縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題研究方法探究

王雪麗，王曉杰

（吉林師范大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林　四平　136000）

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題研究方法探究

王雪麗，王曉杰

（吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林四平136000）

縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。研究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特別是找出不同類別行政縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及調(diào)整有效途徑，對于確保中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長以及社會的和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略價值。該文著力從理論層面剖析研究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體方法，并以生態(tài)足跡研究方法為基點進(jìn)行探究，以期得到研究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的、有效的途徑。

縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)足跡

古人講：“郡縣制，天下安”?？h域作為國家治理體系下的基本單元和一線指揮部，其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國計民生、國家根本。做好相關(guān)領(lǐng)域研究方法的探索研判，梳理歸納出有價值的研究依據(jù)，對于因地制宜抓好縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、探索縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究方法的必要性

縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域行政區(qū)間內(nèi)或其經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動的總和，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究方法的探索，主要是基于三點考慮：

1．縣域經(jīng)濟(jì)“體量大”，關(guān)系國計民生

縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編制的有關(guān)中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒報告顯示，截至2014年，全國縣級行政區(qū)劃有2862個（包括852個市轄區(qū)、374個縣級市、1464個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)和1個林區(qū)，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)除外），縣域面積為874萬平方千米,占國土總面積的94％,居住著9.16億人,占全國總?cè)丝诘?1％。除此之外，全國縣域經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國GDP總量的百分之五十以上。關(guān)注和研究縣域經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展，對于推動國家建設(shè)十分必要。

2．縣域經(jīng)濟(jì)“影響深”，制約轉(zhuǎn)型升級

新時期我國縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的一種階段性特征，符合后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平的新階段。但是由于政策導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的影響，有的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中規(guī)劃短視，不具備可持續(xù)發(fā)展性轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，盲目參與國際分工，把發(fā)展作為首要，忽視了可持續(xù)的必要性；有的縣域沒有把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合；有的在經(jīng)濟(jì)總量的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的保證上顧此失彼；有的忽視人口狀況、社會福利、交通信息、教育衛(wèi)生的改善，與民爭利，而不是讓人民得到實惠；有的追求短期效益、“政績工程”“任內(nèi)工程”，只看當(dāng)前不管長遠(yuǎn)，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去科學(xué)性、合理性，可持續(xù)發(fā)展成為空談。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求縣域經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時，更加突出發(fā)展質(zhì)量，通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻變革，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前這個特殊要求下，只有深刻理解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律，才能把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的空間核心用好建好，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.縣域經(jīng)濟(jì)“走得慢”，必須加油助力

縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中有著特殊重要的地位，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于因地制宜地指定符合自身發(fā)展需要的發(fā)展方向。盡管縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體方向好，已經(jīng)擺脫了早期“村村點火、戶戶冒煙”的粗放型發(fā)展方式，但是由于前期高速發(fā)展的先破壞、后治理，重利用、輕保護(hù)，導(dǎo)致縣域土地浪費和環(huán)境污染較為嚴(yán)重，自然環(huán)境多有“透支”，縣域資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題逐步顯現(xiàn)。另外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，落后地區(qū)縣域生產(chǎn)生活條件相對比較落后，人才、技術(shù)、資本、管理聚集不夠，農(nóng)村建設(shè)水平、農(nóng)民素質(zhì)水平偏低，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢,同時也對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，客觀上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。更需要在研究中找到解決的辦法，幫助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到可持續(xù)的突破口。

二、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題采用的主流研究方法

自從20世紀(jì)中葉以來，可持續(xù)發(fā)展逐步成為世界各國發(fā)展追求的目標(biāo)和判斷區(qū)域開發(fā)是否健康運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，以掌握區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，通過一系列指數(shù)來研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，進(jìn)而為政府提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠研究方法。特別是進(jìn)入上世紀(jì)中葉，森林面積不斷減少、生物多樣性銳減、水土流失和土地沙化逐年加重、溫室氣體含量不斷增加、全球氣候變暖日趨明顯、臭氧層耗竭不斷加劇、人口數(shù)量居高不下等等，環(huán)境問題逐步引起各國政府注意。在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，許多學(xué)者把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系納入其中，致力于改進(jìn)一些旨在測度人類對地球生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生壓力的方法，以量化人類對資源的利用成效和破壞程度，以期尋找一種建立在生態(tài)環(huán)境和自然資源可承受基礎(chǔ)上的長期發(fā)展模式。此后，“有機(jī)增長”“全面發(fā)展”“同步發(fā)展”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”等各種構(gòu)想先后提出。同時，也出現(xiàn)了所謂的悲觀派與樂觀派的爭論，可持續(xù)發(fā)展由此產(chǎn)生。國際上一些學(xué)者提出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系及定量評價和計算方法，諸如Meadows等的世界資源動態(tài)模型、Holaren等的IPAT公式、Whittaker對全球生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力的計算、Vitousek等凈初級生產(chǎn)力的人類占用研究、Odum的能值分析理論等。上世紀(jì)90年代，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系更成為國際上可持續(xù)發(fā)展研究的熱點和前沿。隨著研究逐步深入，各種研究方法不斷完善，目前可持續(xù)發(fā)展的各種研究方法的共同點都是評價自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人文系統(tǒng)的狀態(tài)來反映一定的政策對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的影響，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)和系統(tǒng)學(xué)四個方面來揭示可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和實質(zhì)[3]。具體評價體系主要有以下六個：

1.美國環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo) （Environmental Sustainability Index，ESX）

不能將破解發(fā)展瓶頸的技術(shù)進(jìn)步納入指標(biāo)度量中，也不能把握當(dāng)年發(fā)展耗竭資源對下一年的影響，從而使得這些指標(biāo)體系在制定實際政策時缺乏根據(jù)。

2.生態(tài)足跡分析方法（Eeological Footprint，EF）

此方法是加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉（William）及其學(xué)生瓦克納戈爾（Wackernagel）在1992年提出的一種度量可持續(xù)發(fā)展程度的指標(biāo)，它定量地衡量了人類對自然界的影響。該種分析方法是基于土地面積量化可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)之一，通過核算人類生產(chǎn)生活活動所需的真實生物生產(chǎn)面積，與其同國家或區(qū)域所提供的生態(tài)承載力相比較，判斷一個國家或區(qū)域的人類生產(chǎn)生活活動是否處于該國家或區(qū)域的生態(tài)承載力范圍內(nèi)。近些年來，在以Wackernagel為代表的“加拿大生態(tài)足跡小組”和“發(fā)展重定義組織”（Redefining Progress）的努力下，生態(tài)足跡理論目前發(fā)展得較為成熟，已經(jīng)用于測算世界、國家或地區(qū)的生態(tài)足跡。據(jù)統(tǒng)計，目前已有20個國家利用“生態(tài)足跡”指標(biāo)計算各類承載力問題。

3.蘇格蘭生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的時間序列研究

該方法綜合應(yīng)用了真實儲蓄率、凈國民產(chǎn)值、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)、初級生產(chǎn)力和真實發(fā)展指數(shù)等多種測量模型，是一種與實際結(jié)合比較緊密的辦法。

4.生態(tài)可持續(xù)性模糊評估模型

這是一種以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)（模糊綜合評價是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)。應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清，不易定量的因素定量化，進(jìn)行綜合評價的一種方法。），應(yīng)用模糊關(guān)系合成評價因素或評價指標(biāo)，根據(jù)不同偏重來衡量和研判研究對象性質(zhì)。

5.真實發(fā)展指數(shù)(Genuine Progress Indicator，GPI)

真實發(fā)展引指標(biāo)（Genuine Progress Indicator，簡稱GPI）是由國際發(fā)展重新定義組織（Redefining Progress）Cobb等人于1995年提出用來衡量一個國家或地區(qū)的真實經(jīng)濟(jì)福利。也稱為真實進(jìn)步指標(biāo)，真實發(fā)展指數(shù)。該指標(biāo)擴(kuò)展了傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算框架，其中包括社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個帳戶，并且首先在美國、加拿大和英國得到應(yīng)用。由于計算的加項與減項不同，GPI與GDP的計算結(jié)果也明顯不同。以美國為例，20世紀(jì)50年代至今，美國GDP一直在穩(wěn)定增長，說明美國變得越來越富裕。GPI所反映的則不同，20世紀(jì)50年代和60年代，美國的人均GPI與GDP增長率基本相同，但從20世紀(jì)70年代早期至今，美國的人均GDP在上升，而GPI卻在下降。Cobb認(rèn)為，盡管GPI對社會和環(huán)境因素的估計不是很準(zhǔn)確，而且人類福利的多樣化和難以捉摸以及經(jīng)濟(jì)對人類福利的多方面影響，使得單個方法很難完全滿足需要。他認(rèn)為，家庭和社會的崩潰、自然資源的消耗很大部分是由于經(jīng)濟(jì)原因，指定一個合理的數(shù)字總比GDP視經(jīng)濟(jì)后果為0更精確一些。

6.三目標(biāo)（The Three-Componen，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境）模型等

M.A.Quaddus等采用層次分析法建立了三重目標(biāo)——社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模型,對發(fā)展中國家的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了估算。然而，以上指標(biāo)體系中的大多數(shù)體系存在三個問題：第一，龐大的指標(biāo)體系的選取一般缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)、地球科學(xué)論證。作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的分析基礎(chǔ)，這就構(gòu)成了它的致命弱點。第二，綠色GDP以及生態(tài)足跡方法，其本質(zhì)是一種福利指標(biāo)，指標(biāo)之間的關(guān)系是外生的，而不是如新增長理論把經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)生化。第三，流行的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)方法實際上是忽視了人地關(guān)系地域類型的，例如有的指標(biāo)把海拔作為一個標(biāo)準(zhǔn)，實際上低海拔在全球變化下受到海平面上升的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，海拔在不同的地理環(huán)境有不同的意義，因此可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和核算方法，需要考慮地域特殊性。

三、生態(tài)足跡研究方法分析

第二部分列舉了6類主流經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究方法，但從近年來對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的情況來看，生態(tài)足跡研究方法逐步走到了前臺，成為各級研究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種有效渠道。國際上關(guān)于生態(tài)足跡的研究源于20世紀(jì)70年代,1992年加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rees提出生態(tài)足跡概念，并由Wackernagel等人加以完善和發(fā)展為生態(tài)足跡模型。此后，國際上有關(guān)生態(tài)足跡的研究紛紛開展，關(guān)于生態(tài)足跡的研究涉及到多個領(lǐng)域，包括環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市研究、能源、工程、地理學(xué)、物理學(xué)等。

近年來,圍繞生態(tài)足跡及其相關(guān)問題的研究成為很多國內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同努力改進(jìn)的熱點領(lǐng)域之一。生態(tài)足跡對判斷人類社會是否生存于生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍之內(nèi)給出了一種簡單實用的計算方法。通過生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)足跡(SEF)和人類對生態(tài)足跡的需求(DEF)對比，來說明人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和本地區(qū)所提供的生態(tài)承載力的關(guān)系。

我國關(guān)于生態(tài)承載力以及生態(tài)足跡方面的研究基本處于起步階段。生態(tài)足跡的概念于1999年被引入，國內(nèi)對于生態(tài)足跡的研究主要表現(xiàn)在3個方面：模型述評、尺度足跡研究與特定行業(yè)或部門的生態(tài)足跡分析。近年來國內(nèi)外對于生態(tài)足跡的發(fā)展集中體現(xiàn)在以下一些爭論：對均衡因子和產(chǎn)量因子的爭論、對理論假設(shè)的爭論、對加總的爭論、對計算方法的爭論、對靜態(tài)性、缺乏預(yù)測性和結(jié)論單一性的爭論。鑒于此,近期國內(nèi)外學(xué)者加強(qiáng)了生態(tài)足跡時間序列研究,以彌補(bǔ)模型靜態(tài)性的缺陷。足跡進(jìn)行計算，所涵蓋的生產(chǎn)性土地包括農(nóng)業(yè)用地、永久性牧場、內(nèi)陸水域、海洋水域、森林5類；其中由于大部分海洋漁業(yè)活動均發(fā)生在大陸架漁場，這里的海洋水域只包括大陸架面積；同時,由于建設(shè)用地數(shù)據(jù)的缺乏和不完整，這里不將它納入到生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的計算中，但由于建設(shè)足跡與建設(shè)用地承載力相同,其最終結(jié)果不對中國歷年可持續(xù)性的判斷產(chǎn)生影響。

發(fā)展的可持續(xù)性主要取決于自然資源享賦，其核心是確定人類是否生存于人類強(qiáng)烈干預(yù)下的自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍之內(nèi)，是否實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧共存。雖然這些指標(biāo)體系及其定量計算方法和模型已在一些國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評價中得到應(yīng)用，但都或多或少地存在某些不足。比較而言，在這些評價方法和指標(biāo)體系中以生態(tài)足跡分析更富有應(yīng)用價值。生態(tài)足跡分析（Ecological Footprint Analysis Approach），簡稱E—FAA）就是根據(jù)人類社會對自然資源的依賴性，來定量測度區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種新的理論與方法。生態(tài)足跡分析法反映了人類對環(huán)境的影響。它把人類的各種消費和活動轉(zhuǎn)換成土地面積。通過生態(tài)足跡方法計算中的均衡因子和產(chǎn)量因子可以對不同消費水平的國家在不考慮當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)力、氣候、土壤性質(zhì)或技術(shù)下進(jìn)行比較（Luck M A,2001）。生態(tài)足跡方法與其他的可持續(xù)發(fā)展衡量方法相比，該方法的可操作性和可重復(fù)性強(qiáng)，結(jié)果可進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ龋℉eherl H,2001）。因此，使用生態(tài)足跡方法來衡量區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是目前眾多學(xué)者在研究可持續(xù)發(fā)展中所使用的方法。

三、結(jié)論

縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中有著特殊重要的地位，國家實施落實相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策措施都要通過縣域單位來實現(xiàn)，可以說縣域地區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)政策落實的最后一公里，一線指揮部，因此縣域經(jīng)濟(jì)的研究具有非常重大的意義。本文在結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前研究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的不同方法，指出了生態(tài)足跡研究方法在研究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題上的優(yōu)勢，期待生態(tài)足跡方法在本問題的解決上能夠發(fā)揮更大的作用。

[1]薛維海.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級[J].政策瞭望，2013(08).

[2]梁泳梅,李鋼,向奕霓.綠色生態(tài)縣的工業(yè)化之路——西峽縣調(diào)研報告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012(51).

[3]高延軍.河南省山區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及引發(fā)的思考[J].對外經(jīng)貿(mào)，2012(05).

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[5]霍清廉.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(03).

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[7]喬志強(qiáng)，秦真鳳，董淑范.長吉圖縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的途徑[J].長春大學(xué)學(xué)報，2011，21（1）.

（責(zé)任編輯：品風(fēng)）

Methods Review about Sustainable Development of County Economy

WANG Xue-li,WANG Xiao-jie
（Jilin normal university economic college,Siping,Jilin 136000,China）

County economy,which is the combination of macro-economy and micro-economy,industrial economy and agricultural economy,urban economy and rural economy,is the most important part of national economic development.The study about the development of county economy,especially finding an effective way for improving and modulating economic development and industrial structure,play a key role in ensuring sustainable increasing of chinese economy and the harmony and stability of the world. In this paper,the method of studying sustainable development of county economy is analyzed in theory. Based on the ecological footprint,a scientific and effective method is referred for studying the sustainable development of county economy.

county economy;sustainable development;ecological footprint

F752.8

A

1008—7974(2016)01—0060—04

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.01.011

2015-10-19

王雪麗，吉林四平人，在讀博士，講師；王曉杰，吉林通化人，博士，教授。