“爭議評審制度”引入工廠維修項目的探討

羅 藝，陳俊鋒

（江西銅業(yè)集團(tuán)公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

“爭議評審制度”引入工廠維修項目的探討

羅 藝，陳俊鋒

（江西銅業(yè)集團(tuán)公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

在20世紀(jì)60年代產(chǎn)生的“爭議評審制度”，作為當(dāng)前建筑業(yè)最為簡便的處理爭議方法，從國際市場引入國內(nèi)之后，憑借其自身特點(diǎn)，發(fā)揮著不可忽視的調(diào)解能力和節(jié)約成本的作用，引入到工廠維修項目，可以提供新的爭議解決途徑和達(dá)到優(yōu)化資源配置的作用。

廠區(qū)維修；專業(yè)性；爭議評審制度；法律效力；適用性

1 引言

爭議評審制度發(fā)源于美國，這個概念在20世紀(jì)60年代的一個大壩工程中首次引用，該工程位于美國華盛頓州，工程建設(shè)過程中，近似現(xiàn)在的爭議評審委員會（當(dāng)時的聯(lián)合技術(shù)咨詢組）對一些工程爭議方面的具體事務(wù)，提出了專業(yè)的、并具有一定效力的建議。Dispute Resolution Board，中文翻譯為建設(shè)工程爭議評審委員會，簡稱DRB，在1975年的科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中最早采用該制度，獲得了很大的成績和實效，在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。這條隧道工程的各專業(yè)分部分項工程，如土建、安裝和裝飾裝修，三個大專業(yè)的工程建設(shè)合同累計共1.28億美元，采用的爭議評審的方式，解決了所有的工程方面的爭議問題，取得了非常大的正面作用。在這之后，由美國14個建筑行業(yè)相關(guān)的代表和組織構(gòu)成的美國建筑行業(yè)爭議解決委員會，幫助美國仲裁協(xié)會商定了種可以供給建筑行業(yè)優(yōu)先選擇和使用的非訴訟糾紛解決程序（Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR）。20世紀(jì)90年代，世界銀行決定由其貸款的項目，開始要求強(qiáng)制采用爭議評審制度。同年，爭議評審機(jī)制被國際咨詢工程師協(xié)會（FIDIC）引入合同中。中國利用世界銀行貸款進(jìn)行的建設(shè)項目如萬家寨水利工程、二灘水電站、小浪底等大型總投資額的工程，也采用了爭議評審這個方式解決專業(yè)爭議，效果良好［1-2］。

2 爭議評審制度

2.1 爭議評審制度的概念

建設(shè)工程爭議評審制度，指的是當(dāng)事人在履行建設(shè)工程合同過程中發(fā)生爭議時，根據(jù)事先或者臨時達(dá)成的評審協(xié)議的約定，將爭議提交專家評審組進(jìn)行評審，由評審組針對爭議的事宜，提出評審意見，以解決爭議的解決方式。這種通過專家評審即時、有效解決爭議的辦法，通過“細(xì)致分割”的細(xì)化內(nèi)容，專業(yè)化、及時性的解決爭議，防止意見分歧加大出現(xiàn)惡化的情況，擴(kuò)充了糾紛解決方式，有益于避免拖延工程、經(jīng)濟(jì)損失和物資浪費(fèi)，給順利完成工程建設(shè)提供了有力的保障。

在施工合同的履行過程中，由于工程各方目標(biāo)的不同和項目管理水平的差異，工程爭議不可避免。而爭議的解決將消耗各方的資金、時間及各種資源。如何將這種消耗降到最低，建設(shè)工程爭議評審制度對其產(chǎn)生不可忽視的積極作用［3］。而廠區(qū)維修，因為其零散和專業(yè)性，通常都以外包或獨(dú)立法人的形式存在。它不但和完整的建設(shè)項目不同，也有別于相對獨(dú)立的分部分項工程，其維修時間的不可預(yù)見性、內(nèi)容的單一性、較小的工作量、較大的人工幅度差、較強(qiáng)的針對性等特點(diǎn)，延伸出不少諸如維修方式、提升成本、結(jié)算方法等爭議。

2.2 爭議評審制度的優(yōu)點(diǎn)

在現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》引入的爭議評審內(nèi)容［3］。在分析和比對的前提條件下，利益相關(guān)者的組織架構(gòu)、機(jī)制建立、認(rèn)可程度和外部環(huán)境等四個方面提出了更為簡便、快捷的渠道。從爭議評審專家的認(rèn)定、選擇機(jī)制的建立，雙方合同管理水平的提高，環(huán)境條件的改進(jìn)等方面有著完善的積極的作用，這些都決定了建設(shè)工程爭議評審制度本身的優(yōu)勢特點(diǎn)。

（1）專業(yè)性較強(qiáng)。組成爭議評審組的成員，不僅有合同管理經(jīng)驗豐富的人員，還有工程實踐經(jīng)驗豐富的人員，針對出現(xiàn)的爭議，以實際情況、技術(shù)性強(qiáng)和專業(yè)水準(zhǔn)的條件，分析爭議，在解決過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的特點(diǎn)。這樣的評審結(jié)果意見，不但有準(zhǔn)確性，而且信服力較強(qiáng)，自然而然的被各方接受，從而達(dá)到解決問題并得到和諧的工程建設(shè)關(guān)系，并獲得各方的積極配合和執(zhí)行。

（2）非對抗性。雙方共同協(xié)商選出的專家，組成的爭議評審組，對爭議的事宜更多的是從客觀角度出發(fā)，兼顧工程整體利益，并不會單純的運(yùn)用強(qiáng)制性或法律法規(guī)條文去考慮和評判。在專業(yè)的、客觀的提出爭議解決方案情況中，不會影響各方的工作關(guān)系，能夠維系應(yīng)有的紐帶，進(jìn)而開展后續(xù)的工程建設(shè)工程。而可以不公開的保密特點(diǎn)，一方面解決了爭議，另一方面也維持了相互信任的角色關(guān)系。

（3）接軌國際規(guī)則。在爭議評審制度中不存在地域或限制管轄的說法，這樣雙方都可以提出合適的專業(yè)人選組成評審組，擔(dān)任可能發(fā)生爭議的某項建設(shè)工程評審的事務(wù)。同時，評審人員的國籍、籍貫和居住地等條件不列入差異性選擇，所以理論上各個國家、國籍的建筑行業(yè)的專業(yè)人員，都可以是爭議項目評審組的成員，并按照其專業(yè)角度開展?fàn)幾h評審的分析和處理。

（4）靈活出具是否具有約束力的意見書。根據(jù)國際通行慣例和當(dāng)時的實際情況，當(dāng)事人提供了兩種可選擇的模式，一是允許當(dāng)事人對評審意見提出異議，并約定提出異議的期間，當(dāng)事人在此期間提出異議的，無論異議是否成立，評審意見對雙方當(dāng)事人均不產(chǎn)生約束力，當(dāng)事人可以依據(jù)合同約定提請仲裁或者訴訟；在約定的期間內(nèi)，沒有當(dāng)事人對評審意見提出異議的，評審意見對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。二是允許當(dāng)事人事前約定，無論哪一方當(dāng)事人對評審意見提出異議，評審意見仍然對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。

例如工業(yè)管道的補(bǔ)漏，通常有停產(chǎn)和不停產(chǎn)兩種選擇，不同的維修方案會導(dǎo)致不一樣的維修成本，比如等待時間、人工幅度差和流質(zhì)處理等，維修效果也不一樣，特別是增強(qiáng)塑料等特殊流質(zhì)如強(qiáng)酸、強(qiáng)堿和有毒有害的管道維修，安全環(huán)保和勞保防護(hù)措施的要求更高，成本更大，在較小的維修工作量基礎(chǔ)上，常規(guī)的定額結(jié)算或是清單計價，通常容易出現(xiàn)結(jié)算爭議，這個問題同樣會發(fā)生在其他一些非常規(guī)的維修項目中。

3 爭議評審制度在工程中的應(yīng)用

3.1 工程爭議

工程施工和維修產(chǎn)生爭議，如果不予以及時解決，日積月累，容易發(fā)生諸如責(zé)任認(rèn)定、質(zhì)保方案甚至是拖欠工程款的可能，進(jìn)而影響生產(chǎn)線的持續(xù)生產(chǎn)。爭議的激化升級，對雙方都是一個額外的人力和經(jīng)濟(jì)成本，經(jīng)營風(fēng)險加大，不利于后期工作的開展和合作。所以引入適宜的第三方判定機(jī)制來解決爭議，其必要性和益處不言而喻。在現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》均引入了爭議評審內(nèi)容［4-5］。

建設(shè)工程爭議評審是國際建設(shè)工程領(lǐng)域解決糾紛的一種有效方式。國內(nèi)外的相關(guān)實踐證明了這一方式在解決建設(shè)工程糾紛方面具有不可替代的優(yōu)勢。引入民商事仲裁中，并將其與仲裁裁決結(jié)合起來，對于構(gòu)建工程糾紛領(lǐng)域多元化解決機(jī)制的重要性不言而喻。“爭議評審制度”相對于以往的訴訟、仲裁、調(diào)解等糾紛解決方式， 爭議評審具有專業(yè)性強(qiáng)、非對抗性、國際標(biāo)準(zhǔn)、實時快捷性、靈活性及經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢，即時解決爭議等特點(diǎn)，恰恰能很好的解決維修產(chǎn)生的爭議，所以說，爭議評審制度是維修發(fā)生爭議時最優(yōu)的解決方式［6-7］。

3.2 爭議評審制度的經(jīng)典案例

在我國采用了爭議評審方式的工程里，四川省雅礱江二灘水電站工程項目，項目始于1991年，全部竣工于2000年，耗資20億美元。參與主體土木工程施工企業(yè)包括5家歐洲企業(yè)和兩家中國企業(yè)。該工程采用爭議評審制度，評審委員會累計評審40余項爭議，全部達(dá)成諒解，沒有一件通過仲裁或訴訟方式解決，充分證明爭議評審制度在中國的建設(shè)項目中也是成功的。黃河小浪底水利樞紐工程，工程總耗資近9.4億美元，建設(shè)工期長達(dá)11年，分別以意大利英波吉羅公司、德國旭普林公司、法國杜美茲公司為中標(biāo)單位，2001年12月31日全部竣工。復(fù)雜的地理條件、項目設(shè)計變更、施工延期與提前等因素導(dǎo)致的爭議均通過爭議評審圓滿解決，多方當(dāng)事人達(dá)成和解。還有黃河萬家寨大壩工程，投資約二億美元，1998-2002年期間，該工程總共有12項爭議采用爭議評審制度，也完全順利解決。

3.3 爭議評審制度的建立

從20世紀(jì)60年代產(chǎn)生的爭議評審制度，誕生之始便顯現(xiàn)了較強(qiáng)的適應(yīng)性，在應(yīng)用的建設(shè)項目中獲得的成績和答卷，令人滿意。由此2007年11月1日，國家發(fā)改委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等9個部門聯(lián)合制定并頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，其中的“通用合同條款”第24條爭議解決條款中引入了爭議評審機(jī)制，嘗試在國家投資建設(shè)工程項目中通過爭議評審方式解決爭議。2013年5月，住建部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF—2013—0201），在該示范文本“通用合同條款”部分的第20條中，正式引入了“爭議評審”，同時，在示范文本“專用合同條款”部分也預(yù)留的相應(yīng)選填項目供當(dāng)事人選擇使用。該示范文本于2013年7月1日起正式執(zhí)行，這標(biāo)志著建設(shè)工程爭議評審制度在我國的建筑市場中全面確立。

4 爭議評審制度引入廠區(qū)維修

將爭議評審機(jī)制引入廠區(qū)維修的完整鏈條內(nèi)，建立完善的、有針對性的運(yùn)行機(jī)制，則是發(fā)揮其重要作用的基礎(chǔ)工作。

4.1 爭議評審制度和維修的結(jié)合

爭議評審專家名冊的設(shè)立和評審組的構(gòu)成。具備相應(yīng)豐富的專業(yè)技能，是公正評審職業(yè)素養(yǎng)的基本條件，更是評審專家應(yīng)具備的處理爭議的先決條件。通過公開征聘的形式，充分考慮公平公正及利益回避的沖突情況，建立相關(guān)完備的專業(yè)的評審專家?guī)?，其資歷和名冊應(yīng)執(zhí)行公示等程序。某個建設(shè)項目的當(dāng)事雙方，可以在相應(yīng)專業(yè)的庫內(nèi)，選擇雙方認(rèn)可的評審專家，名冊里專業(yè)應(yīng)遵循利益沖突回避機(jī)制，從而組成對應(yīng)的評審組。爭議評審制度在我國的部門規(guī)章制度里，分為臨時性和常設(shè)的評審組，考慮維修的“短、小”特性，可以建立臨時評審組為主，發(fā)生較大、時間較長的工程建設(shè)項目時，可以考慮設(shè)立常設(shè)評審，在不同情況的工程建設(shè)中產(chǎn)生的爭議，按照相應(yīng)要求，由雙方提議的同一名或各提一名評審專家組成1人或3人的臨時評審組及常設(shè)評審組，依據(jù)爭議評審制度的原則，開展工程建設(shè)或廠區(qū)維修的評審工作。評審的報酬可以參照市場規(guī)則，充分考慮和結(jié)合廠區(qū)維修的實際情況，在合同中載明并共同遵照執(zhí)行。

4.2 建立管理體系

建立相適應(yīng)的準(zhǔn)入、退出管理規(guī)定。考慮維修的專業(yè)性和非持續(xù)性等特點(diǎn)，保證維修人員和生產(chǎn)線較好的契合度，在廠區(qū)的維修單位，應(yīng)保證相對的穩(wěn)定性和專業(yè)性。不論是專業(yè)性的施工企業(yè)還是涉及個專業(yè)的勞務(wù)承包單位，達(dá)到我國《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的，設(shè)定維修單位的引入和退出機(jī)制是一個符合要求的方法和必要的舉措。例如江銅貴冶建立起的《外來施工企業(yè)市場準(zhǔn)入與退出管理規(guī)定》，在根本上保證維修企業(yè)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和可追責(zé)性?！斑M(jìn)”的有理有據(jù)，符合國家建筑業(yè)相關(guān)規(guī)定，必要的專業(yè)技能和相應(yīng)的資質(zhì)等級，把容易產(chǎn)生糾紛爭議的和不符合法規(guī)要求的擋在門檻之外，合法合理的排除那些弄虛作假、違法亂紀(jì)等在相關(guān)部門有負(fù)面記錄的信譽(yù)差的企業(yè)，并對不作為的維修企業(yè)、分包公司和勞務(wù)公司采用合同約束等方式，及時匯總相應(yīng)信息做出清退或處理，為減少爭議提供堅實的制度保障。

4.3 爭議評審制度的支持

爭議的處置方式、渠道和法律效力的約定。在建設(shè)過程中出現(xiàn)了爭議，當(dāng)事人一方都可以將爭議的矛盾和焦點(diǎn)提交評審組分析和出具評審意見。這是和仲裁方式里需要雙方意愿選擇一致的不同點(diǎn)，所以另一方必須按照評審機(jī)制的相應(yīng)制度規(guī)定，配合評審組的工作并執(zhí)行評審結(jié)論。爭議評審制度和訴訟的一案一訴的不同點(diǎn)在于，爭議的事務(wù)可以多個一同評審予以解決，其評審的結(jié)論在相同的范圍內(nèi)發(fā)生同樣的爭議，也具備其適用性和有效性。并且多方案可選的評審渠道是可以雙方商定和選擇的，現(xiàn)場評審、材料評審和網(wǎng)絡(luò)評審等等方式都屬于爭議雙方可以選擇的。考慮現(xiàn)實情況進(jìn)行選擇，其結(jié)果是爭議解決時間短和成本的大幅度壓縮。由評審組出具的評審結(jié)論，其法律效力按中國相應(yīng)法律和規(guī)章制度角度看，雙方可以在合同中商定是否具有排它性的法律效力和后續(xù)作用，提供給爭議雙方更多合法合規(guī)的途徑去解決問題，從而更好的保障后續(xù)的工程建設(shè)順利進(jìn)行。

5 結(jié)語

在我國建設(shè)工程領(lǐng)域建立和推廣的爭議評審制度，有益各個資質(zhì)等級的施工企業(yè)了解和掌握國際性的約束規(guī)則，更具信心和信譽(yù)參與建筑行業(yè)的市場競爭，而且有利于建設(shè)規(guī)范、有序和諧建筑業(yè)市場，對構(gòu)建和諧社會有著積極的促進(jìn)作用。特別在廠區(qū)的維修業(yè)務(wù)中，通過引入“爭議評審制度”，即時解決爭議，將分歧控制在萌芽階段，不但是更加快捷和經(jīng)濟(jì)的處理方式，降低了工程管理成本，通過第三方的評審機(jī)制，解決矛盾調(diào)和關(guān)系，保障了雙方當(dāng)事人的合法利益，和諧相處共同受益，在一定程度上給廠區(qū)的生產(chǎn)維修和施工作業(yè)提供了強(qiáng)有力的制度支持。希望以拋磚引玉的方式，得出更多、更好的在廠區(qū)可以實施的建筑行業(yè)管理方面的規(guī)則，合理合法的處理維修爭議和應(yīng)用“爭議評審制度”的討論。

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Discussion on “Dispute Review System” Introduced into Plant Maintenance Project

LUO Yi， CHEN Jun-feng
（JCC Guixi Smelter， Jiangxi Copper Corporation， Guixi 335424， Jiangxi， china）

"Dispute Review System" was generated during 1960s of the 20th century， as the easiest dispute treatment method for current construction industry. The system was introduced into domestic from the international market which depends on its own characteristics playedunignored mediation ability and cost saving function. The "Dispute Review System" introduced into the plant maintenance， which could provide new ways of dispute resolution and to optimized resourcesallocation.

plant maintenance；professional；dispute Review System；legal effect；applicability

F273

C

1009-3842（2016）04-0019-04

2016-03-09

羅藝（1982-），男，江西上饒人，工程師，學(xué)士，主要從事工業(yè)與民用建筑工程的工程管理。E-mail： 15188379@qq.com