鼎革之際的湖南鹽荒危機(jī)及其應(yīng)對(duì)考察

翁敏

（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長沙410081）

鼎革之際的湖南鹽荒危機(jī)及其應(yīng)對(duì)考察

翁敏

（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長沙410081）

社會(huì)動(dòng)亂往往是導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的重要因素。清末民初，國內(nèi)政局動(dòng)蕩不安，各種社會(huì)問題也日益凸顯。其中鹽荒成為辛亥前后社會(huì)所面臨的重大危機(jī)之一，波及范圍廣，社會(huì)影響大，尤以湖南最為顯著。作者透過政權(quán)興革之際的湖南鹽荒危機(jī)，從湘省鹽荒紛擾、圍繞危機(jī)應(yīng)對(duì)的勢力博弈、借運(yùn)蘆鹽以破危局等視角解析民初以譚延闿為核心的湖南地方當(dāng)局在鹽荒危機(jī)中所扮演的重要角色，及其中央政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。同時(shí)，進(jìn)一步揭示出近代中國鹽政的混亂與鹽政改革的步履維艱。

清末民初；湖南鹽荒；譚延闿；危機(jī)應(yīng)對(duì)

“鹽斤為民食所必需”，關(guān)系到國計(jì)民生，因而鹽政歷來成為施政者關(guān)注的重點(diǎn)，鹽稅也成為歲入大宗。從漢武帝鹽鐵專營迄至鴉片戰(zhàn)爭前，全國產(chǎn)鹽總額不一，“然歷來供求俱足相劑，不聞?dòng)宣}荒之患”[1]P110；步入近代，隨著內(nèi)憂外患的愈演愈烈，鹽業(yè)受到極大沖擊，常常引起鹽荒危機(jī)。其中，以太平天國時(shí)期和辛亥革命前后的鹽荒風(fēng)波最為著名，引起鹽業(yè)學(xué)界的高度重視，但學(xué)人對(duì)它的研究主要著墨于危機(jī)過后的鹽政改革，鮮有將研究的焦點(diǎn)投放在鹽荒風(fēng)波發(fā)生前后中央與地方政府對(duì)危機(jī)的管控與處理上。本文力圖以清末民初政權(quán)更迭之際的湖南鹽荒危機(jī)為切入點(diǎn)，厘清這一事件的來龍去脈，就危機(jī)處理過程中的各方利益博弈管中窺豹，發(fā)掘出民初中央政府與地方政府在社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)上難以發(fā)揮合力作用的制約因素。

一、湘省鹽制的破壞與鹽荒的出現(xiàn)

清初，鹽政循用明制，對(duì)食鹽運(yùn)銷施行專商引岸制度，“各地鹽產(chǎn)，向有一定之行鹽區(qū)域，不得越界侵銷。[2]P236”例如清政府劃定兩淮所產(chǎn)之鹽，行銷湘、鄂、皖、贛四省。起初，這一制度的實(shí)行并無大弊，迨

至道光年間，引岸制度的弊端日益顯現(xiàn)，清廷“乃先后于淮北淮南改引行票”[2]P232，規(guī)定商販納稅領(lǐng)票買鹽，且票商可以在各銷界內(nèi)自由銷售。此舉雖然打破了專商的一家獨(dú)大，但也在一定程度上使鹽法漸至敗壞。即使如此，各產(chǎn)鹽區(qū)所產(chǎn)食鹽的行銷區(qū)域并未發(fā)生明顯變動(dòng)，如湖南“全省76縣中除酃縣例食粵鹽外，盡為淮界”[3]P210。

然而，咸同年間興起的太平天國運(yùn)動(dòng)，猛烈沖擊著舊的引岸制度，特別是淮鹽傳統(tǒng)行銷區(qū)域——湖南。太平軍興，淮運(yùn)中斷，湘省百姓面臨淡食之苦，為救急起見，湖南地方當(dāng)局奏請(qǐng)戶部借撥粵鹽和川鹽濟(jì)湘，最終獲得朝廷允準(zhǔn)實(shí)施。于是，“鄰粵者借粵鹽，鄰川者借川鹽，久之川粵鹽遂漸侵入淮鹽引地”[4]，使得湘省全岸多為川粵侵占。不過，隨著太平天國運(yùn)動(dòng)的歸于失敗，淮運(yùn)恢復(fù)，湘省引地又漸漸復(fù)歸兩淮。盡管如此，湘岸引地已非淮鹽的天下，川粵鹽依然占有很大分量，及至民國初年，湘省淮鹽銷地已經(jīng)不及原銷地的三分之二。[5]由此不難發(fā)現(xiàn)，洪楊之亂結(jié)束后，湘省鹽政雖然回歸正軌，但是湘岸引地卻遭到巨大破壞，愈發(fā)加劇了湘省鹽務(wù)的混亂情形，這也給清末民初湖南鹽荒的出現(xiàn)埋下了重要伏筆。

承前所述，湘省鹽政的統(tǒng)一局面始終未能有效形成，以致于一有大的風(fēng)吹草動(dòng)，就容易引起鹽荒。辛亥革命前后，國內(nèi)政權(quán)不穩(wěn)，社會(huì)矛盾益加尖銳，中央與地方之間貌合神離。在這種情勢下，湖南爆發(fā)了頗似咸同年間的鹽荒危機(jī)，持續(xù)時(shí)間較長，幾乎波及湖南全境，使湘省民眾再次飽嘗購鹽的極端困難。引起此次危機(jī)的原因，不外有以下幾點(diǎn)：

其一是戰(zhàn)亂不斷。自武昌起義發(fā)生后，南北戰(zhàn)事不斷，嚴(yán)重影響到長江的正常航運(yùn)，鹽商望而止步，以致淮鹽“轉(zhuǎn)輸停滯”。面對(duì)長江航路阻塞，淮鹽無法上運(yùn)的情形，譚延闿多次催促湘省商人赴揚(yáng)州捆運(yùn)鹽斤來湘，以濟(jì)民食。但是，光復(fù)以后的沿江各省，各自為政，且對(duì)軍隊(duì)缺乏強(qiáng)有力約束。因而各省軍隊(duì)敢于擅自劫奪運(yùn)鹽船只，大發(fā)戰(zhàn)爭橫財(cái)。如此情勢，嚴(yán)重威脅到淮鹽順利運(yùn)湘。為此，湖南都督譚延闿專門致電大總統(tǒng)袁世凱，指出“湘商自陰歷九月以后，在途之鹽多被□江軍隊(duì)扣留、勒買，課本無著，商情疑畏，迄未請(qǐng)資環(huán)遘”，[6]P328情詞懇切要求袁氏分電各省切實(shí)保護(hù)運(yùn)鹽湘商。事實(shí)是，袁世凱忙于穩(wěn)固自身地位，對(duì)此無暇顧及，加之民國剛建立不久，中央的絕對(duì)權(quán)威尚未形成，故而長江航路在很長一段時(shí)間內(nèi)處于梗塞狀態(tài)，淮鹽難以上運(yùn)，使湘省居民忍受淡食之苦。

其二是淮鹽減產(chǎn)。其實(shí)，自清末以來，淮鹽產(chǎn)額不旺，至辛亥前后，缺產(chǎn)的情形愈加嚴(yán)重。誠如1912年初兩淮鹽政總理張謇指出的一樣，“近年淮鹽缺產(chǎn)，本重利微，基本金力早不支，賴外款藉資周轉(zhuǎn)，故息借商款及親友之存項(xiàng)為數(shù)甚夥，東挪西補(bǔ)，籌措維艱?！盵7]兩淮鹽場的大幅減產(chǎn)，使傳統(tǒng)的淮鹽引地面臨鹽價(jià)上漲，購鹽困難的風(fēng)險(xiǎn)。作為淮鹽的大宗市場——湖南，在兩淮鹽場產(chǎn)額減少的情況下，“湘舉銷數(shù)日曾，往往因產(chǎn)不敷銷，屢次脫檔”[8]P126，引發(fā)湘省民眾恐慌。

其三是湘省連年水災(zāi)，民窮財(cái)盡，不法商販趁機(jī)囤積居奇，哄抬鹽價(jià)，客觀上又加劇了食鹽的緊缺狀況。清季，湖南“水災(zāi)頻仍，賑撫所施，皆恃公帑”，但是受災(zāi)區(qū)牽連太廣，以有限的財(cái)力無法滿足災(zāi)區(qū)無限的需求，所以不得不向各省募款以救湘災(zāi)。正如熊希齡提及的那般，“湘省連年被水，此為第三次矣，本省精華，實(shí)已告竭，富者既難自保，中產(chǎn)以下更不待言，全恃外援以救生命。[9]P295-296”盡管如此，“省垣暨各屬油鹽店鋪，多以食鹽奇荒，視為利數(shù)”[8]P127，部分居心叵測的商販枉顧災(zāi)區(qū)已經(jīng)到了危如累卵的地步，借機(jī)抬價(jià)居奇，更進(jìn)一步加深了湘省鹽荒的程度。

其四是利益沖突所致。“民國成立，湘政府又以不認(rèn)淮鹽，爭執(zhí)經(jīng)年，致淮鹽運(yùn)票各商，同起反對(duì)。湘政府又無力自運(yùn)，民間食鹽，因此不能接濟(jì)?！盵8]P126民初，湖南軍政府出于本省鹽業(yè)安全考慮，極力反對(duì)把湘省重新完整納入淮鹽引地，主張從別處借購鹽斤運(yùn)湘，積極鼓勵(lì)川粵等省商人包運(yùn)鹽斤赴湘銷售。實(shí)際上，“為商招川粵各商包運(yùn)鹽來湘”一事，譚延闿精心籌劃，詳擬了六條招商簡章，方便承辦商人運(yùn)鹽到湘。另外他還特意致電湖北都督黎元洪，“如將來有領(lǐng)照包運(yùn)之川鹽過鄂，即請(qǐng)飭各關(guān)卡免稅放行”。[6]P321不過，由于湘省“素食淮鹽，已成習(xí)慣，且權(quán)利所在。他省之鹽，不能進(jìn)口”[10]P105，以致于湘政府所施行的“川鹽濟(jì)湘”、“粵鹽濟(jì)湘”等措施成效不大，沒能大幅增加湘省食鹽的有效供給。在淮鹽輸運(yùn)量減少的情形下，湖南軍政府的前述舉措，反而大大加重了湘省食鹽的短缺。

清末民初遞嬗之際的湖南鹽荒，也給湘省社會(huì)帶來了不小的風(fēng)波。前因淮鹽停運(yùn)，湘省各岸引地紛紛脫檔，民眾購鹽維艱?！案鼷}店無鹽應(yīng)買，鄉(xiāng)民益懼，風(fēng)聲所播，每日向各店?duì)庂I者，人山人海，擁擠

不堪”[10]P105，且時(shí)有聚眾搗亂之事發(fā)生，逼迫湖南地方當(dāng)局向各店派出警察幫助維持秩序。又加上川粵鹽商因匯水加漲，裹足不前，“脫檔之虞，較前更甚，人民淡食，已非一日。由是弊端百出，滋鬧時(shí)聞，困難情形，莫可言狀?！盵8]P126這些都表明，日益升溫的鹽荒危機(jī)逐漸威脅到湘省居民的日常生產(chǎn)生活秩序，由此促發(fā)各方勢力加快尋求解決危機(jī)的妥善辦法。

二、圍繞解決鹽荒危機(jī)之各方博弈

重大社會(huì)危機(jī)的處置往往離不開中央與地方的相互支持與配合，只有把兩者的合力作用充分發(fā)揮出來，才能合理有效地應(yīng)對(duì)和管控好危機(jī)。民國初年，面對(duì)北京政府的日益集權(quán)，各省普遍堅(jiān)決抵制，造成了地方與中央的進(jìn)一步隔閡。因而，在地方性社會(huì)危機(jī)的處理上，兩者出現(xiàn)了相互背離的傾向。湖南鹽荒危機(jī)的應(yīng)對(duì)就是非常顯著的例子。

如前所述，武昌起義爆發(fā)后，長江航路因戰(zhàn)事波及而堵塞，致使淮鹽停運(yùn)，加之清末以來兩淮鹽場持續(xù)減產(chǎn)，給湘、鄂、西、皖四省民食造成極端困難。特別是離淮鹽產(chǎn)地最為遙遠(yuǎn)的湖南受害頗深，“湘省鹽局分設(shè)六十余處，倉儲(chǔ)垂盡，紛請(qǐng)接濟(jì)，焦灼萬分，鹺艘停滯，下游已有所聞。[6]P308”面對(duì)如此情形，念及到湘省向系淮鹽引岸，譚延闿領(lǐng)導(dǎo)下的湖南地方當(dāng)局率先想到向兩淮求援，“湘岸需鹽孔亟，舟運(yùn)遲滯?，F(xiàn)派黃君啟捷，協(xié)同運(yùn)商赴滬訂用洋輪運(yùn)湘”[6]P293。在雙方的溝通下，淮鹽順利裝船運(yùn)往湖南，“查湘省淮鹽在途，訂運(yùn)約計(jì)二百票，現(xiàn)正設(shè)法轉(zhuǎn)運(yùn)來湘。[6]P292”不過，由于民初沿襲清制鹽法舊章，運(yùn)商須先繳課厘才能起運(yùn)，眾多零商力有不逮；且航路不暢，風(fēng)險(xiǎn)增多，各運(yùn)商裹足不前，相互觀望，以致“淮鹽濟(jì)湘”的計(jì)劃難以繼續(xù)進(jìn)行，被迫放棄。

湘政府遂萌發(fā)了直接借運(yùn)東蘆鹽引的想法。這一想法的產(chǎn)生，主要是因?yàn)榫h路的通車，方便了蘆鹽的南運(yùn)。此外，蘆鹽相對(duì)于淮鹽價(jià)格低些，質(zhì)量略好些，而且鐵路比水路運(yùn)輸效率更高，成本更低。更為重要的是，有例可循，河南汝、光十四屬，借運(yùn)蘆鹽一案就是典型的例證。盡管是前清成案，但時(shí)任財(cái)部總長的熊希齡認(rèn)為，“查此案借運(yùn)，既經(jīng)前度支部核準(zhǔn)，應(yīng)即由該司（筆者注：天津長蘆鹽運(yùn)司）迅速設(shè)法運(yùn)，勿利并電復(fù)?！盵9]P597基于上述考慮，湖南當(dāng)局“乃議訂購蘆遼鹽二十二萬五千引，每包鹵耗可二十余斤，合四百五十票，得增余鹽百票以內(nèi)”[11]，希望借此填補(bǔ)淮鹽不足遺留下的真空，達(dá)到“民食既廉，餉糈亦?！钡碾p重效果。然而此舉一出，便招來多方非議和責(zé)難，反對(duì)聲最為強(qiáng)烈的要數(shù)兩淮鹽商及其背后的勢力。時(shí)為兩淮鹽政總理的張謇還專為此事數(shù)次電陳袁大總統(tǒng)，清晰地表達(dá)了他的不滿和擔(dān)憂，“近又風(fēng)聞京漢車通行后，有蘆鹽私運(yùn)至鄂，并轉(zhuǎn)運(yùn)至湘，侵銷淮鹽引地者；又聞湘人在長蘆購鹽，希圖輪運(yùn)湘岸者，若果如此，淮鹽引岸從此將被破壞?！辈⑶艺?qǐng)求大總統(tǒng)“俯念為難情形，通令長蘆運(yùn)使，嚴(yán)切禁阻，……，以維鹺政而保現(xiàn)狀”。[1]P103為維護(hù)國家鹽政統(tǒng)一和保證鹽稅收入起見，袁世凱發(fā)布公告，規(guī)定：“所有兩淮鹽務(wù)運(yùn)銷事宜，應(yīng)由兩淮鹽政總理主政，以一事權(quán)而專責(zé)成?！椿蚧贷}產(chǎn)不敷銷，應(yīng)行借運(yùn)鹽斤，亦應(yīng)由鹽政總理，備具公文，向長蘆等處訂借，并知照理財(cái)總長查核。即由直隸都督轉(zhuǎn)行長蘆運(yùn)司，嚴(yán)飭蘆商，不得以蘆鹽私行接濟(jì)他省，致隳淮綱，并由交通部轉(zhuǎn)飭路局，非奉有核準(zhǔn)借運(yùn)明文，不得私載蘆鹽越界侵銷。[1]P104”袁氏的這一紙明文，顯然給湘政府正在醞釀中的“運(yùn)蘆入湘”計(jì)劃潑了一桶涼水。然而以譚延闿為核心的湖南地方當(dāng)局對(duì)此并不買賬，仍舊堅(jiān)持己見，“備文派員攜帶護(hù)照先運(yùn)東蘆二十二萬五千引，余擬陸續(xù)訂運(yùn)，應(yīng)懇就近分電直東兩省都督，照章轉(zhuǎn)飭該省運(yùn)司并各海關(guān)驗(yàn)明湘省護(hù)照，免稅放行，以濟(jì)眉急，而免迂折至湘岸”[6]P337。

針對(duì)雙方的互不退讓，時(shí)任北京政府財(cái)政部長的湘籍人士熊希齡當(dāng)起了中間人，居中調(diào)停。身為民初主管鹽政的最高長官，熊氏起初對(duì)于湘省繞開兩淮鹽政總理直接借運(yùn)蘆鹽一事也是頗為忌憚的，他甚至發(fā)出“無如此舉破壞鹽章，各省紛紛效尤，中央將何統(tǒng)一?”的憂慮，故而積極游說湖南都督譚延闿放棄自運(yùn)自銷蘆鹽的想法，希望譚督能“顧念大局，速電商兩淮鹽政局，籌議妥策”，從而改變湘省自辛亥以來食鹽缺乏的局面。[9]P626-627可是湘省日甚一日的鹽荒餉絀情形，逼使湘當(dāng)局忤逆中央政府的意見，暗中繼續(xù)推行借購蘆鹽的計(jì)劃。這引起兩淮勢力的強(qiáng)烈不滿，“借運(yùn)蘆鹽事，張季直以去就相爭，淮商亦屢電堅(jiān)持”[9]P698，藉此向中央施壓，懲治湘政府破壞鹽法舊章的行為。此時(shí)，充當(dāng)調(diào)停人的熊希齡更是頗感左右為難，“一方面關(guān)系國家統(tǒng)一，一方面關(guān)系桑梓困狀”[9]P650，稍處理不慎，就會(huì)變?yōu)楸娛钢?。所以熊氏惟有采用折衷的辦法，勸說各方都退讓一步，既能解湘省民食的燃眉之急，更能維持鹽政的統(tǒng)一，這也恰如他所言的，“總以兼籌并顧，力保中央統(tǒng)一為要旨”，并“兼顧民食商情”。

三、僵局的打破與“運(yùn)蘆入湘”的實(shí)現(xiàn)

前已述及，熊希齡于鹽務(wù)辦法，夙以維持現(xiàn)狀為宗旨。對(duì)于湘省借運(yùn)蘆鹽一事，本就不大贊同，擔(dān)心各省援引此例而紛紛效尤，破壞舊章，因此，“只能以齊一之法行之，方免藉口”[9]P651。但當(dāng)?shù)弥媸≠忂\(yùn)蘆鹽已成事實(shí)后，熊氏改變了原來的應(yīng)對(duì)策略，轉(zhuǎn)而默許湘省“舒民困，裕國課”的做法，想方設(shè)法地說服張謇采納轉(zhuǎn)圜之策，以緩和雙方爭執(zhí)不下的緊張氣氛。熊希齡的態(tài)度轉(zhuǎn)變，對(duì)打破僵局，妥善解決湖南鹽荒危機(jī)起了至關(guān)重要的作用。

湘省借運(yùn)蘆鹽本屬事迫情急，但因中央政府的阻隔，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。為扭轉(zhuǎn)此種境況，湘省當(dāng)局主動(dòng)派遣黃啟捷赴京與財(cái)政部接觸溝通，商討解決辦法。與此同時(shí)，夾在湘政府與兩淮勢力中間的熊希齡也認(rèn)識(shí)到，“尊處借運(yùn)蘆鹽，一迫于待鹽之孔殷，再迫于蘆鹽之已購，勢難中止，固所深悉”[9]P698，所以多次致電張謇商酌變通之法，以期早日了解此案。經(jīng)過與各方的反復(fù)磋商和討價(jià)還價(jià)，熊希齡提出了一套相對(duì)合理地解決方案，“擬即將湘借蘆鹽，限定引數(shù)，姑準(zhǔn)由湘省自運(yùn)到岳，俟運(yùn)到后，概發(fā)淮商循綱領(lǐng)運(yùn)。其應(yīng)行拓銷之邊岸，亦責(zé)成淮商認(rèn)真辦理。如商力不及拓邊，即由公家援照沅靖提銷商鹽成案辦法?！盵9]P699按照該方案，“湘借蘆鹽，現(xiàn)定先運(yùn)五萬引，如不敷銷，再準(zhǔn)陸續(xù)起運(yùn)”[9]P711，以幫助湘省改變食鹽長期缺乏的窘境。這也正如民初報(bào)紙報(bào)道的一樣，“此次續(xù)借蘆鹽一百三十票，趕于年內(nèi)輸運(yùn)來湘。似此源源捆運(yùn)來湘，計(jì)日可到，以后斷無脫檔之虞?！盵10]P106可以說該方案綜合考慮了各方利益，應(yīng)該算是比較切實(shí)可行的。不過當(dāng)時(shí)湘省部分人士卻不以為然，指出財(cái)部允許的先運(yùn)五萬引跟原計(jì)劃購運(yùn)東蘆鹽二十二萬五千引相去甚遠(yuǎn)，其方案明顯有所偏袒，因而熊氏又招來群相詰難。面對(duì)無端指責(zé)，為免滋生事端，熊希齡立即致電譚延闿告知其中原委：一是“蘆鹽前因海嘯損失，陳鹽不多，若湘中借運(yùn)新鹽，鹵重虧巨，官商兩俱不利，不如先運(yùn)五萬引，銷場果旺，再運(yùn)不遲”[9]P711；二是近因各省紛紛要求自運(yùn)自銷食鹽，為使各省引岸不被破壞殆盡，才不得已使用“吾湘準(zhǔn)運(yùn)銷五萬引，銷竣續(xù)運(yùn)”之語，無非是“為湘留一余地，即為淮杜一藉口”[9]P740。通過熊氏的耐心解釋，湘省各界人士的疑慮漸漸消散，接受了“由湘將蘆鹽運(yùn)至岳州，仍按票交淮商循綱領(lǐng)運(yùn)”的變通方案。至此，東蘆鹽開始進(jìn)入湖南，源源不斷涌入的蘆鹽最終挽救了湘省鹽業(yè)市場，也拯救了成千上萬忍受淡食之苦的湘省百姓。通過“運(yùn)蘆入湘”及其之后的鹽政改革，到1914年這場持續(xù)時(shí)間長達(dá)四年多的湖南鹽荒危機(jī)最終得到妥善解決。

從鼎革之際湘省鹽荒危機(jī)處理的全過程來看，反映出民初中央政府與地方政府在管控和處置地方性社會(huì)危機(jī)上存在各執(zhí)己見、莫衷一是的情形，且缺乏及時(shí)有效地溝通和了解，以致于危機(jī)越拖越久，給普通民眾造成了極大的傷害。如湘省鹽荒發(fā)生后，時(shí)為湖南鹽政處長的黃锳，力主其事，派員赴京商辦借購蘆鹽，“卒為財(cái)政部及兩淮總理張謇所梗，馳電紛紛，僅起運(yùn)五萬引。”[11]這清晰地折射出各方之間仍有明顯的意見分歧，財(cái)政部與張謇則有意于保護(hù)淮綱，然而湘政府卻想極力擺脫淮鹽引岸的束縛，“全省若僅恃淮鹽，也難為力”[3]P211，主張運(yùn)銷蘆鹽。正是因?yàn)楦鞣揭庖姷囊恢彪y以統(tǒng)一，才數(shù)次錯(cuò)過了應(yīng)對(duì)危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，很大程度上延緩了解決鹽荒危機(jī)的進(jìn)程?？偠灾舜嘻}荒危機(jī)進(jìn)一步凸顯出在社會(huì)急劇變革時(shí)期，各級(jí)政府在駕馭和處理社會(huì)危機(jī)的能力相對(duì)滯后，且易于受到各種政治勢力的左右，使危機(jī)得以繼續(xù)升溫，從而引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈反彈，給原本脆弱的社會(huì)秩序又增添了許多風(fēng)險(xiǎn)和不必要的麻煩。所以，從中我們應(yīng)該汲取有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后妥善處理和應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)提供很好的借鑒作用。

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（責(zé)任編輯：羅智文）

An Investigation on Salt Shortage Crisis in Hunan and its Countermeasures on the Occasion of the Revolution of 1911

WENG Min
(College of History and Culture,Hunan Normal University,Changsha 410081,China)

Social turmoil is always regarded as a great engine for social crisis.At the end of Qing Dynasty and the beginning of Republic of China,home political situation was turbulent and various kinds of social problems were increasingly prominent among which salt shortage was one of the major crises confronted by the society after the Revolution of 1911.Salt shortage problem was wide-spreading and made a profound social effect,with Hunan province suffering the most.By describing Hunan saltshortagecrisis,the author analyzed measures taken by the Hunan local authority with Tan Yan-kai as core strength and the role of Hunan local authority in salt shortage crisis management and control,as well as the handling capacity of central government from perspectives of the crisis itself,the power game around the crisis and crisis solving by transporting salt from Chang-Lu salt region.Moreover,further reveal the chaos in China's salt policy and the arduous steps of salt policy reform.

the late Qing Dynasty and the early Republic of China;salt shortage of Hunan;Tan Yan-kai;Crisis Management

K252/K258

A

1009-3583（2016）-0052-04

2016-05-12

翁 敏，男，江西贛州人，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。研究方向：中國近現(xiàn)代史。