天津市主城區(qū)再生水利用對(duì)策研究

李 玥，宋寶強(qiáng)

(1. 天津中水有限公司 天津300381；2. 天津通用水務(wù)有限公司 天津300381)

天津市主城區(qū)再生水利用對(duì)策研究

李 玥1，宋寶強(qiáng)2

(1. 天津中水有限公司 天津300381；2. 天津通用水務(wù)有限公司 天津300381)

對(duì)天津市主城區(qū)再生水利用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析了再生水利用過程中存在的主要問題，提出了促進(jìn)天津市再生水利用效果的政策措施，通過建立鼓勵(lì)和扶持再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、扶持再生水設(shè)施建設(shè)的政策體系、嚴(yán)格控制再生水水源污染、提高居民認(rèn)知度、普及推廣使用再生水等措施實(shí)現(xiàn)天津市再生水的有效利用。

再生水 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 設(shè)施建設(shè) 水源污染

天津人均水資源占有量?jī)H為160,m3，為全國(guó)人均占有量的1/15，世界人均占有量的1/60，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1,000,m3的缺水警戒線，屬重度缺水地區(qū)。水資源的短缺嚴(yán)重制約了天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展。

將污水再生循環(huán)利用，實(shí)施分質(zhì)供水，可以減少社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源的需求，優(yōu)化配置水資源；另一方面，也可以減少污水的產(chǎn)生和排放量，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。城市污水資源具有數(shù)量巨大、穩(wěn)定、不受氣候條件和其他自然條件限制等特點(diǎn)，只要有城市污水產(chǎn)生，就有可靠的再生水源，因此再生水利用可以提供穩(wěn)定、可靠的第二水源。[1-2]

1 天津市再生水利用現(xiàn)狀

國(guó)際上，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就開始回用再生水，擁有豐富的回用經(jīng)驗(yàn)。[3-4]我國(guó)于20世紀(jì)80年代啟動(dòng)再生水回用工作，并在北京、天津、大連、青島、西安等城市得到應(yīng)用。其中北京、大連等城市取得了顯著的效果。[5-6]

2002年初，國(guó)家計(jì)委全國(guó)5個(gè)污水回用重點(diǎn)示范工程之一的紀(jì)莊子污水回用工程(處理規(guī)模為5萬m3/d)在天津市城區(qū)開始建設(shè)，2002年底投入運(yùn)行，第一次大規(guī)模地將再生水綜合回用于生活雜用、環(huán)境、工業(yè)用水等領(lǐng)域，隨后天津市陸續(xù)建成了咸陽路、東郊、北辰、張貴莊等再生水廠工程。截至目前已建成5座再生水廠，處理規(guī)模達(dá)25萬m3/d。但由于用戶和管網(wǎng)等問題，實(shí)際生產(chǎn)量?jī)H為5～7萬m3/d，實(shí)際生產(chǎn)率僅達(dá)到生產(chǎn)能力的30%,。

2 再生水利用過程中存在的主要問題

2.1 鼓勵(lì)和扶持再生水行業(yè)發(fā)展的政策體系亟待建立

對(duì)于再生水用量較大的工業(yè)用戶和公共綠地等用水大戶，尚未建立強(qiáng)制推廣機(jī)制。加之自來水、河水水價(jià)偏低，用戶缺乏使用再生水的積極性，致使再生水發(fā)展初期售水量少、水廠負(fù)荷率低，再生水生產(chǎn)成本偏高，單純依靠售水收入難以支撐企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，造成再生水生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損。

2.2 再生水利用配套工程建設(shè)滯后，現(xiàn)有設(shè)施未得到充分利用

受資金制約，再生水管網(wǎng)只能隨配套道路建設(shè)，部分主干管網(wǎng)無法及時(shí)實(shí)施造成卡口，影響范圍大；由于再生水屬于非生活必需品，工程建設(shè)出現(xiàn)難點(diǎn)時(shí)往往放棄建設(shè)，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)大量斷點(diǎn)、盲點(diǎn)，造成部分再生水設(shè)施閑置，利用率較低。截至2015年，城區(qū)已建設(shè)主干管網(wǎng)737,km，通水288,km，通水率僅為39.1%,。

2.3 再生水水源上游均受到不同程度污染點(diǎn)源的影響

由于污染點(diǎn)源排放的污染物種類繁多、性質(zhì)各異，且水質(zhì)波動(dòng)性較大，直接導(dǎo)致污水處理廠和再生水廠出水水質(zhì)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響到安全穩(wěn)定供水。自2002年，我國(guó)已陸續(xù)頒布了城市污水再生回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為城市污水再生利用工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行提供了依據(jù)。由于污水排放和污水處理標(biāo)準(zhǔn)頒布較早，對(duì)再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中需要控制的TDS、氯化物、硫酸鹽等指標(biāo)沒有進(jìn)水限值要求，因此造成目前再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與其源水(污水處理廠出水)及上游污水排放標(biāo)準(zhǔn)無法銜接。

2.4 污水再生利用的公眾認(rèn)知度不足

受傳統(tǒng)觀念影響，加之對(duì)污水再生利用的宣傳不夠，公眾對(duì)再生水的認(rèn)識(shí)和接受程度還比較低，一定程度上影響了污水再生利用工作的推進(jìn)。[7]

3 再生水利用政策研究

3.1 建立鼓勵(lì)和扶持再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

再生水利用是一種政府行為，再生水產(chǎn)業(yè)是政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。與自來水不同，再生水是一種可替代的水資源。從用戶使用的角度看，再生水不是一種必需品，受相關(guān)法規(guī)、管理體制、行業(yè)政策、管網(wǎng)鋪設(shè)、強(qiáng)制推廣、價(jià)格體系等諸多因素的綜合制約，因此再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府制定相應(yīng)鼓勵(lì)、扶持政策，建立強(qiáng)制推廣使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

工業(yè)是城市用水的大戶，我國(guó)工業(yè)每年用水量達(dá)1,100億t，工業(yè)循環(huán)冷卻水占其中的50%,以上，將再生水作為工業(yè)循環(huán)冷卻水意義十分重大，因此對(duì)于高耗能、耗水大的工業(yè)企業(yè)用戶應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)制使用再生水的措施。同時(shí)，大力發(fā)展再生水用于河湖景觀水體、園林綠地澆灑、道路澆灑等市政雜用用水。

目前，再生水的生產(chǎn)不能形成規(guī)模效益，與自來水、地下水、外調(diào)水等相比，價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，用戶使用再生水的積極性并不高，建議在自來水、地下水、外調(diào)水等優(yōu)質(zhì)水源價(jià)格中適時(shí)、適當(dāng)加價(jià)，補(bǔ)貼到再生水利用中，并且利用價(jià)格杠桿，體現(xiàn)再生水價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶使用再生水。

3.2 扶持再生水設(shè)施建設(shè)的政策體系研究

設(shè)立專項(xiàng)資金，按照供水方向，成系統(tǒng)地建設(shè)再生水主干管網(wǎng)，尤其要重點(diǎn)解決成片用戶的用水問題。同時(shí)，進(jìn)行斷點(diǎn)連接，盡快發(fā)揮已鋪設(shè)管網(wǎng)功能，提高管網(wǎng)通水率。

對(duì)于管網(wǎng)建設(shè)可采用PPP方式，在保證政府投資主體地位的情況下，以參股方式吸引民間資本介入?；蛘顿Y管網(wǎng)，然后采用招投標(biāo)的方式交由專業(yè)公司進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。在管網(wǎng)運(yùn)行中，采用市場(chǎng)化的委托運(yùn)營(yíng)方式，將管網(wǎng)交由專門的公司運(yùn)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.3 嚴(yán)格控制再生水水源污染

建立再生水利用水質(zhì)安全保障體系是再生水利用政策得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。為保障再生水水質(zhì)安全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)控制上游來水重點(diǎn)污染點(diǎn)源，建立環(huán)保、水務(wù)、城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查違規(guī)排放，從根本解決水質(zhì)惡化對(duì)再生水水質(zhì)的影響。建議將污水再生利用作為最終目標(biāo)，系統(tǒng)研究污水排放—污水處理—再生水利用三者的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)完善的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和配套政策，確保健康有序地推進(jìn)城市污水再生利用工作。

3.4 提高居民對(duì)再生水的認(rèn)知度，普及推廣使用再生水

再生水利用剛剛起步，社會(huì)對(duì)再生水的生產(chǎn)工藝、出水水質(zhì)、利用方式等了解不夠深入，很多公眾對(duì)利用再生水還心存疑慮，擴(kuò)大再生水利用必須突破這一瓶頸。政府作為再生水利用的監(jiān)督主體可建立雙向信息交流平臺(tái)，加大媒體宣傳力度、通過建立示范工程和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)再生水，消除市民和用戶對(duì)再生水的疑慮，提升公眾參與再生水利用的主觀能動(dòng)性和保護(hù)水資源的社會(huì)責(zé)任感。

4 結(jié) 語

面對(duì)日趨嚴(yán)重的水資源危機(jī)，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的“開源、節(jié)流”模式，依賴常規(guī)水資源解決水資源短缺及水污染的辦法已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，需要應(yīng)用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，尋求水資源再生利用和相應(yīng)管理模式，解決水源短缺及水污染問題。再生水作為穩(wěn)定的非常規(guī)水源，對(duì)于應(yīng)對(duì)水資源短缺及水污染問題、支撐美麗天津建設(shè)意義重大?！?/p>

［1］ 武淑文，楊迎冬. 中水回用技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 廣西輕工業(yè)，2011(6)：88-89.

［2］ 王慶生. 中水回用淺析[J]. 安徽建筑，2002(2)：89-90.

［3］ Eddy M. Wastewater Engineering[M]. 3rd Edition. USA：McGRAW-HILL International Editions，1991.

［4］ 郭衛(wèi)宏，周勤，肖錦. 中水道應(yīng)用建筑給排水的發(fā)展趨勢(shì)[J]. 給水排水，1999，25(12)：41-45.

［5］ 黃媛媛. 中水回用技術(shù)介紹及應(yīng)用[R]. 鄭州：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)年會(huì)，2007：l-2.

［6］ 唐元. 中水回用技術(shù)介紹及分析[J]. 四川建材，2008(2)：246-247.

［7］ 樊凌云，歐陽球林. 中水回用工程前景探討[J]. 節(jié)水灌溉，2006(5)：40-43.

Countermeasures of Reclaimed Water Utilization in the Main Urban Area in Tianjin

LI Yue1，SONG Baoqiang2
(1．Tianjin Water Recycling Company Limited，Tianjin 300381，China；2．Tianjin CGE Waterworks Co., Ltd.，Tianjin 300381，China)

The status of reclaimed water utilization in the main urban area in Tianjin was summarized，existing issues in the reclaimed water utilization were analyzed，and the policy and measures to promote the reclaimed water utilization in Tianjin were put forward．It concluded that the measures，such as the establishment of policy system which encourages and supports the development of reclaimed water industry，policy system which supports the construction of reclaimed water facilities，strict control of reclaimed water pollution，improving the residents’ recognition and popularizing the use of reclaimed water，would be useful to realize the effective utilization of reclaimed water in Tianjin.

reclaimed water；industry development；facility construction；water source pollution

TU99

A

1006-8945(2016)06-0010-03

2016-05-12