生態(tài)園林城市
——中國(guó)特色城市發(fā)展的體現(xiàn)

住建部園林處副調(diào)研員 孫曉春

生態(tài)園林城市
——中國(guó)特色城市發(fā)展的體現(xiàn)

住建部園林處副調(diào)研員 孫曉春

本文作者

在鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，建設(shè)部將創(chuàng)建活動(dòng)向縣、鎮(zhèn)延伸，向更高層次的國(guó)家生態(tài)園林城市推進(jìn)，2006年先后開(kāi)展了國(guó)家園林縣城、國(guó)家園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建以及國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建試點(diǎn)，并于2016年首批命名了7個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市。

一、創(chuàng)建生態(tài)園林城市的必要性

城市發(fā)展的內(nèi)在需求，生態(tài)園林城市是園林城市的更高層次，對(duì)園林城市內(nèi)涵的深化和拓展。其內(nèi)涵是理想人居模式的中國(guó)版本，追求人與自然和諧，基本實(shí)現(xiàn)自然、環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)城市建設(shè)理念上的歷史性飛躍。為提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了正確的價(jià)值導(dǎo)向，反映了我國(guó)對(duì)宜居城市建設(shè)的最新認(rèn)識(shí)水平，是中國(guó)特色城市發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

“中央城市工作會(huì)議”要求城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要求實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體。提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。

二、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評(píng)審管理辦法的修訂

1.修訂目的是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的新要求和城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)“十三五”規(guī)劃，適應(yīng)城市園林綠化行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，響應(yīng)地方訴求和專家建議。

2.修訂原則是方便操作、突出重點(diǎn)、易于考核兼顧全面。

3.修訂重點(diǎn)

（1）完善管理辦法：進(jìn)一步明確申報(bào)條件、優(yōu)化評(píng)審程序、規(guī)范申報(bào)材料、加強(qiáng)前期審核、加大造假懲罰力度、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（2）優(yōu)化指標(biāo)體系：有增有減，但總量上做減法。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，定性指標(biāo)跟蹤查詢，定量指標(biāo)可量化考核；刪減已經(jīng)失去現(xiàn)實(shí)意義、不可考察、不可跟蹤的指標(biāo)，如生產(chǎn)綠地占建成區(qū)比例、園林綠化建設(shè)投資等；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的新要求、新任務(wù)，如增加生態(tài)修復(fù)、海綿城市、黑臭水體治理，城市地下綜合管廊建設(shè)、綠道建設(shè)、園林式小區(qū)（單位）等方面的考核指標(biāo)。強(qiáng)化體現(xiàn)為民服務(wù)方面的考該指標(biāo)，如增加公園免費(fèi)開(kāi)放的考核指標(biāo)，將公園服務(wù)半徑覆蓋率作為否決性指標(biāo)。

三、申報(bào)評(píng)審管理辦法

1.申報(bào)原則：自愿申報(bào)、分類考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、持續(xù)發(fā)展。

2.申報(bào)條件：

（1）已制定創(chuàng)建工作方案、年度實(shí)施計(jì)劃并向杜會(huì)公示，且創(chuàng)建工作方案及年度實(shí)施情況已報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)備案。

（2）申報(bào)國(guó)家生態(tài)園林城市，需對(duì)照《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)并達(dá)到1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)3年以上，并獲得國(guó)家節(jié)水城市稱號(hào)。

申報(bào)周期：兩年一次，偶數(shù)年為申報(bào)年，奇數(shù)年評(píng)審。

3.申報(bào)程序：申報(bào)城市提交申請(qǐng)和申報(bào)材料。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行申報(bào)資格和申報(bào)材料初審，組織專家現(xiàn)場(chǎng)考查，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送初審合格城市推薦函及申報(bào)材料。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)國(guó)家生態(tài)園林城市申報(bào)評(píng)審管理。

4.評(píng)審：由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組建專家委員會(huì)，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)園林城市相關(guān)評(píng)審工作。專家委員會(huì)成員包括風(fēng)景園林、市政、規(guī)劃、生態(tài)、環(huán)保、住房保障等相關(guān)領(lǐng)域的管理和技術(shù)人員。程序按照材料審查、達(dá)標(biāo)審核、實(shí)地考察、綜合評(píng)議、結(jié)果公示、命名通報(bào)、社會(huì)調(diào)查（針對(duì)國(guó)家生態(tài)園林城市申報(bào)城市）。重點(diǎn)是對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性和合理性進(jìn)行審查。對(duì)申報(bào)材料弄虛作假的申報(bào)城市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將取消其申報(bào)資格并予以通報(bào)。社會(huì)調(diào)查針對(duì)申報(bào)城市由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織，由專業(yè)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，分析報(bào)告須在達(dá)標(biāo)審核前完成。

凡存在否決項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的城市，一律不再進(jìn)行后續(xù)評(píng)審程序。

遙感調(diào)查與測(cè)評(píng)由申報(bào)城市委托有專業(yè)技術(shù)實(shí)力的單位開(kāi)展，須在評(píng)審年3月31日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供城市園林綠化遙感調(diào)查與測(cè)評(píng)報(bào)告及重點(diǎn)核查圖斑，按住房城鄉(xiāng)建沒(méi)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

實(shí)地考察由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要通過(guò)臺(tái)賬資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)踏察和座談交流，對(duì)達(dá)標(biāo)審核合格的申報(bào)城市進(jìn)行全面考查。實(shí)地考查采取既定線路與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要針對(duì)遙感測(cè)評(píng)結(jié)果和群眾舉報(bào)、媒體曝光等情節(jié)進(jìn)行實(shí)地核查。被考查城市應(yīng)在考查組抵達(dá)前兩天，在當(dāng)?shù)夭簧儆趦煞N主要媒體上公布考查組的工作時(shí)間、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。

綜合評(píng)議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從專家委員會(huì)中抽取評(píng)議專家，進(jìn)行國(guó)家生態(tài)園林城市綜合評(píng)議。

結(jié)果公示由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后在部網(wǎng)站上進(jìn)行為期10個(gè)工作日的公示。公示期間出現(xiàn)重大異議或舉報(bào)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)核查舉報(bào)情況屬實(shí)的申報(bào)城市予以通報(bào)，兩年內(nèi)不得重新申報(bào)。公示合格，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布命名通報(bào)，并予以授牌。

四、國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)

相比國(guó)家園林城市，指標(biāo)總量少10項(xiàng)。國(guó)家園林城市考核中，一般性指標(biāo)則不再納入國(guó)家生態(tài)園林城市考核指標(biāo)體系，如植物園建設(shè)、公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)功能完善建設(shè)等。相同指標(biāo)突出更高要求，如綠地率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等；更突出生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排指標(biāo)，如再生水利用、污泥達(dá)標(biāo)處置利用、垃圾填埋場(chǎng)全部達(dá)到I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒廠全部達(dá)到2A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用體系等。

綜合管理上要求1.健全城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)；2.健全城市園林綠化建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)資金；3.加強(qiáng)城市園林綠化科研；4.按照《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制實(shí)施；5.落實(shí)城市綠線管理；6.建立健全城市園林綠化制度建設(shè)。

公園保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要納入城市綠線和藍(lán)線管理，并面向全社會(huì)公示，確保公園用地性質(zhì)及其完整性。劃定的綠線在報(bào)紙、電視臺(tái)或網(wǎng)站上向公眾公示，接受市民監(jiān)督。設(shè)立綠線界碑、石樁，在國(guó)家園林城市的基礎(chǔ)上，對(duì)城市建成區(qū)全部公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋，推進(jìn)園林信息化發(fā)展。通過(guò)測(cè)評(píng)了解公眾對(duì)園林綠化的訴求，相比國(guó)家園林城市提高10個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)綠化覆蓋率≥40%，建成區(qū)綠地率≥35%，人均公園綠地面積（人均建設(shè)用地小于105m2的城市）≥10.0m2/人，人均公園綠地面積（人均建設(shè)用地大于105m2的城市）≥12.0m2/人。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升，國(guó)外大都市綠色夢(mèng)想中都涉及到營(yíng)造優(yōu)美生活環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高居民歸屬感和幸福感等內(nèi)容。城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率90%以上。引導(dǎo)各地結(jié)合市民需求建設(shè)“小、多、勻”公園綠地系統(tǒng)。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。與國(guó)家園林城市要求相一致，只是標(biāo)準(zhǔn)更高。

城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。推行生態(tài)綠化方式，保護(hù)古樹(shù)名木資源，廣植當(dāng)?shù)貥?shù)種，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。

恢復(fù)城市自然生態(tài)，設(shè)區(qū)城市考核范圍為城市規(guī)劃區(qū)，縣級(jí)城市為市域范圍。在國(guó)家園林城市已開(kāi)展相關(guān)工作基礎(chǔ)上，應(yīng)有城市生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐積累，需要成功案例及分析。結(jié)合水體濕地修復(fù)治理、道路交通系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)等工作，推進(jìn)環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道等規(guī)劃建設(shè)。

生物多樣性保護(hù)：1.完成不小于市域范圍的生物物種資源普查；2.已制定《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施；3.有五年以上的監(jiān)測(cè)記錄、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，綜合物種指數(shù)＞0.6，本地木本植物指數(shù)＞0.8。

城市濕地資源保護(hù)：1.完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查；2.已編制《城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》及其實(shí)施方案。并按有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施。

按照“適地適樹(shù)”的基本原則，在調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，編制了城市園林綠化植物應(yīng)用手冊(cè)。