知識產(chǎn)權強省建設的總體部署

國家知識產(chǎn)權局專利管理司綜合處處長 李昶

知識產(chǎn)權強省建設的總體部署

國家知識產(chǎn)權局專利管理司綜合處處長 李昶

李昶處長在知識產(chǎn)權強省論壇上發(fā)言

知識產(chǎn)權強國建設實際上是在全球經(jīng)濟發(fā)展的格局下對知識產(chǎn)權制度本土化的一個重構，在這個實踐過程中應該依據(jù)中國具體國情找到明確的實施路徑。

從強國建設的提出、再到深化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施行動計劃，2014到2020年中，首次明確提出知識產(chǎn)權強國建設作為我國的發(fā)展目標，之后在國務院的《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（以下簡稱71號文）政府工作報告中將知識產(chǎn)權強國與制造強國、戰(zhàn)略強國列為我國未來發(fā)展的三大強國戰(zhàn)略。

在知識產(chǎn)權強國建設中實際上是理論思考與實踐相結合。在好的理論基礎、戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，必須有好的落地措施來實現(xiàn)，我認為中國最大的問題之一就是區(qū)域發(fā)展不平衡，如何通過現(xiàn)有的工作基礎和發(fā)展優(yōu)勢來集聚力量建設強國，正是我們管理部門一直在思考、探索并付諸努力的工作。國家知識產(chǎn)權局專利管理司，主要承擔了指導地方知識產(chǎn)權工作的任務，我們根據(jù)國家知識產(chǎn)權局黨組規(guī)劃的國家與省市聯(lián)動以及點線面結合的整體發(fā)展思路，提出要建設知識產(chǎn)權強省、強市、強局和強企，而這個思路體現(xiàn)了國務院的71號文已經(jīng)被作為一個國家未來發(fā)展的重點任務推進實施。下一步，就如何加快推進知識產(chǎn)權強省建設，我從加快知識產(chǎn)權強省建設的總體考慮、面臨的主要任務、下一步推動的路線圖、如何保障知識產(chǎn)權強省建設目標的實現(xiàn)、目前的工作安排等五個方面做一個匯報，以促進大家對國家知識產(chǎn)權局專利管理司的工作有所了解。

從知識產(chǎn)權強省建設的總體考慮來講，應由目標、思路、定位、基礎來闡述強省與強國的關系及工作基礎，以及強省與國家知識產(chǎn)權中心工作的關系、如何建設強省、建設什么樣的強省這些問題。知識產(chǎn)權強國的提出實際上反映了國家的戰(zhàn)略部署已經(jīng)上升為國家的意志，隨著30多年來知識產(chǎn)權制度的逐步完善和國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的進一步實施以及面臨的產(chǎn)業(yè)化升級、國際競爭、對外合作和改革的需要，知識產(chǎn)權強國已上升為國家意志，而建設什么樣的強國，在71號文里已明確提出為“中國特色、世界水平”。

知識產(chǎn)權強國和強省可以從幾個方面來理解，首先是從靜態(tài)意義上的知識產(chǎn)權工作能力上來講，硬實力、軟實力和巧實力運用知識產(chǎn)權競爭規(guī)則。其次從意面上來說，我國知識產(chǎn)權規(guī)模大、結構優(yōu)、保護強、管理好、貢獻多、質量豐富、價值高昂同時知識產(chǎn)權強國的提出更是一個指導性文件，因為我們可以將它作為一個目標，我們需要用很多實現(xiàn)強國的手段和措施，歸結起來，可以是通過知識產(chǎn)權工作能力的提升來促進形成國家發(fā)展的優(yōu)勢，進而形成知識產(chǎn)權為經(jīng)濟社會發(fā)展促進的整體的體現(xiàn)。

知識產(chǎn)權強國的特征，未來主要表現(xiàn)在制度合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、企業(yè)競爭力強，與知識產(chǎn)權相關的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務穩(wěn)定，知識產(chǎn)治理能力和水平較高。作為強國，國家強不強，它一定是體現(xiàn)在若干個強省。一個區(qū)域的發(fā)展則體現(xiàn)在若干個城市的率先發(fā)展，而一個城市的產(chǎn)業(yè)支撐又會回歸到企業(yè)這樣一個最大的創(chuàng)新主力上來。因此，在強國建設的過程中，強省、強市、強企，包括未來的知識產(chǎn)權強區(qū)建設會構成強國建設的四梁八柱，而這個過程不是靠一個系統(tǒng)來推動的，應該是動員全社會各方面積極的力量，從中央到地方形成良性的互動來實現(xiàn)這一目標。強國不是閉關鎖國、不是盲目自信，而是應該發(fā)展到世界發(fā)展的大格局中去，所以我們要參與國際規(guī)則的制定，甚至要成為國際規(guī)則的制定者、推動者、領跑者，要實現(xiàn)國內外的統(tǒng)籌。

知識產(chǎn)權強國建設在前期已經(jīng)有了深入、系統(tǒng)的理論研究，幾十年來在探索中已經(jīng)形成了很好的經(jīng)驗和教訓，但我們過去的工作遠遠沒有實現(xiàn)管理的體系化，政策呈現(xiàn)碎片化。在強國建設中能更多的體現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性，在理論基礎上，要將強省、強市、強企作為實踐的載體，支撐強國的建設。具體到局省市聯(lián)動過程中，一是搞懂知識產(chǎn)權強國建設，這是未來的發(fā)展目標;二是要統(tǒng)籌一盤棋，從全國的角度謀劃知識產(chǎn)權強省建設；三是要構建一個網(wǎng)絡，把創(chuàng)新主體、服務主體等對知識產(chǎn)權有方方面面需求的主體網(wǎng)羅起來，最后我們必須擰成一股力量，凝心聚力，共同來推動知識產(chǎn)權強國建設目標的實現(xiàn)。

省國合作會商是未來推動強省建設的一個重要的工作機制。強省建設中未來必然會體現(xiàn)三個特征：一是“高”，因為省級人民政府作為強省建設責任的主體，通過會商的機制將更多中央的部署在省工作中能夠體現(xiàn)。二是“新”，首先是理念新，我們不是提出知識產(chǎn)權強國，而是要把知識產(chǎn)權強國融入到整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略中、融合到創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略中、融合到重點區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略中，要用五大發(fā)展理念來指導工作；其次是機制新，本次工作合作會讓一些后續(xù)的合作形成好的工作體系、工作機制；再次是措施新，針對當前的問題我們應該提出更多的創(chuàng)新舉措，來解決當前的發(fā)展問題。三是“實”，主要是貼近地方實際、追求實效。

從省域知識產(chǎn)權來說，強省建設未來必然是若干個城市來支撐。在現(xiàn)有的城市工作體系中，這十年來我們做了大量的工作，已經(jīng)形成了64個國家知識產(chǎn)權示范城市，169個國家知識產(chǎn)權試點城市，進而形成以試點促條件保障、以示范促能力提升、強市促高端發(fā)展。從企業(yè)層面來說，在國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)的基礎上，將進一步實施知識產(chǎn)權強企工程，這同樣納入到了71號文的工作目標中，希望在這個基礎上，能夠打造一批在國際上具有競爭優(yōu)勢的領軍企業(yè)，以此來支撐未來強國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜合上面闡述，將強省工作定義為：先行探索知識產(chǎn)權強國建設的路徑和舉措。在強省支撐建設過程中，尤其要體現(xiàn)出輻射，將有限資源優(yōu)先分配給一些省份，而且要通過這個過程形成若干個創(chuàng)新高地、發(fā)展高地。強省建設要結合國家發(fā)展戰(zhàn)略的四大板塊：東部的創(chuàng)新發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北的振興，要與現(xiàn)在的三個支撐戰(zhàn)略的建設緊密融合在一起，落實好71號文行動計劃的一系列文件措施，同時在工作過程中，加強縱向互動和橫向聯(lián)動，打造一系列的載體平臺?，F(xiàn)在71號文的發(fā)布已經(jīng)有了時間表和路線圖，更重要的是下一步要有清晰地施工圖，而強省建設就是未來發(fā)展的施工圖。在強國建設中71號文的摸索過程中，我們希望以省政府的名義印發(fā)知識產(chǎn)權強省的建設方案、相對意見、戰(zhàn)略指導，我們更希望能夠有具體可行的方案，強省文件能夠系統(tǒng)地策劃一個省、一個區(qū)域未來如何去實現(xiàn)知識產(chǎn)權的發(fā)展來支撐強國建設的主體，這是我們整體工作設計的初衷。

在強省建設的過程中，要實現(xiàn)三個布局。一是空間上的布局，結合四大板塊和三個經(jīng)濟帶來實現(xiàn)。二是時間上的布局，從強國建設目標來看，2015-2030這15年中要實現(xiàn)的若干目標，在這個時間維度上劃分了三個階段。中國各省發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達的省份應該起到示范引領的作用，而其他的省份，我們將突出支撐、實現(xiàn)彎道超車，同時也有一些發(fā)展相對滯后的省份，提出建設特色型省份，以特點鮮明，以后發(fā)優(yōu)勢來共同支撐起知識產(chǎn)權強國的建設架構。三是在路徑方面，先行探索，選擇一部分有條件的省份率先推動知識產(chǎn)權強省建設與強國建設頂層謀劃，形成良好的支撐互動。最終，希望能夠建設3到4個知識產(chǎn)權引領型省份，培育5到6個知識產(chǎn)權支撐型強省，4到5個知識產(chǎn)權特色型強省，不同的類型對應著不同的發(fā)展目標。

在知識產(chǎn)權強省的任務中，體現(xiàn)出了分類指導、分類實施、分類評價的任務考核理念，針對引領型強調的是全鏈條的升級，支撐型是在重點環(huán)節(jié)上予以帶動，特色型主要是通過知識產(chǎn)權來實現(xiàn)局部的特色發(fā)展。在知識產(chǎn)權強省的任務中又要取本省和國家其他的重大文件中對知識產(chǎn)權做出的整體部署和要求，在實踐上，將知識產(chǎn)權理論研究階段成果實施運用到建設規(guī)劃過程中。在引領型強省中突出的是知識產(chǎn)權的全面改革、密集型產(chǎn)業(yè)的新的增長點、生態(tài)體系制度的建設、提升區(qū)域知識產(chǎn)權國際競爭力等特征；在支撐型省份強調的是在利用和保護的重點環(huán)節(jié)加強改革，要通過知識產(chǎn)權推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，同時提升知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，形成一個制度實施的良好環(huán)境；在特色型的省份里，強調的是知識產(chǎn)權的特色優(yōu)勢，如在傳統(tǒng)知識方面，在偏遠山區(qū)通過地理標志或其它的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，同時，支持這些省份，將自己的特色產(chǎn)業(yè)，借助知識產(chǎn)權力量不斷做大做強，形成一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而強化知識產(chǎn)權基礎能力建設也是特色型強省的一個重要發(fā)展舉措。通過這種整體帶動協(xié)調、查漏補缺的發(fā)展方式逐步彌補區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

在時間上，將知識產(chǎn)權強省劃分為幾個階段。第一個階段主要是試點探索。從2015年到2020年，同時配套相應的政策指引從強省建設試點省的工作啟動，到2020年的新節(jié)點，依據(jù)試點探索經(jīng)驗形成一個推進知識產(chǎn)權強省建設的指導意見，同時還會印發(fā)相關的工作指引，希望這種體系化、規(guī)范化發(fā)展，為未來頂層設計目標的實現(xiàn)奠定基礎。第二個階段，通過示范引領進一步推廣經(jīng)驗深化省域知識產(chǎn)權的發(fā)展。2025年到2030年希望建設15個知識產(chǎn)權強省，到2030年，希望能夠優(yōu)化中央及地方的知識產(chǎn)權資源來強化強省建設示范省的引領帶頭作用，能夠形成整個強勁崛起的知識產(chǎn)權群體，推動強國綜合實力的整體增進，這樣構建三級發(fā)展的建設目標，真正支撐推動我國邁入世界知識產(chǎn)權強國的行列。

知識產(chǎn)權強省不是一個部門的工作，而應該參與到政府的政務工作中去，因為這個工作涉及到國家的戰(zhàn)略部署。因此要通過整個國家的機制來推進各個地區(qū)的知識產(chǎn)權強省建設，同時要能夠確立目標、分解重點任務，依照現(xiàn)有的工作體系，從市、縣、區(qū)、企業(yè)的不同層面推進改革。在保障條件里，需要加強后期的督導、評估和考核，要加強在過程中的督導，在建設過程中，對相關的工作和目標的實現(xiàn)進行考核，同時要進行階段的評估。

我們將進一步完善強省建設的體系，以指標帶動發(fā)展、指引建設方向、推動建設進度，總之要形成中央和地方的資源，以改革發(fā)展戰(zhàn)略全面支撐好強省建設工作開展。目前已經(jīng)確立了一批知識產(chǎn)權強省試點省，從2015年七八月份啟動工作到初步確立入圍，今年已經(jīng)陸續(xù)批復一批知識產(chǎn)權強省，河南的強省方案即將獲批，而且十一月份國家知識產(chǎn)權局將與河南省人民政府聯(lián)合召開知識產(chǎn)權強省推進大會，并進行年度省部合作會商，相信通過這種工作的安排，將吸引若干中央的資源向中原地區(qū)傾斜，帶動中原地區(qū)的崛起發(fā)展。