中需要用到的應(yīng)急資源能夠第一時(shí)間被調(diào)用到事故現(xiàn)場，且滿足應(yīng)急處置的需要。

2.3.2 應(yīng)急預(yù)案

社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，建立應(yīng)急預(yù)案指揮體系。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，在符合法律法規(guī)要求的同時(shí)，還應(yīng)具備科學(xué)性和可操作性。此外，應(yīng)通過專家組進(jìn)行脆弱性評估，以建立具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的資源及應(yīng)對能力進(jìn)行有效性評估，對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分類分級并制定合理的應(yīng)急處置措施，與具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的單位建立互助關(guān)系。最后，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)通過政府部門的評審后發(fā)布，并在本單位和園區(qū)進(jìn)行有針對性的宣傳教育和演練。

2.4 應(yīng)急處置

2.4.1 應(yīng)急啟動

應(yīng)急處置人員、監(jiān)測人員和車輛實(shí)行24h值班制度。接到應(yīng)急通知時(shí)能夠快速反應(yīng)，并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（2）發(fā)布預(yù)警信息；（3）立即通知并組織環(huán)境檢測組、技術(shù)服務(wù)組、應(yīng)急救援組相關(guān)人員，盡快趕到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場；（4）指令各應(yīng)急專業(yè)小組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境檢測組立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；（5）調(diào)集事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備。

2.4.2 應(yīng)急措施

社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)園區(qū)應(yīng)急處置特點(diǎn)，在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中形成較為突出的綜合應(yīng)急處置能力。應(yīng)急措施應(yīng)針對不同的應(yīng)急情景，如碼頭、船舶、交換站液體物料泄漏、液化氣體泄漏、危險(xiǎn)廢物泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故情景及事故狀態(tài)，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。同時(shí)針對地區(qū)范圍內(nèi)不同種類的?；?，制定具有針對性的專業(yè)泄漏應(yīng)急處置措施，并進(jìn)行信息化管理，以便于應(yīng)急救援人員隨時(shí)、快速查閱，指導(dǎo)環(huán)境事件的處理。如二甲苯泄漏應(yīng)急處理：迅速撤離泄漏污染區(qū)人員至安全區(qū)，并進(jìn)行隔離，嚴(yán)格限制出入。切斷火源。建議應(yīng)急處理人員戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服。盡可能切斷泄漏源。防止流入下水道、排洪溝等限制性空間。對小量的二甲苯泄漏，可用活性炭或其它惰性材料吸收，也可以用不燃性分散劑制成的乳液刷洗，洗液稀釋后放入廢水系統(tǒng)。針對大量的二甲苯泄漏，需要構(gòu)筑圍堤或挖坑收容。用泡沫覆蓋，抑制蒸發(fā)。用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占鲀?nèi)，回收或運(yùn)至廢物處理場所處置。

2.4.3 應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測存在不可預(yù)見性，監(jiān)測對象復(fù)雜，范圍廣、周期長，要求快速出具監(jiān)測結(jié)果，且監(jiān)測結(jié)果具有準(zhǔn)確性和代表性等特點(diǎn)。在應(yīng)急監(jiān)測過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況采用無機(jī)類、有機(jī)類、生物類等便攜式污染測定儀。特殊、復(fù)雜情況下需要采用無人機(jī)航空遙感監(jiān)測技術(shù)。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍現(xiàn)場指揮部應(yīng)在第一時(shí)間向市環(huán)保局應(yīng)急中心匯報(bào)，請求相關(guān)單位環(huán)境監(jiān)測人員迅速趕赴事件現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測組在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成以下內(nèi)容：（1）污染物質(zhì)的種類；（2）污染物質(zhì)的濃度；（3）污染的范圍及可能造成的危害等作出判斷。

3 社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)展望

當(dāng)前化工園區(qū)化工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，集中突發(fā)環(huán)境事件概率較大，建設(shè)社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍是提升園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理水平的重要舉措，對于探索社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化和應(yīng)急管理新模式研究具有良好的示范和引導(dǎo)作用。在今后的社會化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)過程中，完善政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與業(yè)務(wù)銜接，加強(qiáng)政府對社會化應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)的支持、培訓(xùn)與監(jiān)督是社會化應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)過程的重點(diǎn)。

[1]田為勇,閆景軍,李丹.借鑒英國經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化我國部門間環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的思考[J].中國應(yīng)急管理.2014,10:18-21.

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表2 廢氣處理設(shè)施監(jiān)測數(shù)據(jù)

4 工程造價(jià)及運(yùn)行費(fèi)用

本工程估算投資為166.5萬元，其中廢氣治理設(shè)施投資144.5萬元、基礎(chǔ)土建費(fèi)用5萬元，間接費(fèi)用17萬元，間接費(fèi)用包括管理費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等。日常運(yùn)行費(fèi)用約1000元/天。

5 結(jié)語

印刷工序廢氣排放量大，收集、處理難度大，本工程通過工藝分析和現(xiàn)場勘查，得到了該企業(yè)兩個(gè)印刷車間中產(chǎn)生的廢氣量，并根據(jù)廢氣排放特性，設(shè)計(jì)了廢氣治理方案，經(jīng)實(shí)際運(yùn)行后，處理效果良好，印刷工序造成的污染明顯降低。

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作者簡介

李文娟（1989—），女，浙江杭州，博士研究生，工程師，研究方向：大氣VOCs處置。

2016A018—浙江省環(huán)?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目；2014A003-浙江省環(huán)?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目。

高亞軍（1984—），男，揚(yáng)州人，博士，工程師，從事大氣環(huán)境分析。