事業(yè)單位會計集中核算模式下的財務(wù)管理舉措

葉海

(江西省公安消防總隊，江西 南昌 330025)

事業(yè)單位會計集中核算模式下的財務(wù)管理舉措

葉海

(江西省公安消防總隊，江西 南昌 330025)

近年來，在國家財政管理機制改革的過程中，一定程度上推動了行政事業(yè)單位會計核算工作的進(jìn)一步發(fā)展，而且逐漸由粗放型轉(zhuǎn)向了管理集中型，在這一背景下，會計集中核算模式應(yīng)運而生。然而在實踐過程中，集中核算工作已經(jīng)取得了理想的成績，但同時也對事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了負(fù)面影響，逐漸突顯出其中的問題。為此，文章將會計集中核算模式下的事業(yè)單位財務(wù)管理工作作為研究重點，闡述了與其相關(guān)的問題，并提出了有效的解決措施，以供參考。

事業(yè)單位；會計集中核算模式；財務(wù)管理；舉措

一、事業(yè)單位會計集中核算概述

所謂的事業(yè)單位會計集中核算，就是將全部財政收入集中至一個賬戶，通過統(tǒng)一渠道實現(xiàn)統(tǒng)一支出。目前，該管理模式在事業(yè)單位中的應(yīng)用使得資金安全性提高，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)管理的規(guī)范化，全面推進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展。

目前，會計集中核算制度的應(yīng)用不同于傳統(tǒng)會計核算制度，而最為明顯的就是將事業(yè)單位在不同銀行開設(shè)賬戶的方式取消，轉(zhuǎn)變成了事業(yè)單位財政性收入在正規(guī)渠道的作用下匯入到指定賬目，以實現(xiàn)統(tǒng)一核算和管理?；跁嫾泻怂阒贫?，使得核算中心財務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷增多，而參與預(yù)算事業(yè)單位的資金、財務(wù)權(quán)以及審批權(quán)管理卻是由預(yù)算事業(yè)單位來自動決策。另外，事業(yè)單位日常會計責(zé)任也同樣交由財務(wù)工作人員進(jìn)行操作。

二、事業(yè)單位會計核算工作的現(xiàn)實意義

（一）對會計基礎(chǔ)工作予以規(guī)范

基于會計集中核算，事業(yè)單位的內(nèi)部僅僅設(shè)置報賬員，由其承擔(dān)業(yè)務(wù)活動過程資金收支業(yè)務(wù)的責(zé)任即可。與此同時，在會計業(yè)務(wù)當(dāng)中納入會計核算中心，實現(xiàn)核算管理工作，有效地保證了事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)的順利開展，使其能夠始終根據(jù)國家會計制度運行，所以使得會計信息更加真實與準(zhǔn)確。

（二）加大會計監(jiān)督管理工作力度

事業(yè)單位在貫徹落實會計集中核算工作以后，使得會計核算部門更加獨立，脫離了原有的依附關(guān)系，所以能夠獨立地開展會計核算工作。與此同時，能夠?qū)κ聵I(yè)單位財務(wù)行為進(jìn)行實時監(jiān)督與規(guī)范，因而一定程度上規(guī)避了事業(yè)單位設(shè)置小金庫或者是挪用節(jié)流資金等多種問題的出現(xiàn)，同時也構(gòu)建了會計監(jiān)督機制，且具有明顯的預(yù)防性。

（三）增強財政資金配置和使用的合理性

事業(yè)單位在運用會計集中核算模式以后，財政資金收支交由事業(yè)單位會計核算中心負(fù)責(zé)并處理，所以，可以保證事業(yè)單位財政資金的調(diào)度和安排更具統(tǒng)一性，而且在配置和使用資金方面也具有明顯的靈活性?；诖?，使得資金預(yù)算執(zhí)行力度得以全面提升，同樣也增強了資金使用效率。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位會計集中核算模式下的財務(wù)管理問題分析

（一）財務(wù)管理工作缺位現(xiàn)象明顯

基于會計集中核算機制，事業(yè)單位會計核算工作由會計核算中心負(fù)責(zé)并統(tǒng)一管理。但是，我國事業(yè)單位會計核算中心的發(fā)展時間不長，很多管理措施并不完善，因而財務(wù)管理工作很容易出現(xiàn)缺位的情況。具體原因包括以下幾點：

第一，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的職能認(rèn)知不正確。受會計集中核算模式的影響，事業(yè)單位將會計與出納取消，卻仍然保留財務(wù)管理工作與理財機制，而且資金所有權(quán)與使用權(quán)并不會發(fā)生改變，因而會計核算中心和事業(yè)單位在職能方面的矛盾現(xiàn)象就相對明顯。在這種情況下，核算中心工作人員會將工作重點放在會計核算方面，忽視事業(yè)單位財務(wù)管理工作。而對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬工作人員而言，認(rèn)為核算中心具有資金審核的監(jiān)督權(quán)力，也會忽視財務(wù)管理工作，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作缺位。

第二，會計核算中心工作人員自身素質(zhì)偏低。于事業(yè)單位財務(wù)管理工作而言，會計核算工作發(fā)揮核心作用，關(guān)乎財務(wù)工作開展的質(zhì)量與效果。為此，財務(wù)核算人員一定要具備專業(yè)素質(zhì)與財務(wù)處理的能力，可以在實踐工作中靈活運用。然而現(xiàn)階段會計核算中心工作人員的素質(zhì)并不高，會影響會計核算信息的質(zhì)量，間接地制約事業(yè)單位財務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作缺位。

（二）會計核算和財務(wù)管理嚴(yán)重脫離

在會計集中核算模式的作用下，事業(yè)單位會計核算與財務(wù)管理之間的脫節(jié)現(xiàn)象明顯，而主要的原因就是會計核算中心屬于獨立部門。雖然這種設(shè)置方式能夠有效地規(guī)避腐敗行為的發(fā)生，便于監(jiān)督工作開展，但是核算中心很難深入了解事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)與資金運用的具體情況，而僅僅是通過錄入原始單據(jù)和信息傳遞的方式進(jìn)行掌握，很容易出現(xiàn)兩者信息不對稱的情況，導(dǎo)致脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來了不利影響。另外，在會計集中管理模式下，原有會計報賬與出納交由會計核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，財務(wù)部門工作人員對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作嚴(yán)重忽視?；诖?，受會計核算中心獨立性的影響，難以詳細(xì)掌握事業(yè)單位業(yè)務(wù)與資金使用的情況，特別是專項經(jīng)費，所以經(jīng)常會發(fā)生經(jīng)費使用不合理的問題，最終提高了長期掛賬的幾率。

四、完善會計集中核算模式下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效途徑

（一）建立健全協(xié)作機制，以有效整合財務(wù)管理職能在完善協(xié)作機制下，能夠進(jìn)一步推動事業(yè)單位會計集中核算工作的進(jìn)行。第一，事業(yè)單位在財務(wù)管理工作方面，一定要充分考慮會計法等法律法規(guī)的要求與規(guī)定，積極明確并不斷完善職能，增強財務(wù)工作人員工作的信心，激發(fā)其工作熱情。第二，事業(yè)單位在內(nèi)部應(yīng)重視各部門和財務(wù)部門、會計核算中心工作方面的協(xié)調(diào)性，以確保各部分能夠更好地配合核算中心工作。

以會計核算中心為主體進(jìn)行思考，必須要積極轉(zhuǎn)變自身職能，進(jìn)而由單一核算模式轉(zhuǎn)變成綜合管理模式。另外，基于必要核算工作，還需要嚴(yán)格審核并監(jiān)督事業(yè)單位各經(jīng)濟事項的真實性與合理性，重視事前與事中審核工作力度，并且正確地指導(dǎo)事業(yè)單位，以保證財務(wù)分配策略的科學(xué)合理性，全面增強事業(yè)單位財務(wù)資金運行的實際效率，進(jìn)而使事業(yè)單位財務(wù)管理職能得以充分發(fā)揮。

（二）強化預(yù)算管理力度，以增強資金使用效益

對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作來說，預(yù)算管理的作用十分關(guān)鍵，而這也是事業(yè)單位開展經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。只有保證預(yù)算工作的科學(xué)性與精細(xì)性，才能夠進(jìn)一步推動單位本身的可持續(xù)發(fā)展，更好地實現(xiàn)目標(biāo)，全面提升資金使用的效益。在預(yù)算管理工作開展的過程中，一定要不斷增強預(yù)算管理的意識，貫徹落實全口徑預(yù)算。與此同時，需要把單位財政資金與自籌資金納入到預(yù)算管理機制中，開展績效管理工作，以有效地提升資金使用的效益。另外，針對預(yù)算工作的監(jiān)督，需要采用預(yù)算編制與執(zhí)行的全過程監(jiān)督方式，以保證財政資金使用的安全與合理，進(jìn)而為事業(yè)單位自有資金效益的充分發(fā)揮提供理想的運行環(huán)境?；诖?，需要重視預(yù)算執(zhí)行考核力度，把績效管理有效地融入到預(yù)算執(zhí)行考核的具體內(nèi)容當(dāng)中。與此同時，需要實現(xiàn)考核結(jié)果和責(zé)任人年終考核等級的掛鉤，在獎懲機制的作用與影響下，增強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人預(yù)算績效的意識，以保證對其各項資金進(jìn)行合理的應(yīng)用，達(dá)到資金使用效益全面提升的作用。

（三）全面改進(jìn)內(nèi)部控制機制

構(gòu)建完善章程與制度規(guī)范并貫徹落實，進(jìn)而在根本上約束并規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟活動。與此同時，需要對國家法律法規(guī)進(jìn)行合理的借鑒，并且與實際情況相結(jié)合，健全制度建設(shè)，以更好地對經(jīng)濟活動進(jìn)行控制。另外，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟事項審批與規(guī)范工作，確保能夠?qū)崿F(xiàn)互相制約與監(jiān)督的目標(biāo)。基于此，需要把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理等多種經(jīng)濟活動融入進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的體系當(dāng)中，以保證實現(xiàn)內(nèi)部控制機制的充實性。

（四）增強財務(wù)管理水平

事業(yè)財務(wù)管理工作會涉及單位內(nèi)部各個部門，工作內(nèi)容很多且任務(wù)嚴(yán)峻。因而，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員必須要主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識，才能夠全面增強個人財務(wù)管理能力。其中，事業(yè)單位可以向財務(wù)工作人員提供更多的培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)平臺，通過多樣化方式來增強其綜合素質(zhì)及管理水平。另外，事業(yè)單位需要積極組織財務(wù)人員與會計，定期開展思想動員會議，深入研究并探討核算工作問題，以保證財務(wù)人員增強對工作職能的認(rèn)知，了解實踐工作中的不足之處，為在后期工作中的學(xué)習(xí)與實踐提供保障，全面增強工作技能?；诖?，事業(yè)單位還需要確定財務(wù)管理工作人員責(zé)任制度，重視財務(wù)工作人員績效考核工作的力度，確定工作的具體職責(zé)，通過獎懲結(jié)合方式來激勵工作人員，提升財務(wù)工作人員自身責(zé)任感。這樣一來，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠得到全面改善，進(jìn)而實現(xiàn)財務(wù)管理工作人力資源的重要作用。

[1]余蕓.會計集中核算下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（1）:289-290,293.

[2]殷麗.行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題及措施研究[J].會計師,2014（3）:16-17.

[3]張琴.會計集中核算下的事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].中國管理信息化,2013（24）:6-7.

[4]劉靜.會計集中核算下的氣象事業(yè)單位財務(wù)管理之我見[J].中外企業(yè)家,2015（25）:255-256.

[5]曹雪靜.基于會計集中核算下的事業(yè)單位財務(wù)管理研究[J].財經(jīng)界，2016（3）:228-229.

[6]崔麗娟.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中會計集中核算的應(yīng)用研究[J].財經(jīng)界，2015(17):189.

[7]姚玉婷.行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題和措施研究[J].財經(jīng)界，2013(15):149,156.

F23

A

1673-0046（2016）12-0044-02