論城市生活垃圾分類狀況與末端垃圾處理工藝的關(guān)系

陳家欽

(廈門市聯(lián)誼吉源環(huán)保工程有限公司 福建廈門361009)

論城市生活垃圾分類狀況與末端垃圾處理工藝的關(guān)系

陳家欽

(廈門市聯(lián)誼吉源環(huán)保工程有限公司 福建廈門361009)

我國(guó)自2000年開(kāi)展垃圾分類工作以來(lái)，收益甚微，各種分類模式都在嘗試，比如分類督導(dǎo)員、二次分揀員、積分獎(jiǎng)勵(lì)、垃圾桶和垃圾袋配發(fā)等，但都遇到了不同的困難。根據(jù)在國(guó)內(nèi)主要城市調(diào)研的垃圾分類狀況以及對(duì)應(yīng)的末端垃圾處理工藝對(duì)原料的需求、處理垃圾時(shí)存在的不同需求和問(wèn)題，提出垃圾分類工作是和每位居民、每一個(gè)政府部門息息相關(guān)的，必須行動(dòng)起來(lái)踐行環(huán)保。

垃圾分類 焚燒 填埋 厭氧 堆肥 城市環(huán)境

2000年，國(guó)家建設(shè)部城市建設(shè)司以建城[2000] 12號(hào)文《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，正式確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，探索和建立新型垃圾分類收集、資源循環(huán)利用機(jī)制。

至2016年除這8個(gè)試點(diǎn)城市外，很多中大型城市也在逐步推廣垃圾分類。目前普遍試行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是居民將垃圾分成4類(廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾)，有些地方對(duì)玻璃、破舊衣物和大件垃圾等會(huì)另外單獨(dú)收運(yùn)。垃圾分類整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)流程是居民源頭分類后在小區(qū)分類垃圾桶投放，小區(qū)配備垃圾分類督導(dǎo)員或直接配二次分揀員進(jìn)行再次分揀，隨后由保潔員將分類后的垃圾運(yùn)至清潔樓各個(gè)垃圾收集箱內(nèi)或者環(huán)衛(wèi)部門安排不同的環(huán)衛(wèi)車輛至各小區(qū)分別收運(yùn)，最終根據(jù)環(huán)衛(wèi)車(箱)收集的垃圾種類送至末端的垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠或填埋場(chǎng)分別處理，使垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化處置。

這種運(yùn)轉(zhuǎn)流程設(shè)置原計(jì)劃是比較理想、有效的，但實(shí)際情況如何？筆者曾參觀調(diào)研過(guò)國(guó)內(nèi)幾個(gè)比較有名的垃圾分類試點(diǎn)城市，個(gè)別示范點(diǎn)小區(qū)或許垃圾分類工作做得非常好，但相對(duì)于整個(gè)城市的垃圾量而言，示范點(diǎn)的垃圾分類量微不足道，而且示范點(diǎn)的垃圾分類成本過(guò)高，全面推廣十分困難，垃圾分類工作還任重道遠(yuǎn)。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的垃圾分類城市經(jīng)驗(yàn)，以下談幾點(diǎn)看法，供探討。

1 “誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則

該原則是指凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，都負(fù)有治理環(huán)境污染和補(bǔ)償損害的責(zé)任。這一原則可延伸至生活垃圾方面，調(diào)整為“誰(shuí)造垃圾，不僅要付費(fèi)，還必須配合治理！要配合治理，從分類開(kāi)始！”。從居民家扔出垃圾的那一刻，要想再把混合垃圾分開(kāi)，難度和成本都將成倍增加。要想做好垃圾分類工作，就必須從居民家庭做起，家家戶戶做出努力，匯聚成一個(gè)城市就是百萬(wàn)家庭在一起做垃圾分類工作，將為后續(xù)垃圾處理節(jié)約大量的成本。比如可以省去垃圾分類督導(dǎo)員和二類分揀員，直接可以把分類后的垃圾裝車運(yùn)至適宜的垃圾處理廠處理，處理廠也不需要再上生產(chǎn)線進(jìn)行精細(xì)的再分類，可以節(jié)約各個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入，并取得更好的效果。

2 “看似無(wú)關(guān)，實(shí)則有關(guān)”

很多市民認(rèn)為垃圾處理是政府的事，其實(shí)不然。我們的生活離不開(kāi)空氣、水和土壤。如果垃圾處理不當(dāng)就會(huì)造成空氣、水和土壤的污染，最終受危害的還是全體市民。我們支持垃圾分類，就是幫助政府解決后續(xù)的垃圾處理問(wèn)題，將垃圾污染降至最低程度，保護(hù)我們大家生活的環(huán)境。同時(shí)，在各個(gè)垃圾處理后續(xù)環(huán)節(jié)的費(fèi)用都由政府財(cái)政支付，而政府財(cái)政來(lái)源于納稅人。如果垃圾處理成本降低了，財(cái)政資金就可以將節(jié)約出來(lái)的垃圾處理費(fèi)用于其他民生行業(yè)，使市民得到更多的實(shí)惠；反之，則可能需要將其他方面的財(cái)政預(yù)算撥付到垃圾處理行業(yè)中，最終市民還是會(huì)受到一些影響。

3 提高民眾對(duì)垃圾分類的支持和積極參與性

“教育從娃娃抓起”，我們要從小培養(yǎng)孩子垃圾分類的意識(shí)，讓每一個(gè)孩子從小懂得垃圾的危害、垃圾要怎么分類，也可以間接培養(yǎng)孩子的危機(jī)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及學(xué)會(huì)尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)成果?！叭≈诿?，用之于民”，可以解釋為從居民家收取的垃圾處理費(fèi)，可以用于對(duì)積極配合垃圾分類的家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提高民眾對(duì)垃圾分類的積極性。但現(xiàn)實(shí)中有部分人對(duì)金錢或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并不在意，此時(shí)應(yīng)該結(jié)合地方因素，從更高層面考慮有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如對(duì)于非本市戶籍家庭，可以獎(jiǎng)勵(lì)小孩入學(xué)積分；對(duì)于黨員、先進(jìn)家庭以及政府公職人員，可以加強(qiáng)素質(zhì)考核，起到良好帶頭作用；對(duì)于垃圾分類模范家庭，可以給予良好市民證書，在出行公交、就醫(yī)掛號(hào)等方面給予適當(dāng)照顧；對(duì)于垃圾分類模范商販、企業(yè)，可以頒發(fā)道德模范優(yōu)秀企業(yè)稱號(hào)等。相信只要給予人們所需求的，會(huì)有很多人愿意配合做好垃圾分類工作。但這種宣傳教育體系涉及多個(gè)部門，多個(gè)層次，不僅僅是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)能夠承擔(dān)的，需要地方政府從高處考慮，從高處布局，統(tǒng)籌各部門、各職能單位共同努力。

4 政府不能將全部希望寄托于民眾的自覺(jué)，而必須有強(qiáng)制性的約束法則來(lái)配套管理

國(guó)外的垃圾分類工作也不是一蹴而成的，而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)積累，才實(shí)現(xiàn)目前良好的局面。我國(guó)要想依靠民眾的自覺(jué)性，快速推廣垃圾分類工作，非常困難。因?yàn)榭傆腥藢?duì)垃圾持厭惡態(tài)度，對(duì)垃圾分類工作并不關(guān)心，甚至因其未分類的垃圾扔進(jìn)已分類的垃圾桶內(nèi)，造成垃圾分類失敗。此時(shí)，就必須要有強(qiáng)制性的約束法則來(lái)配套管理。

4.1 物業(yè)職責(zé)

物業(yè)收取了物業(yè)費(fèi)，可以制定法規(guī)要求增加其職責(zé)，即物業(yè)有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助政府做好垃圾分類指導(dǎo)和監(jiān)督工作，對(duì)于未配合做好垃圾分類的小區(qū)垃圾，環(huán)衛(wèi)部門有權(quán)拒收，造成小區(qū)垃圾積壓的影響，由物業(yè)及全體業(yè)主自己承擔(dān)。此時(shí)物業(yè)可以采取2種方式：①由物業(yè)聘請(qǐng)保潔員，實(shí)行垃圾二次分揀，增加的費(fèi)用支出向業(yè)主攤銷，納入物業(yè)費(fèi)收取科目。②業(yè)主自覺(jué)配合做好垃圾分類工作，物業(yè)僅負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，沒(méi)有太大成本支出，不新增物業(yè)費(fèi)收費(fèi)科目。

4.2 單位強(qiáng)制分類

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性業(yè)主或單位、機(jī)關(guān)食堂產(chǎn)生的生活垃圾，必須強(qiáng)制要求分類，否則不予收運(yùn)，并從工商、衛(wèi)生、行政等多方面進(jìn)行約束。同時(shí)，對(duì)積極配合垃圾分類工作的業(yè)主或單位給予政策或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，比如攤位費(fèi)減免、企業(yè)稅收優(yōu)惠等。

4.3 垃圾費(fèi)先收后返原則

對(duì)產(chǎn)生生活垃圾的單位或個(gè)人，按平均垃圾產(chǎn)量予以收取較高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理費(fèi)，垃圾處理費(fèi)可與水電煤氣費(fèi)用捆綁收取。對(duì)積極配合垃圾分類的單位或個(gè)人，根據(jù)每月考核情況，按季度予以返還，以作獎(jiǎng)勵(lì)。

5 垃圾分類的意義和方式

目前生活垃圾的處理方式主要是資源回收、垃圾填埋、焚燒以及有機(jī)垃圾厭氧發(fā)酵或好氧堆肥等幾種形式。

資源回收主要針對(duì)的是具有回收再利用價(jià)值的金屬、玻璃瓶、紙張、利樂(lè)包、織物、塑料袋等。但這些物質(zhì)若未分類就和其他瓜果蔬菜垃圾一起丟棄，則會(huì)受到污染，使原本具有回收價(jià)值的物質(zhì)變成真正意義上的垃圾，無(wú)法再利用。比如報(bào)紙被弄臟后，就無(wú)法回收了；玻璃瓶、塑料袋、織物等被弄臟后，即使得到回收，也需要花費(fèi)較大代價(jià)去清洗保潔，才能再次利用，當(dāng)清洗保潔的成本較高時(shí)，也失去了回收的價(jià)值。

垃圾填埋是最原始、最基本的一種垃圾處理方式，看起來(lái)最簡(jiǎn)單省事，成本也較低，但其帶來(lái)的危害也最大。填埋場(chǎng)不僅占用大量寶貴的土地，還將具有回收價(jià)值的物質(zhì)、百年難降解的塑料、有毒有害的垃圾、會(huì)腐爛發(fā)臭的有機(jī)垃圾都統(tǒng)統(tǒng)埋掉，最終造成填埋場(chǎng)滲濾液污染了地下水、土壤，散發(fā)的臭氣污染了周邊幾公里的空氣，散發(fā)的甲烷加劇了溫室效應(yīng)，填埋場(chǎng)周邊滋生蠅蟲，對(duì)填埋場(chǎng)周邊造成深遠(yuǎn)的影響。

隨著國(guó)內(nèi)各個(gè)城市垃圾量的大幅增長(zhǎng)，填埋場(chǎng)庫(kù)容逐步飽和或已經(jīng)飽和，于是垃圾焚燒快速興起，垃圾焚燒可以發(fā)電上網(wǎng)，具有最明顯的減量化效果。但焚燒并不就是最好的處理。如焚燒原生混合垃圾時(shí)，很多具有回收價(jià)值的物質(zhì)也燒掉了，不利循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；很多低熱值或者無(wú)熱值的垃圾，如瓜果蔬菜、磚石瓦塊等造成了焚燒浪費(fèi)；有害垃圾、重金屬、含氯塑料及鹽分物質(zhì)等容易造成焚燒煙氣、飛灰、爐渣等二次污染，這也是目前國(guó)內(nèi)若干城市爆發(fā)的民眾抗拒焚燒廠落地的重要原因之一。

有機(jī)垃圾厭氧發(fā)酵或好氧堆肥是比較資源化、比較環(huán)保的處理方式，在國(guó)外有很成熟的運(yùn)用，但其處理對(duì)象要求是比較純凈的有機(jī)質(zhì)類的、可生物降解的垃圾。目前國(guó)內(nèi)類似的工藝項(xiàng)目，因無(wú)法收集到適合的垃圾，造成調(diào)試和生產(chǎn)困難，并無(wú)太多成功案例。另外，有機(jī)垃圾含水率較大，混合垃圾采用普通車輛收運(yùn)時(shí)，容易造成跑冒滴漏問(wèn)題，造成車輛行駛路線的道路污染，影響市容市貌。實(shí)行垃圾分類后，可針對(duì)濕垃圾研發(fā)配備密閉式的環(huán)衛(wèi)車，解決環(huán)衛(wèi)車輛道路污染問(wèn)題。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，無(wú)論采用何種垃圾處理方式，如果面對(duì)的是混合垃圾，很難同時(shí)滿足無(wú)害化、資源化和減量化3個(gè)目標(biāo)，這樣必然直接或間接地從財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境(土壤、水、空氣)、市容市貌等各方面給城市居民帶來(lái)影響。

建立起科學(xué)完整的城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配套生活垃圾“干、濕”分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作的開(kāi)展，在將生活垃圾作為城市礦產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)綜合效益的最大化，具體體現(xiàn)在：

①經(jīng)細(xì)分類處理后最終用于填埋的垃圾量小，且都是分揀出來(lái)的惰性物質(zhì)和經(jīng)過(guò)穩(wěn)定處理后的營(yíng)養(yǎng)土、焚燒廢渣，填埋占地面積少且不產(chǎn)生滲濾液、填埋氣等需要二次處理的污染源；

②不適合直接填埋的“濕”垃圾經(jīng)分揀后，其中大量有機(jī)質(zhì)被提純出來(lái)進(jìn)行厭氧發(fā)酵產(chǎn)出沼氣發(fā)電，沼渣堆肥，既實(shí)現(xiàn)了有機(jī)垃圾的資源化利用，也直接減輕了填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、填埋臭氣的產(chǎn)生；

③“干”垃圾經(jīng)分揀后，可回收物得到最大限度的回收利用，同時(shí)對(duì)混入其中的有機(jī)物質(zhì)進(jìn)行分揀剔除后再焚燒發(fā)電，在提高資源回收利用率的同時(shí)，也直接提高了焚燒發(fā)電效率，減少了廢渣及有毒氣體的排放。

實(shí)行垃圾分類，是一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展后必然要做的事，是城市人民素質(zhì)的體現(xiàn)，是環(huán)境生態(tài)保護(hù)重要的環(huán)節(jié)和開(kāi)端?！碍h(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”、“垃圾分類，從我做起！”不應(yīng)僅僅是口號(hào)?！?/p>

［1］ 吳文偉. 城市生活垃圾資源化[M]. 北京：科學(xué)出版社，2003.

［2］ 盧英方，孫向軍. 中國(guó)城市生活垃圾分類收集對(duì)策探討[J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程，2002(1)：15-17.

［3］ 勾紅英，黃濤，袁鷹. 生活垃圾的分類收集與城市可持續(xù)發(fā)展[J]. 四川建筑，2005(25)：4.

Relationship Analysis Between MSW Classification and Terminal Treating Process

CHEN Jiaqin
(Xiamen Associated Luckyspring Environmental Engineering Co.，Ltd.，Xiamen 361009，F(xiàn)ujian Province，China)

Since the garbage classification in 2000 in China，the gains have been very few．Now，a variety of classification patterns have been under testing，such as the classification of supervisors，secondary sorting，awarding，garbage cans and garbage bags，and all is met with different difficulties．According to surveys on major domestic cities regarding garbage classification status，the demand for raw materials of the end disposal process，different needs and problems while dealing with the rubbish，this paper points out that garbage sorting is closely connected to each and every resident and government department and to make our city’s ecological environment more beautiful and we must act quickly.

waste sorting；burning；landfill；anaerobic；compost；urban environment

X32

A

1006-8945(2016)06-0075-03

2016-05-13