金融支持旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)探析
——以貴州開(kāi)陽(yáng)縣為例

蔡銘，梁松

(黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000)

金融支持旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)探析
——以貴州開(kāi)陽(yáng)縣為例

蔡銘，梁松

(黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000)

貴州自然和文化資源豐富，大力發(fā)展旅游業(yè)可以助推當(dāng)?shù)刎毨罕姳M早脫貧致富。不過(guò)發(fā)展旅游項(xiàng)目需要較大的資金支持，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)應(yīng)該積極投身進(jìn)去，采取多種措施加大扶持力度。近年來(lái)，貴州開(kāi)陽(yáng)縣在此方面做了不少有益的探索。本文對(duì)其采取的措施進(jìn)行了闡述，并對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。

開(kāi)陽(yáng)縣；旅游；金融支持；經(jīng)驗(yàn)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央十分重視農(nóng)村貧困人口脫貧工作，將該項(xiàng)工作納入到“十三五”規(guī)劃之中，并要求2020年貧困人口全部脫貧。貴州地處我國(guó)西部，是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。截止到2015年底，貴州省尚有493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。要想按時(shí)實(shí)現(xiàn)這部分人口的全部脫貧，一定要認(rèn)真分析造成貧困的主要原因，并充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源加以利用，通過(guò)補(bǔ)齊發(fā)展短板、科學(xué)謀劃、多方施策，才能最終獲得成功。貴州省山區(qū)面積廣大，自然條件惡劣，長(zhǎng)期以來(lái)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，可以說(shuō)是導(dǎo)致該省貧困落后的主要原因。但該省自然和文化資源豐富，不少地方仍保持著原生態(tài)的自然風(fēng)貌和民風(fēng)民俗，在當(dāng)前生態(tài)旅游和文化旅游熱度持續(xù)高漲的環(huán)境下，貴州省可以充分抓住這一有利契機(jī)，通過(guò)大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，以助推當(dāng)?shù)刎毨罕姳M早脫貧致富。不過(guò)，旅游業(yè)也是一項(xiàng)投入較高的產(chǎn)業(yè)，需要金融部門(mén)的大力支持才行。近年來(lái)，貴州省開(kāi)陽(yáng)縣在這方面做了許多有益的探索，并形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、開(kāi)陽(yáng)縣旅游發(fā)展概況

開(kāi)陽(yáng)縣，位于貴州省中部，總面積2026平方公里，自然資源豐富，森林覆蓋率達(dá)52.92%。這里不僅有景色優(yōu)美的中國(guó)首家峽谷公園——南江峽谷公園，而且富有深厚的人文底蘊(yùn)。近年來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣不斷積極挖掘該縣的人文歷史資源，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)積極投身到旅游產(chǎn)業(yè)中，先后投資800多萬(wàn)元建設(shè)了中國(guó)十里畫(huà)廊，投資300多萬(wàn)元建設(shè)了柳杉王公園，重點(diǎn)打造了國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位馬頭寨古建筑群以及十里畫(huà)廊景區(qū)，形成了以景區(qū)建設(shè)為紐帶，及以文化旅游項(xiàng)目建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)的開(kāi)陽(yáng)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)。2014年，該縣十里畫(huà)廊農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)榮獲貴州十佳農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，久事生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光園、“云山茶海”休閑茶文化園被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；建成長(zhǎng)官司美麗鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)、水頭寨布依十三坊文化農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)；白馬峪溫泉被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。近年來(lái)，該縣旅游業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，截至2014年底，該縣旅游接待已經(jīng)突破700萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)48.3億元，使400余農(nóng)戶率先擺脫了貧困。

二、開(kāi)陽(yáng)縣金融部門(mén)支持旅游發(fā)展的措施

（一）構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍，使資金支持更加安全有效

龍廣村鳳凰寨是開(kāi)陽(yáng)縣南江鄉(xiāng)的一個(gè)鄉(xiāng)村，是開(kāi)陽(yáng)青龍河“十里畫(huà)廊”鄉(xiāng)村旅游區(qū)十八個(gè)旅游景點(diǎn)之一。2005年，該村在貴陽(yáng)市和開(kāi)陽(yáng)縣的大力支持下，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村度假為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，隨著度假游客越來(lái)越多，舊有的基礎(chǔ)設(shè)施漸漸不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。為支持鳳凰寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)陽(yáng)縣金融機(jī)構(gòu)專門(mén)成立了“開(kāi)陽(yáng)縣鄉(xiāng)村旅游信貸部”，通過(guò)內(nèi)部選派人員學(xué)習(xí)和招聘專業(yè)信貸人士的方法，組建精干的部門(mén)組成人員針對(duì)宜夏村鄉(xiāng)村特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行深入研究，從而做到對(duì)該村旅游項(xiàng)目的整體了解，然后通過(guò)深入實(shí)地走訪“農(nóng)家樂(lè)”和農(nóng)家客棧、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者，仔細(xì)了解該村在進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村度假游時(shí)存在的資金問(wèn)題及該項(xiàng)目存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況等，做到對(duì)項(xiàng)目資金的需求、流向、財(cái)務(wù)管理理念乃至經(jīng)營(yíng)資金缺口狀況等有較詳細(xì)的了解，為接下來(lái)的信貸資金支持提供充足的數(shù)據(jù)信息和開(kāi)發(fā)創(chuàng)新信貸支持方式提供支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年開(kāi)始，貴陽(yáng)市農(nóng)商銀行共向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放貸款131.785萬(wàn)元用于農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)莊建設(shè)，使該村用于旅游接待的床位達(dá)到了4000張，實(shí)現(xiàn)年接待游客30萬(wàn)人次。

（二）健全支農(nóng)工作機(jī)制，使金融支持更加方便快捷

近年來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣金融部門(mén)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)不斷強(qiáng)化與政府部門(mén)的多方協(xié)調(diào)溝通，加大金融服務(wù)旅游措施，逐步形成了一個(gè)“對(duì)接、整合、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的金融支農(nóng)工作新機(jī)制。一是制訂指導(dǎo)意見(jiàn)，從調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，支持開(kāi)陽(yáng)縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是出臺(tái)惠農(nóng)舉措。制訂出臺(tái)了金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動(dòng)實(shí)施方案，明確開(kāi)陽(yáng)縣農(nóng)戶在建設(shè)農(nóng)家樂(lè)時(shí)將給予低息貸款優(yōu)惠，從而調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性，促進(jìn)了開(kāi)陽(yáng)縣鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。三是強(qiáng)化窗口導(dǎo)向。通過(guò)組織召開(kāi)轄區(qū)季度金融協(xié)調(diào)會(huì)、金融支持“三農(nóng)”座談會(huì)等，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)信貸資金向“鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目”傾斜。四是建立支農(nóng)考核機(jī)制。要求轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)把金融支農(nóng)服務(wù)，尤其是增加“鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目的信貸投入作為責(zé)任考核內(nèi)容之一，從而增強(qiáng)了各金融機(jī)構(gòu)的支持“鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目的主動(dòng)性。

由于創(chuàng)新了金融支農(nóng)工作機(jī)制，從而使過(guò)去長(zhǎng)期存在的貸款環(huán)節(jié)繁瑣，農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題得到了有效改正。如2011年貴陽(yáng)市某金融部門(mén)一個(gè)月內(nèi)就完成了對(duì)多個(gè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的放款審核，共累計(jì)提供信貸支持4760萬(wàn)元。

（三）齊頭并進(jìn)，支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)

為了加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，國(guó)家每年都撥付的有專門(mén)的政策性貸款用于對(duì)涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，不過(guò)由于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資金缺口往往十分巨大，因此這部分政策性資金一般支持力度不夠。為了使農(nóng)戶盡快獲取充足的資金支持，開(kāi)陽(yáng)縣金融部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，確立了圍繞主線，實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。主線就是指“主打新產(chǎn)品、主戰(zhàn)新農(nóng)村、建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”這條主線，“兩輪驅(qū)動(dòng)”就是實(shí)施政策性貸款與商業(yè)性貸款齊頭并進(jìn)，支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。自2004年至2012年，共先后投入資金2億元用于開(kāi)陽(yáng)縣大峽谷和紫江地縫景區(qū)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了峽谷、天生橋、洼地、漏斗、盲谷、峰叢、瀑布、溶洞、千里棧道等眾多的景點(diǎn)。

（四）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度

旅游重點(diǎn)項(xiàng)目是一個(gè)地方的旅游知名品牌，有助于提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的知名度，對(duì)于繁榮當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)起著巨大的促進(jìn)作用。近年來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣不斷積極挖掘該縣的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造了十里畫(huà)廊景區(qū)、南江大峽谷、白馬峪溫泉等一些重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。但重點(diǎn)項(xiàng)目景點(diǎn)多，旅游資源豐富，項(xiàng)目建設(shè)的資金量也就十分巨大，需要更多的資金支持。為此，開(kāi)陽(yáng)縣金融部門(mén)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷加大資金的支持力度，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。如及時(shí)解決了十里畫(huà)廊園區(qū)道路、公廁、路燈照明等配套設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“十里畫(huà)廊”景區(qū)的連片開(kāi)發(fā)。其中，重點(diǎn)打造的“舊林古淵”“古風(fēng)河韻”“萬(wàn)壽古橋”“云山茶海”、土司古寨—馬頭寨、“玉水金盆”—底窩八寨、“水調(diào)歌頭”—水頭寨、“書(shū)香門(mén)第”—王車(chē)村等景點(diǎn)已經(jīng)形成了“一日游”“二日游”的短期旅游線路，吸引了大量客源。

三、金融支持開(kāi)陽(yáng)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為做大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者

鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以獲得金融資金的支持，主要在于鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，大多屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)，缺少龍頭企業(yè)，品牌號(hào)召力、盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)促使貴州鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到，要想獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，必須要摒棄鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式上的“小農(nóng)意識(shí)”，盡快從初級(jí)發(fā)展的模式上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，既要確立“鄉(xiāng)村旅游大產(chǎn)業(yè)”的概念，又要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，盡快推出幾個(gè)龍頭企業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游真正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在這一過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)資金這個(gè)杠桿，撬動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政府應(yīng)該在推動(dòng)金融支持上發(fā)揮重要作用

開(kāi)陽(yáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在推動(dòng)金融支持方面，政府決不能置身事外。一方面，政府要為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供較好的宏觀環(huán)境，通過(guò)制定政策，引導(dǎo)農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)積極投身到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的開(kāi)發(fā)上，多方合力，共促鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；此外，政府作為對(duì)外發(fā)聲的平臺(tái)，應(yīng)積極將本地特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目加以包裝，向外界推介宣傳，讓外界更多地了解本地鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展情況，同時(shí)，也吸引更多的社會(huì)資金來(lái)投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；另一方面，政府要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源整合者的作用。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游來(lái)說(shuō)，由于規(guī)模小，旅游資源分散，因此連片開(kāi)發(fā)存在一定困難，再加之獲取收益時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)企業(yè)大多不愿意投身其中進(jìn)行開(kāi)發(fā)，所以需要政府發(fā)揮其資源整合者的作用，通過(guò)持續(xù)加大財(cái)政投入，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源合理加以取舍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，圍繞特色旅游項(xiàng)目向外不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全部旅游資源的連片開(kāi)發(fā)。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持

為使資金利用效率最大化，金融機(jī)構(gòu)在支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)，應(yīng)選擇發(fā)展趨勢(shì)好、未來(lái)收益高的項(xiàng)目予以支持，以此作為投資鄉(xiāng)村旅游的切入點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一要支持旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)不斷加強(qiáng)建設(shè)，擴(kuò)大旅游資源，吸引更多游客前來(lái)游覽；二要把資金用于“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，通過(guò)打造精品旅游項(xiàng)目，提升地方旅游項(xiàng)目的名氣，從而獲得更多的游客資源；三要把資金用于充分挖掘地方文化上，不斷提高旅游項(xiàng)目的文化品味和文化內(nèi)涵，如對(duì)“土司古寨—馬頭寨”的開(kāi)發(fā)，主要圍繞歷史古建筑做文章，金融部門(mén)的支持資金也主要應(yīng)用于挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)和文化內(nèi)涵，從而將馬頭寨的古建筑群打造成了開(kāi)陽(yáng)縣一個(gè)海外馳名的名片；四要把資金用于做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條上，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大、做強(qiáng)品牌。

盡管貴陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)采取了眾多措施用于支持開(kāi)陽(yáng)縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)的支持力度仍嫌薄弱，致使該縣鄉(xiāng)村旅游還難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這就需要金融部門(mén)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在今后進(jìn)一步加大金融支持力度，為開(kāi)陽(yáng)乃至貴州全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)該省貧困人口盡早脫貧作出更大貢獻(xiàn)。

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F59

A

1673-0046（2016）12-0018-03

貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)14ZC022]