我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的戰(zhàn)略思考

裴瑩瑩，楊占紅，羅 宏，薛 婕，馮慧娟

（中國環(huán)境科學研究院環(huán)境與經濟研究室，北京 100012）

我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的戰(zhàn)略思考

裴瑩瑩，楊占紅，羅 宏，薛 婕，馮慧娟

（中國環(huán)境科學研究院環(huán)境與經濟研究室，北京 100012）

節(jié)能環(huán)保產業(yè)既是節(jié)約能源、保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質基礎和技術保障，也是世界各國未來經濟發(fā)展中最具潛力的新增長點之一。本研究系統(tǒng)地界定了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念及范疇，論述了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現狀及存在的問題，分析了節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十三五”期間以及未來的發(fā)展趨勢，提出了促進中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策建議。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)；發(fā)展重點；政策建議

1 節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念和內涵

節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎、技術保障和服務的綜合性新興產業(yè)[1]。根據《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》等文件，節(jié)能環(huán)保產業(yè)可以劃分為節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和資源循環(huán)利用產業(yè)3個產業(yè)方向。具體內容見圖1。

圖1 節(jié)能環(huán)保產業(yè)范疇示意圖

2 節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀

（1）產業(yè)發(fā)展進入黃金增長期

“十一五”以來，特別是“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到快速發(fā)展，產值由2008年的1.41萬億元增長到2013年的3.7萬億元，年均增長率超過20%，達到《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃》設定的年均增長15%的目標，并遠高于全球節(jié)能環(huán)保產業(yè)和中國其他產業(yè)的平均增長率。從業(yè)人數超3000萬人。隨著中國社會經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，節(jié)能環(huán)保產業(yè)對國民經濟的直接貢獻將由小變大，進一步起到改善經濟運行質量、促進經濟增長、提高經濟技術水平的作用，逐漸成為國民經濟的重要組成部分。2008～2013年中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值見圖2。

（2）政策環(huán)境有力推動產業(yè)發(fā)展

國家高度重視節(jié)能減排工作，出臺了一系列推進節(jié)能減排的強力政策措施，拉動了節(jié)能環(huán)保的市場需求。特別是“十二五”期間，國家陸續(xù)發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號）、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕19號）、《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）等節(jié)能環(huán)保領域重大規(guī)劃和政策措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》及相關配套政策，并制定了《土壤污染防治行動計劃》。同時，實施了簡政放權、環(huán)保行政審批權下放等措施，目前已下放了4項行政審批事項，主要包括節(jié)能減排項目行政審批、廢棄電子產品回收資質審批改為后置審批、環(huán)境污染治理設施運營資質審批取消等；2014年底再次下放了4項，主要包括列入自動許可進口目錄的固體廢物進口許可、對地方制定嚴于國家排放標準的機動車船大氣污染物排放標準等。另外，實施了節(jié)能惠民工程和擴大了補貼范圍。這些政策措施的落實，促使中國高效節(jié)能環(huán)保產品市場占有率不斷增加，節(jié)能環(huán)保產業(yè)進入規(guī)范發(fā)展階段。

圖2 2008～2013年中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值

（3）重點產業(yè)技術領域取得突破

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術水平不斷提升，加大自主創(chuàng)新研發(fā)力度。目前，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電等節(jié)能技術裝備得到推廣普及；環(huán)保產業(yè)與國際先進水平的差距不斷縮小，主導技術與產品基本滿足市場的需要，大型城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理等已具備依靠自有技術進行工程建設與設備配套的能力，部分資源循環(huán)利用技術裝備達到國際先進水平，但部分高端設備與關鍵部件仍依賴進口。

（4）產業(yè)布局呈“東高西低”特征

目前，我國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)呈現“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的沿海發(fā)展帶和東起上海沿長江至四川等中部省份的沿江發(fā)展軸，東部地區(qū)產業(yè)發(fā)展較快，中部和西部地區(qū)發(fā)展相對滯后[2]。余熱鍋爐、節(jié)能建材、高效電機和節(jié)能照明等節(jié)能關鍵技術、裝備和產品的龍頭企業(yè)分布較為集中，主要分布在北京、上海、江蘇、深圳、福建、廣東等東部地區(qū)[3]。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)明專利授權量分布也間接印證了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的地域分布。2012年授權的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)明專利授權量共計10,508件，主要集中在中國東部地區(qū)。在東部地區(qū)，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)明專利授權量主要分布北京、江蘇、廣東、浙江、山東、上海、遼寧等省市，東部地區(qū)的授權量總和占節(jié)能環(huán)保產業(yè)國內發(fā)明專利授權總量的82%，在數量上占有絕對優(yōu)勢；在中部地區(qū)，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)明專利授權量主要分布在湖南、河南和湖北三省，西部地區(qū)主要集中在四川、陜西、和重慶三省?？傮w來看，東部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展較快，中部和西部地區(qū)節(jié)能環(huán)?？萍及l(fā)展水平較為薄弱[4]。

（5）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展迅猛

節(jié)能環(huán)保服務業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術服務、節(jié)能環(huán)保咨詢服務、節(jié)能環(huán)保設施運營管理、節(jié)能環(huán)保貿易與金融服務等眾多門類，是生產性服務業(yè)的重要組成部分，是節(jié)能環(huán)保產業(yè)中最活躍的行業(yè)。目前，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)分別以節(jié)能服務業(yè)和環(huán)保服務業(yè)的形式隸屬于節(jié)能產業(yè)和環(huán)保產業(yè)。節(jié)能服務業(yè)是節(jié)能產業(yè)中的重點，2013年中國節(jié)能服務產業(yè)總產值增至2155.62億元，2015年突破3000億元，產值規(guī)模遠高于其他產業(yè)甚至高于節(jié)能產業(yè)的其他領域[5]。2005～2013年中國節(jié)能服務總產值見圖3。

圖3 2005～2013年我國節(jié)能服務業(yè)總產值

綜上，“十二五”期間，中國節(jié)能環(huán)保服務業(yè)將迅猛發(fā)展，發(fā)展速度遠高于其他產業(yè)，甚至高于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的其他領域，2010年，我國環(huán)保服務業(yè)年收入總額約1500億元，2015年的產值將超過8000億元[6]，發(fā)展速度也高于環(huán)保產業(yè)的其他領域。

3 節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展問題

中國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)現已進入了加速發(fā)展階段，但總體上看，發(fā)展水平還較低，與需求相比還有較大差距。

（1）產業(yè)集中度較低

節(jié)能環(huán)保產業(yè)企業(yè)眾多，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，環(huán)保企業(yè)目前超過2萬家，但各主要領域尚未形成大型的龍頭企業(yè)，近90%都是小型企業(yè)，產業(yè)集中度低，小、散、弱的特征明顯，低水平重復建設現象依然存在，新技術開發(fā)、技術集成和設備成套化能力弱，缺乏市場競爭力，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益[7]。小而散和資金不足又制約了環(huán)保企業(yè)的進一步發(fā)展，限制了市場的開拓，產業(yè)業(yè)績波動大，現有的骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。同時，節(jié)能環(huán)保產業(yè)起步晚，技術研發(fā)投入少、強度低，多數企業(yè)處于產業(yè)鏈的下游，主要進行產品的集成及應用，而在上游核心技術、儀器、材料，以及成套系統(tǒng)方面，發(fā)達地區(qū)更具優(yōu)勢，如2012年廣東省LED產業(yè)鏈中，處于核心技術環(huán)節(jié)的上游產業(yè)僅占2.9%，外延芯片在企業(yè)數量和產能方面均存在明顯不足。

（2）產業(yè)關鍵技術缺乏

以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，技術開發(fā)投入嚴重不足，缺乏自主知識產權的技術支撐，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15%～20%，而國內高新技術企業(yè)平均為2%，沒有形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，企業(yè)的整體科研實力特別是基礎研究領域長期滯后，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，部分已能自主生產的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率有待提高。如，節(jié)能產品中，余熱鍋爐的部分關鍵合金鋼材以及配套件、半導體照明芯片制成設備和關鍵原材料目前仍依賴進口；水污染防治中新興處理技術或深度處理技術，如部分特殊污染物處理技術、膜深度處理技術、消毒技術等，關鍵部件與國際先進水平有一定差距，高端產品仍依賴進口；成套設備的系列化和成套化尚有較大的提升空間。大氣污染防治中，除塵所用的耐高溫、耐腐蝕濾料和特種纖維需繼續(xù)開發(fā)突破，脫硫成套設備、脫硝催化劑等基本依賴進口。環(huán)境監(jiān)測領域中，大型精密儀器、在線監(jiān)測技術設備基本依賴進口，特別是對超細顆粒物、溫室氣體、部分重金屬、低量程的SO2與NOx在線監(jiān)測設備等的在線監(jiān)測，缺乏核心技術。一些雖已實現國產化的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率也有待提高。

（3）政策和機制不健全

“十二五”以來，我國陸續(xù)制定出臺了一系列法律法規(guī)和政策，極大地推動了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，但是仍然存在著政策缺失和機制不完善的問題。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，相關立法空白，排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等法規(guī)遲遲未能出臺。相關技術、產品標準缺失，重點用能產品能效標準、重點行業(yè)能耗限額標準和污染物排放標準等滯后。資源性產品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位。政府在信貸、稅收、技術創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，現有財政和稅收政策零散、不系統(tǒng)，優(yōu)惠范圍和力度還遠遠不夠，而且有些政策反而對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展有制約作用，企業(yè)融資困難，技術創(chuàng)新乏力。

（4）市場競爭秩序不規(guī)范

隨著節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場化進程的加快，節(jié)能環(huán)保市場逐步放開，市場進入壁壘降低，但是與之相應配套的管理機制還不完善。由于缺乏有效的管理和規(guī)范，市場競爭秩序混亂，低價低質惡性競爭的現象還比較嚴重，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低。例如，在市場利益的驅動下，一些垃圾焚燒企業(yè)低價競標、惡性競爭現象普遍存在。環(huán)境服務市場上，環(huán)評中介服務機構及環(huán)評師掛靠已成為行業(yè)的潛規(guī)則，環(huán)評服務的地方保護和壟斷經營等問題已嚴重擾亂了環(huán)評市場。

（5）服務體系尚不完善

節(jié)能環(huán)保服務業(yè)雖然近年來發(fā)展速度較快，但過度依賴政府，所占比重仍偏低，服務體系尚不完善。如，跨國企業(yè)在節(jié)能環(huán)保改造項目中，能提供節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、治污等“一條龍”服務，但是國內的企業(yè)提供的技術和服務有限，多數小型企業(yè)提供的技術和產品都是國外進口產品，或者是企業(yè)只能提供一項單一服務。截止到2013年底，中國采用市場化運營的城鎮(zhèn)污水處理廠占47%，政府投資與運營的城鎮(zhèn)污水處理廠占48.99%。合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善，節(jié)能環(huán)保產業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善，環(huán)境設施運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境技術服務等領域相對薄弱，大型綜合性環(huán)境服務企業(yè)較少，節(jié)能環(huán)保服務中介機構尚未得到應有的發(fā)展，對環(huán)境保護支撐不足。環(huán)境服務業(yè)的社會化、專業(yè)化、市場化程度較低，經營模式也有待進一步提高。

4 節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢預測

（1）逐漸成為國民經濟重要組成部分

隨著國家對環(huán)境保護的重視程度不斷加大及實現環(huán)境質量改善和減排目標的需求，中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將迎來新的歷史機遇，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)將是大勢所趨。隨著“十二五”期間各項規(guī)劃的落實，未來5至10年節(jié)能環(huán)保產業(yè)將繼續(xù)保持猛增態(tài)勢。初步預測，全國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值“十三五”期間將保持年均15%～20%的增長率，到2020年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的產值將超過8萬億元，將成為國民經濟的支柱產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模發(fā)展趨勢見圖4、圖5。

圖4 全國2010～2020年節(jié)能產業(yè)規(guī)模發(fā)展趨勢圖

圖5 全國2010～2020年環(huán)保產業(yè)規(guī)模發(fā)展趨勢示意圖

經預測，到2020年節(jié)能產業(yè)產值將達到24,000億元。同時，未來節(jié)能服務業(yè)將穩(wěn)步發(fā)展，產值年均增長速度將達到20%～30%。到2020年節(jié)能服務業(yè)產值將超過7000億元。節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產品等其他節(jié)能行業(yè)的產值將超過16,000億元。

環(huán)保產業(yè)在未來一段時期也將保持年均15%～20%的增長率，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)的姿態(tài)發(fā)展壯大，預計到“十三五”期末，即2020年，環(huán)保產業(yè)產值將超過5萬億元，其中環(huán)境保護產品和環(huán)境保護服務的增長速度將略快于其他領域，環(huán)境保護服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重將達到30%以上。

資源循環(huán)利用產業(yè)作為新興產業(yè)的重點方向，其增長率也將維持在15%以上。

（2）產業(yè)投資規(guī)模呈現穩(wěn)定增長態(tài)勢

在環(huán)保標準逐步提高、排污收費制度逐步健全的同時，環(huán)保產業(yè)的生存模式開始改變，市場化進程加快，將從主要依靠政府投資的公益事業(yè)轉變?yōu)槭袌龌a業(yè)運作的產業(yè)。環(huán)保投資的逐年增加，將對污染治理設施運行費用、環(huán)保產業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面有較為顯著的拉動作用。

“十一五”期間，中國環(huán)境治理總投資2.3萬億元，約占GDP1.35%，與發(fā)達國家高峰時期占GDP2.5%～3%的比例相比，還有較大的提升空間。1991～2012 年環(huán)境污染治理投資及占GDP的比重趨勢見圖6?！笆濉逼陂g，預計環(huán)保投資將逐年增加，根據“七五”以來的數據統(tǒng)計，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例也在逐步增加，預計“十二五”為1.4%，“十三五”將達到1.5%，投資約達到6萬億元，比“十一五”增加1.5倍。

圖6 1991～2012年環(huán)境污染治理投資及占GDP的比重

（3）產品向標準化、成套化、智能化方向發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產業(yè)涉及國民經濟的多個領域，隨著國家對節(jié)能減排的高度重視，重點用能產品能效標準、重點行業(yè)能耗限額標準、污染物排放標準等標準體系的建立健全，將直接引導節(jié)能環(huán)保產品的發(fā)展，使之標準化。節(jié)能環(huán)保技術將與信息技術相融合，將利用無線通信技術、物聯(lián)網等建立環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與3D打印技術結合，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)和建筑業(yè)；進一步向節(jié)能和污染減排的協(xié)同控制技術發(fā)展，重點發(fā)展環(huán)保設施節(jié)能技術、高效節(jié)能多污染物協(xié)同控制技術等。

節(jié)能技術與產品更加強調標準化、智能化和協(xié)同化。如重點開發(fā)鍋爐和電機的自動控制系統(tǒng)、100℃～300℃低品位余熱發(fā)電技術、高能效風冷螺桿熱泵技術、高效節(jié)能多污染物協(xié)同控制技術、適用于不同氣候條件的新型墻體材料等。

污染處理技術與設備更加強調高效和成套化、一體化。如重點開發(fā)高效除塵技術，控制細顆粒物，包括新式靜電除塵和電袋復合除塵技術等，煙氣脫硝技術及催化劑，柴油機尾氣凈化，脫硫技術實現成套國產化，膜技術、生物脫氮、污水處理一體化等。

資源循環(huán)利用技術更加強調高附加值、高提取率、高利用率的技術設備。如重點開發(fā)有價元素提純等資源化、高附加值再生橡膠、塑料成套設備、尚未規(guī)模化的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、高利用率的再制造技術設備等。

（4）產品大規(guī)模生產，基本滿足國內供給

中國已形成了門類相對齊全的節(jié)能環(huán)保技術裝備與產品體系，已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術裝備和產品，基本可滿足國內市場對常規(guī)環(huán)保裝備的需求。

在節(jié)能產品方面，將不斷降低生產成本，實現大規(guī)模生產和應用，進一步滿足市場需求。中國是高效節(jié)能電機的生產大國，產品主要用于出口，高效電機在中國的應用比例僅為生產總量23%～25%，國內現有存量電機中高效電機比重不到5%，成本過高是在中國推廣高效節(jié)能電機困難的主要原因?！笆濉睂⒔档蜕a成本，繼續(xù)擴大出口的同時，滿足國內需求。余熱鍋爐中除了部分關鍵合金鋼材仍依賴進口外，其他設施已基本實現了國產化，甚至部分產品的技術已經達到了國際領先水平。但由于企業(yè)數量較少，生產能力不足，導致供需缺口仍然較大?！笆濉逼陂g將逐漸實現節(jié)能產品的成套設計制造能力，推進節(jié)能產品的大規(guī)模生產和應用，逐步擴大自給能力 。

在環(huán)保產品方面，一部分繼續(xù)穩(wěn)定實現全部自給，一部分在依賴進口的同時逐步擴大自給能力。除塵技術已達到國際先進水平，電除塵及袋式除塵技術水平位居世界前列，不僅可滿足國內需求，還出口至30多個國家和地區(qū)；脫硫等技術裝備逐步占據國內脫硫市場主體地位，整體設備國產化率超過90%；脫硝技術與設備目前主要需從國外引進，脫硝催化劑幾乎被外資壟斷，“十三五”在積極發(fā)展除塵裝備的同時，實現脫硫技術的成套裝備、脫硝技術與脫硝催化劑的自給能力。工業(yè)廢水治理常規(guī)技術已達到國際先進水平，污水處理成套設備和膜-生物反應器（MBR）材料等仍主要由外企提供，“十三五”將擴大膜制品供給能力，尤其是日處理污水萬噸以上項目的膜技術用品，自給率由不足四成要達到超過六成。

（5）以服務業(yè)為突破口帶動產業(yè)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產業(yè)中節(jié)能環(huán)保服務業(yè)將是未來發(fā)展重點?！笆濉逼陂g節(jié)能環(huán)保服務業(yè)將保持20%～30%的增長率，到2020年產值將超過2.7萬億元。此外，國家正在推進合同能源管理、合同環(huán)境服務、環(huán)境污染第三方治理等運營服務模式，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)將從以往單一要素、單一環(huán)節(jié)的服務逐步發(fā)展為綜合節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，其作為整合節(jié)能環(huán)保產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的龍頭，將在跨越式發(fā)展的同時不斷提高行業(yè)集中度。

中國節(jié)能環(huán)保服務業(yè)以合同能源管理為主要模式，合同能源管理項目近年來發(fā)展勢頭迅猛。在過去的10年，中國的合同能源管理項目投資規(guī)模年增速近60%，預計未來5年將保持16%～25%的年均增速。據預測，到2020年中國的合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模將達到1857億元，年平均增長率為14%。同時，根據國家“十二五”規(guī)劃，2015年節(jié)能服務產業(yè)產值超過3000億元，其中合同能源管理項目的產值超過1500億元，據預測，2020年中國合同能源管理行業(yè)的產值為2821億元，行業(yè)前景十分廣闊[8]。

（6）節(jié)能環(huán)保技術成果轉化速度加快

為突出重點領域的關鍵技術，國家設立了多個科技創(chuàng)新項目，而且國家科技創(chuàng)新體系中更加突出環(huán)保科技，如“863”計劃、“973”計劃、國家科技支撐計劃等均設立了能源、環(huán)境領域，“十一五”期間國家啟動了“水體污染控制與治理”科技重大專項（簡稱“水專項”），經過多年的發(fā)展，環(huán)保領域技術成果已開始密集型轉化。如，水專項已由突破水體“控源減排”和“減負修復”關鍵技術進入第三階段的“綜合調控”成套關鍵技術；“863”計劃實施二十多年來，能源和環(huán)境技術領域的關鍵技術研究涉及高效半導體節(jié)能材料、煤制清潔燃料、污水、廢氣、固廢治理、土壤修復、環(huán)境應急等多方面；“973”計劃更加注重原始性創(chuàng)新，在節(jié)能和環(huán)境保護領域也已啟動了數十個項目?！笆濉逼陂g，這些課題在繼續(xù)攻克各項技術難關的同時，以往的研究成果也到了加速轉化階段。

5 “十三五”促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策建議

（1）健全法規(guī)標準體系，培育良好的市場環(huán)境

健全節(jié)能環(huán)保產業(yè)法律法規(guī)，完善《節(jié)約能源法》《環(huán)境保護法》（2014）的相關配套政策。構建節(jié)能環(huán)保技術產品標準體系，建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計核算體系、逐步提高重點用能產品能效標準、重點行業(yè)能耗限額標準和污染物排放標準等。健全節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場準入制度，完善各類節(jié)能環(huán)保企業(yè)資質認定和特許經營權制度；加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度；改革環(huán)境審批制度，重構環(huán)境影響評價制度等相關制度。完善市場監(jiān)管體系，整頓和規(guī)范市場秩序，制定違規(guī)處罰機制，形成反向約束。

（2）完善經濟激勵政策，促進資源合理配置

建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度；推行政府購買環(huán)境服務的模式；加快有關工業(yè)污染第三方治理政策的制定及相關環(huán)保產業(yè)政策的修改；對節(jié)能投資利用市場化機制實行股權激勵。進一步完善和落實資源價格形成機制，推進建立上、下游價格聯(lián)動機制；設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)專項扶持引導資金，完善財稅、用地等優(yōu)惠政策，對技術研發(fā)、設備購置和裝備制造以及鼓勵類項目給予優(yōu)惠；對不符合節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)和項目在財稅、貸款等方面予以限制。

（3）推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，健全服務體系

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產品認證、節(jié)能評估等節(jié)能環(huán)保服務模式。鼓勵結合改善環(huán)境質量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務活動；發(fā)展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務總承包。加強節(jié)能中介服務機構建設，支持節(jié)能技術服務機構創(chuàng)新服務模式、拓寬服務領域；各行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢等工作。

（4）強化產業(yè)技術支撐，完善環(huán)境技術轉化政策

鼓勵企業(yè)與相關管理部門、科研單位和高校等機構合作，建立產業(yè)聯(lián)盟以及政產學研聯(lián)盟，實現產學研一體化。設立節(jié)能環(huán)保國家工程研究中心和重點實驗室，充分發(fā)揮國家專項資金的作用，增加科研經費，增大對關鍵技術、成套裝備攻關力度。開展節(jié)能環(huán)保技術評價-篩選-驗證制度，建立環(huán)境新技術、新產品示范轉化推廣應用機制，加快環(huán)保技術的產業(yè)化進程。加強技術國際合作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新、工程技術高端人才。

（5）注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應，推動與信息產業(yè)的融合

注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應。配合《大氣污染防治行動計劃》開展霧霾綜合治理，實施切實可行的節(jié)能措施；結合污染物總量控制目標等相關政策，出臺區(qū)域煤炭消費總量控制方案；重視降低污水處理和煙氣治理等污染防治設施的運行能耗，發(fā)揮節(jié)能減排綜合效應。注重節(jié)能環(huán)保與信息產業(yè)的相融合。與遙感、地理信息、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等融合，突破節(jié)能環(huán)保管理實踐和地域限制；利用無線通信技術等建立環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，實時收集準確監(jiān)控數據；建設專業(yè)信息平臺，完善信息采集、反饋、發(fā)布系統(tǒng)，及時更新節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關信息。

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Strategic Thinking on Development of China’s Energy-saving and Environmental Protection Industry

PEI Ying-ying,YANG Zhan-hong,LUO Hong,XUE Jie,FENG Hui-juan

X324

A

1006-5377（2016）01-0013-06

項目來源：中國工程院重大咨詢項目“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃咨詢研究。