張麗娜
(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與公共管理學(xué)院,浙江 湖州 313000)
暴力危機(jī)事件對新疆旅游發(fā)展的影響及對策*
張麗娜
(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與公共管理學(xué)院,浙江 湖州 313000)
1993年,新疆第一次爆發(fā)暴力危機(jī)事件。2008—2014年7年間一共發(fā)生了10起。雖然暴力危機(jī)事件被當(dāng)?shù)睾椭醒胝焖儆行У亟鉀Q,但暴力危機(jī)事件的負(fù)面影響帶來的后果是不可估量的。對新疆的各個(gè)行業(yè)而言,首當(dāng)其沖的是旅游業(yè)。暴力危機(jī)事件破壞了新疆的旅游形象,降低了公眾去新疆旅游的信心,給新疆的旅游業(yè)造成了巨大的損失。文章通過對暴力危機(jī)事件影響的分析,提出了可行性應(yīng)急預(yù)案。
暴力危機(jī)事件;新疆旅游發(fā)展;應(yīng)急預(yù)案;影響
危機(jī)一詞來源于希臘語,主要指緊要關(guān)頭?!掇o?!逢P(guān)于危機(jī)的解釋有三個(gè),分別是潛伏的禍機(jī)、生死攸關(guān)的時(shí)刻和危險(xiǎn)的根由。不同學(xué)者從不同的角度給危機(jī)下了定義,有的人認(rèn)為,危機(jī)是具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情景;也有的人認(rèn)為,危機(jī)是讓人意想不到的事件,這些事件包括自然災(zāi)害、重大政治、經(jīng)濟(jì)事件、恐怖主義行為及嚴(yán)重事故等;還有的人認(rèn)為,危機(jī)是對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的、完全不確定的重大事件。薛瀾等人認(rèn)為,危機(jī)是當(dāng)決策者所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架面臨嚴(yán)重威脅時(shí)的一種決策情勢。綜上,我們可以看出,危機(jī)事件是在正常社會(huì)生活中突然發(fā)生的,給社會(huì)秩序帶來嚴(yán)重危機(jī),給社會(huì)造成巨大損失的事件。因此筆者贊同荷蘭學(xué)者羅森豪爾特的觀點(diǎn),認(rèn)為危機(jī)事件是指在時(shí)間緊迫、不確定性極高的情況下,對正常社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)造成嚴(yán)重威脅的事件,這種事件需要決策者第一時(shí)間做出關(guān)鍵性決策。
從危機(jī)的內(nèi)容上看,暴力危機(jī)事件屬于社會(huì)危機(jī);從危機(jī)的影響范圍上來看,暴力危機(jī)事件屬于國家性、社會(huì)性、地方性危機(jī);從危機(jī)的構(gòu)成原因上來看,暴力危機(jī)事件屬于由于人為因素故意造成的恐怖活動(dòng)或恐怖事件,以達(dá)到造成社會(huì)動(dòng)亂為目的的危機(jī)。暴力危機(jī)事件具有危機(jī)事件所有的特點(diǎn):(1)具有意外性。暴力危機(jī)事件爆發(fā)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)際規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢、影響范圍及深度等,是讓人始料未及的。(2)具有聚焦性。自媒體加速了暴力危機(jī)事件的信息傳播速度和范圍。暴力危機(jī)事件一旦爆發(fā),馬上就成為全國甚至全球關(guān)注的焦點(diǎn)。(3)具有強(qiáng)烈的破壞性。暴力危機(jī)事件具有“出其不意,攻其不備”的特點(diǎn),一旦爆發(fā)不但會(huì)造成社會(huì)的混亂和恐慌,而且會(huì)不同程度地給爆發(fā)地和國家?guī)砭薮蟮膿p失。(4)具有緊迫性。暴力危機(jī)事件一旦爆發(fā),其所有的破壞性能量和負(fù)面影響就會(huì)被迅速擴(kuò)散,并呈現(xiàn)出快速蔓延的態(tài)勢。所以,如果不及時(shí)控制加以處理,后果無法想象。
新疆位于我國西北部,聚居著很多少數(shù)民族,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民受教育程度不高。極少數(shù)極端分子受“世維會(huì)”“東伊運(yùn)”等“疆獨(dú)”分子的蠱惑,妄圖通過暴力恐怖襲擊把新疆從中國分割出去。
2008年8月4日,暴徒在喀什市邊防支隊(duì)引爆了爆炸物,造成16人死亡,16人受傷。2009年7月5日,暴徒在烏魯木齊市實(shí)施了打砸搶燒的嚴(yán)重暴力犯罪行為。在此次暴力危機(jī)事件中有197人死亡,1 700人受傷,260部車(190部公交車、50輛民用車)被毀,門面房203間,民房14間,兩棟居民樓被燒毀。2011年7月18日,暴徒在和田地區(qū)實(shí)施了打、砸、搶、殺的暴力恐怖行為,造成5名無辜群眾死亡。2011年12月28日,暴徒在皮山縣南部山區(qū)劫持人質(zhì),一名公安干警死亡。2012年2月28日,暴徒在達(dá)葉城實(shí)施暴力暴恐行動(dòng),造成16人死亡,4人受傷。2013年6月26日,暴徒在新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)襲擊當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、民工工地、?zhèn)政府。2014年4月30日,暴徒在烏魯木齊火車站出站口引爆爆炸裝置。2014年5月22日,暴徒駕駛車輛在烏魯木齊市莎依克區(qū)公園北街沖撞群眾,造成32名群眾死亡,90余人受傷。2014年6月21日,暴徒駕駛車輛沖進(jìn)喀什地區(qū)葉城縣公安局大樓,并引爆爆炸裝置。2014年7月28日,暴徒在莎車縣持刀斧襲擊了艾力西湖鎮(zhèn)政府和派出所,造成10名無辜群眾傷亡,31輛車被砸,6輛車被燒毀。下圖為暴力危機(jī)事件的案發(fā)時(shí)間和具體地點(diǎn)(參見圖1)。
圖1 近年新疆暴力事件盤點(diǎn)
1.新疆旅游資源 新疆土地富饒而遼闊,旅游資源極為豐富,被稱為“天然博物館”。根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》調(diào)查顯示,新疆擁有中國68種基本旅游資源中的56種,居全國首位。新疆浩瀚的沙漠、雄偉的高山、綺麗的湖泊、歷史悠久的文化古跡、多姿多彩的民族風(fēng)情吸引著大量中外的旅游愛好者,其中較為著名的景點(diǎn)有天山天池、五彩城、南山風(fēng)景區(qū)、喀納斯湖、賽里木湖、哈密魔鬼城等。
2.新疆旅游發(fā)展現(xiàn)狀 新疆的旅游業(yè)起步于1978年,截止目前已有近40年的發(fā)展歷史,已經(jīng)成為人們了解、認(rèn)識(shí)新疆的橋梁和紐帶,成為國內(nèi)旅游愛好者新的探索目的地,成為非貿(mào)易外匯收入的主要來源[1]。20世紀(jì)90年代后期,新疆旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了更好的優(yōu)化調(diào)整,旅游總?cè)藬?shù)和總收入也持續(xù)穩(wěn)定的增長[2]。以下是2008—2013年新疆旅游接待指標(biāo)(參見表1)。
表1 2008-2013年新疆旅游接待指標(biāo)
通過對近6年新疆旅游接待指標(biāo)的縱向比較,我們不難看出:新疆旅游總?cè)藬?shù)和總收入在逐年增加,但增長幅度除2010年有所回升以外,總體上呈下降的趨勢。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是:2008年以來的新疆暴力危機(jī)事件,使想去新疆旅游的游客對新疆望而卻步。
近年來,新疆的暴力危機(jī)事件,使旅游業(yè)受到了多層次、多角度的沖擊,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.暴力危機(jī)事件對游客的影響 (1)暴力危機(jī)事件的爆發(fā)增加了游客的恐懼心理[3]15。當(dāng)事人是暴力危機(jī)事件最直接的受害人,然而在當(dāng)事人背后還有千千萬萬的間接受害人。這些間接受害人雖然在暴力危機(jī)事件中人身安全沒有受到威脅,也沒有損失財(cái)物,但是他們同樣受到了巨大的心理傷害。對于新疆而言,游客就是間接受害人。他們害怕自己成為不可預(yù)知的暴力危機(jī)事件中的直接受害人。因此,當(dāng)游客在做出游決策時(shí),想到自己面對暴力危機(jī)事件時(shí)沒有縛雞之力,便陷入了深深的恐懼當(dāng)中。這種恐懼心理決定了游客為了確保自己的安全而放棄選擇去新疆旅行。(2)暴力危機(jī)事件的爆發(fā)損害了游客的旅游信心。目前,我國絕大多數(shù)游客的旅行是以放松和愉悅身心、享受安寧和平靜的休閑生活為目的的。然而,頻繁爆發(fā)暴力危機(jī)事件的新疆讓游客感到不僅不能實(shí)現(xiàn)出行的目的,而且還存在讓自己成為直接受害人的可能。他們認(rèn)為,新疆不是一個(gè)可以安全游覽、放心居住、愉快購物的地方,因此,對去新疆旅游失去了信心。(3)暴力危機(jī)事件的爆發(fā)導(dǎo)致游客旅游需求下降。暴力危機(jī)事件的爆發(fā)破壞了當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)重地影響了旅游活動(dòng)的進(jìn)行。因此,暴力危機(jī)事件爆發(fā)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)游客旅游需求下降的現(xiàn)象??紤]到當(dāng)?shù)馗鞣矫娴幕A(chǔ)設(shè)施,大部分游客會(huì)選擇停止、推遲去新疆的旅游活動(dòng),減少去新疆旅游的次數(shù),消減在新疆的旅游消費(fèi),甚至用去其他城市旅游替代來新疆。
2.暴力危機(jī)事件對旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的影響 (1)暴力危機(jī)事件的爆發(fā)導(dǎo)致旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。旅游業(yè)最顯著的特點(diǎn)就是脆弱性和敏感性。一旦爆發(fā)暴力危機(jī)事件一定會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量的驟減,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下滑。游客數(shù)量的減少導(dǎo)致旅行社收入、景區(qū)門票收入、酒店入住收入、飯店餐飲收入、交通收入、購物店商品出售收入以及各行業(yè)從業(yè)人員的收入都受到影響。2008年、2009年暴力危機(jī)事件爆發(fā)后,新疆旅游收入一度出現(xiàn)負(fù)增長的趨勢,以2009年新疆國內(nèi)旅游收入為例,較2008年少收入20億元人民幣。(2)暴力危機(jī)事件的爆發(fā)致使旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的信譽(yù)下降[4]36。自媒體時(shí)代的到來,加速了暴力危機(jī)事件的傳播速度和傳播力度,游客們開始對旅游企業(yè)產(chǎn)生懷疑。因?yàn)?游客是通過旅游企業(yè)才對新疆的旅游景點(diǎn)產(chǎn)生認(rèn)知的,暴力危機(jī)事件一旦發(fā)生,旅游企業(yè)對新疆旅游景點(diǎn)的一切美好宣傳往往被瞬間破壞,旅游景點(diǎn)便被貼上了不安全旅游目的地的標(biāo)簽。游客在恐慌心理的促使下,覺得是旅游企業(yè)欺騙了自己,從而導(dǎo)致旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)信譽(yù)的下降。(3)暴力危機(jī)事件的爆發(fā)給旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)帶來了社會(huì)沖擊。暴力危機(jī)事件的爆發(fā),不僅會(huì)對旅游景點(diǎn)、旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)造成破壞性影響,同時(shí)也會(huì)危及到游客的安全,并導(dǎo)致旅游企業(yè)從業(yè)人員收入降低,甚至是失業(yè)的危險(xiǎn)。一系列問題的不間斷爆發(fā),增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性因素,沖擊著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。
3.暴力危機(jī)事件對旅游景區(qū)的影響 暴力危機(jī)事件對旅游景區(qū)的影響是多方面的。暴力危機(jī)事件的爆發(fā),一方面使在當(dāng)?shù)芈糜蔚挠慰偷娜松戆踩艿狡群?、?cái)產(chǎn)遭到損失,當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和設(shè)施遭受破壞,從而導(dǎo)致景區(qū)不能正常營業(yè),游客不能正常參與景區(qū)的游玩活動(dòng);另一方面,暴力危機(jī)事件的爆發(fā)毀壞了當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?讓游客因?yàn)槌霈F(xiàn)安全問題對新疆望而卻步,從而取消、更改旅游目的地。因此,隨著游客數(shù)量的減少,旅游景區(qū)的物流、資金流也會(huì)跟著減少,從而導(dǎo)致旅游景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈被打斷。在經(jīng)濟(jì)沒有推動(dòng)力的情況下,旅游經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入困境當(dāng)中。
自2009年以來,新疆暴力危機(jī)事件愈演愈烈,成為對新疆旅游業(yè)發(fā)展影響最大、威脅最大的危機(jī)事件。因此對旅游業(yè)如何應(yīng)對暴力危機(jī)事件提出了新要求。
1.暴力危機(jī)事件爆發(fā)前的應(yīng)急對策 俗話說要“防患于未然”,新疆自治區(qū)旅游局應(yīng)該在國家《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上,結(jié)合自治區(qū)的實(shí)質(zhì)情況,制定“旅游業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對暴力危機(jī)事件制定具體的行動(dòng)預(yù)案和行動(dòng)指南。旅游局應(yīng)建立相關(guān)的暴力危機(jī)報(bào)警機(jī)制,如紅色級別代表暴力危機(jī)事件的危險(xiǎn)非常嚴(yán)重,橙色級別代表暴力危機(jī)事件的危險(xiǎn)很大,黃色級別代表暴力危機(jī)事件的危險(xiǎn)較大,藍(lán)色級別代表暴力危機(jī)事件的危險(xiǎn)狀況一般,綠色級別代表暴力危機(jī)事件的危險(xiǎn)很低,這樣便于及時(shí)有效地處理暴力危機(jī)事件。
因?yàn)槁糜螛I(yè)與其他很多行業(yè)都息息相關(guān),因此,應(yīng)建立旅游部門與其他關(guān)聯(lián)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的主要部門有旅行社、航空、鐵路、景區(qū)、餐飲、住宿、文體等。因此,明確各部門應(yīng)履行的職責(zé)和職能,構(gòu)成暴力危機(jī)應(yīng)對的協(xié)同機(jī)制,這樣,才能在面對暴力危機(jī)時(shí)迅速地將危機(jī)造成的后果降低到最小。
加大對旅游危機(jī)的宣傳教育,提高危機(jī)意識(shí)及應(yīng)對危機(jī)的能力。不論是旅游業(yè)從業(yè)人員,還是普通的旅游群眾,都應(yīng)具備相關(guān)的危機(jī)預(yù)防和救助知識(shí)和技能。因此,旅游局應(yīng)該開展各種形式的普及教育,讓公眾參與到危機(jī)管理當(dāng)中,學(xué)會(huì)最大限度的保護(hù)自己。
2.暴力危機(jī)事件爆發(fā)中的應(yīng)急對策 在暴力危機(jī)的爆發(fā)階段,對于旅客來說最重要的是要保護(hù)生命,其次才是財(cái)產(chǎn)[5]。(1)旅游局應(yīng)該協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門,最大限度地保護(hù)游客的生命,并采取一切措施來幫助、安撫受害者。(2)暴力危機(jī)爆發(fā)后,應(yīng)該公開說明將采取什么具體措施給予幫助(包括金融和財(cái)力),同時(shí)開通免費(fèi)熱線,確保游客與家人保持聯(lián)系,盡最大可能減少暴力危機(jī)帶來的心理恐慌。(3)旅游局應(yīng)該在誠實(shí)和透明的基礎(chǔ)上,對暴力危機(jī)事件的信息進(jìn)行披露。只有在保障披露危機(jī)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)、客觀的基礎(chǔ)上,才能有效地和危機(jī)受害者進(jìn)行溝通,增強(qiáng)潛在游客的信心。(4)在有效時(shí)間內(nèi)和各旅游相關(guān)部門進(jìn)行溝通,對旅游損失情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并開展促銷活動(dòng)。促銷活動(dòng)力度要大,并且要著重突出旅游地的安全信息。
3.暴力危機(jī)事件爆發(fā)后的應(yīng)急對策 (1)加強(qiáng)危機(jī)爆發(fā)后的良好溝通。暴力危機(jī)爆發(fā)后,新疆旅游負(fù)責(zé)部門應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、地點(diǎn),針對特定溝通對象選擇有針對性的內(nèi)容,運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臏贤ㄊ侄涡麄餍陆穆糜钨Y源,以達(dá)到恢復(fù)游客信心、激活旅游市場的目的。(2)加強(qiáng)危機(jī)爆發(fā)后的市場開發(fā)。暴力危機(jī)爆發(fā)后,新疆旅游相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)通過市場細(xì)分來開發(fā)新市場,通過新市場來吸引回頭客,并培養(yǎng)新的顧客群,擺脫暴力危機(jī)所帶來的旅游形象損害,達(dá)到恢復(fù)游客信心,重塑旅游形象的目的。(3)加強(qiáng)旅游地未來的安全性。選擇出行時(shí),游客最大的顧慮還是旅游地是否安全。因此,要通過對旅游地的安全體系評估,讓游客了解旅游地的真實(shí)安全狀況,以增大游客選擇出行的信心。
[1]秦建成,焦 黎.淺議突發(fā)事件對新疆入境旅游的影響[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2).
[2]武 婷,李曉東.烏魯木齊城市旅游競爭力初探[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4).
[3]秦建成.危機(jī)事件對旅游業(yè)的影響及其對策研究[D].烏魯木齊:新疆師范大學(xué),2011.
[4]司冬歌.危機(jī)事件對旅游業(yè)的影響機(jī)制研究[D].開封:河南大學(xué),2010.
[5]劉春玲,孫慶軍,吳麗云.突發(fā)性危機(jī)事件對旅游業(yè)發(fā)展的影響及旅游業(yè)應(yīng)急機(jī)制研究[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào),2005(3).
Countermeasures and Effect of Violent Critical Incidents to the Development of Tourism in Xinjiang
ZHANG Li-na
(School of Tourism and Public Management,Huzhou Vocational and Technological College,Huzhou 313000,China)
Violence crisis incidents initially broke out in Xinjiang in 1993 and have accumulated to 10 cases during 7yearperiod from 2008 to 2014.Though the central and local government have taken effective measures,it’s still hard to estimate the negative effects on all the industries,the tourism in particular.Violence crisis incidents damage Xinxiang’s image on its tourism industry,depress people’s confidence on travelling to Xinjiang and thus result in substantial loss to Xingjiang’s tourism industry.The paper provides with feasible contingency plan for the tourism development in Xinjiang based on the analysis of influence caused by violence crisis incidents.
violence crisis incidents;tourism development in Xinjiang;contingency plan;influence
F590
A
1672-2388(2016)04-0053-04
2016-05-18
張麗娜(1981-),女,吉林樺甸人,管理學(xué)博士,主要從事旅游管理研究。