國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的政府成本問(wèn)題研究

何翔舟，史國(guó)輝（浙江工商大學(xué)　公共管理學(xué)院，浙江　杭州　310018）

國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的政府成本問(wèn)題研究

何翔舟，史國(guó)輝
（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018）

國(guó)有企業(yè)改革步履維艱，隱藏在背后的重要原因是改革過(guò)程中產(chǎn)生的過(guò)高政府成本，這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中不得不引起重視的問(wèn)題。因此，預(yù)防和控制國(guó)企改革中的政府成本應(yīng)是我們把國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大要努力的重要方向，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?；诖耍恼绿岢隽藝?guó)企改革當(dāng)中產(chǎn)生過(guò)高政府成本的原因，如政企不分、腐敗等；并針對(duì)原因提出了實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、懲治腐敗、建立約束機(jī)制等對(duì)策建議。

國(guó)企改革；政府；成本

國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的主要部分。在全面深化改革進(jìn)程中，如何進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革，黨的十八屆三中全會(huì)作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）以及后來(lái)出臺(tái)的 《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出了一系列要求和目標(biāo)，明確了改革方向。在“新常態(tài)”下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著穩(wěn)定增長(zhǎng)速度和提高增長(zhǎng)質(zhì)量的任務(wù)。進(jìn)行國(guó)企改革，這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是推進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國(guó)企改革在一定程度上離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，而政府在指導(dǎo)活動(dòng)中必然地產(chǎn)生政府成本，這是既往改革給人們的教訓(xùn)與啟示。如何控制國(guó)企改革中的政府成本，是國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。

一、政府在國(guó)有企業(yè)改革中的作用及改革中產(chǎn)生政府成本的客觀基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)永遠(yuǎn)離不開(kāi)政府，政府需要引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在國(guó)家治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這種職責(zé)，決定了政府在改革中的重要性以及政府在履行其職能的過(guò)程中必然產(chǎn)生成本。

（一）政府在國(guó)企改革中的作用

首先，政府在國(guó)企改革中起主導(dǎo)作用。政府是國(guó)有資產(chǎn)的所有者和改革的倡導(dǎo)者、組織者，為國(guó)企改革奠定制度基礎(chǔ)。國(guó)企改革必須通過(guò)政府制定一系列的方針和政策才能順利進(jìn)行。如《意見(jiàn)》提出了國(guó)企改革要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)等，政府通過(guò)建立制度框架來(lái)明確改革的方向、路徑及進(jìn)程，且通過(guò)相關(guān)制度安排為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制體系中的主導(dǎo)作用。國(guó)企改革的目標(biāo)是提高企業(yè)效益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決政府財(cái)政問(wèn)題，因此，在總體上政府始終是主導(dǎo)和推動(dòng)改革的主要力量。

其次，政府是國(guó)企改革中的重要主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中客觀存在著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制還有待健全，特別是國(guó)企還未成為真正的市場(chǎng)主體，因此，在這種條件下需要政府對(duì)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要且適度的參與和調(diào)控，這樣才能有效地推進(jìn)國(guó)企改革。同時(shí)，任何改革都會(huì)遇到阻力并產(chǎn)生成本。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，只有依賴政府的權(quán)力及權(quán)威才能最大程度解決這種問(wèn)題。同時(shí)，改革會(huì)面臨各種社會(huì)問(wèn)題，而這單靠企業(yè)自身無(wú)法解決，必須由政府來(lái)為企業(yè)改革創(chuàng)造各種條件。

順利推進(jìn)國(guó)企改革，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和主體作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)并保障各方利益，優(yōu)化改革環(huán)境。

（二）國(guó)企改革中產(chǎn)生政府成本的客觀基礎(chǔ)

在當(dāng)下的國(guó)家體制和市場(chǎng)機(jī)制條件下，國(guó)企仍具有高度的壟斷性，其所有者仍是政府。政府以強(qiáng)制性的權(quán)力推進(jìn)國(guó)企改革是政府履行其職能的表現(xiàn)。因此，國(guó)企在其發(fā)展和改革中發(fā)生的任何財(cái)富消耗和損失或者造成的負(fù)面影響對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是一種政府成本。財(cái)政收入減少和支出費(fèi)用增加是構(gòu)成政府成本的主要原因。財(cái)政收入減少主要是政府對(duì)企業(yè)提供補(bǔ)助、減免稅收等優(yōu)惠政策形成的；而支出費(fèi)用增加主要是由于腐敗和國(guó)資監(jiān)管不完善在產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)造成的國(guó)資重大流失以及由于決策失誤造成的沉沒(méi)成本，如大規(guī)模重復(fù)投資建設(shè)并形成的大量資源的浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)企改革，就需要將其承擔(dān)的社會(huì)職能分離出去，這也必然增加了政府的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移成本。瓦格納認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共物品或勞務(wù)需求隨之增加，而這些活動(dòng)只有通過(guò)政府提供才最經(jīng)濟(jì)，因此有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)安全公共服務(wù)等都將其納入政府職能，必然增加政府的支出和政府活動(dòng)的范圍，政府已經(jīng)從一個(gè)“守夜人”變成了一個(gè)提供多種服務(wù)和勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)“實(shí)體”。國(guó)企是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和政府提供公共服務(wù)的重要載體，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府的職能也不斷擴(kuò)大，過(guò)高的政府成本問(wèn)題也不斷凸顯。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和社會(huì)管理者，組織和主導(dǎo)國(guó)企改革。因此，可以認(rèn)為國(guó)企改革中產(chǎn)生政府成本的客觀基礎(chǔ)是政府履行其職能及其以強(qiáng)制性的權(quán)力產(chǎn)生的公共活動(dòng)行為。雖然這種成本是客觀存在和無(wú)法避免的，但是可以通過(guò)控制行為和優(yōu)化決策加以適度控制。

二、國(guó)有企業(yè)改革中政府成本過(guò)高的原因分析

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段，同時(shí)又是攻堅(jiān)克難的階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。國(guó)企歷經(jīng)多年改革，取得了很大成就，但在改革過(guò)程中也產(chǎn)生了政府成本過(guò)高等問(wèn)題。其原因有以下幾個(gè)方面:

（一）政企不分這個(gè)歷史性難題依然突出

歷經(jīng)多年的改革，國(guó)企沒(méi)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的根本原因正是國(guó)企的產(chǎn)權(quán)主體和社會(huì)行政管理者的雙重身份。這樣不僅會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)也不會(huì)成為真正的市場(chǎng)主體，容易形成一種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如國(guó)企占據(jù)壟斷地位的能源等行業(yè)供需不對(duì)稱，產(chǎn)能過(guò)剩，不利于資源的優(yōu)化配置。由于政府角色的多元化，不但使國(guó)企經(jīng)常作為政府的政策性工具來(lái)承擔(dān)某些政策性損失，且對(duì)國(guó)企的正常經(jīng)營(yíng)直接干預(yù)，不少部門和地方政府仍承擔(dān)著投融資的主要職能，這樣容易使國(guó)資低效運(yùn)行和流失；同時(shí)，政府官員又是企業(yè)管理者，這種雙重身份不僅會(huì)因其企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力缺乏造成重大決策失誤進(jìn)而產(chǎn)生決策和機(jī)會(huì)成本，還容易產(chǎn)生腐敗行為。由于政企不分，對(duì)于不管是政策性虧損還是經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)，政府不得不承擔(dān)所有損失。以國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)為例，企業(yè)虧損個(gè)數(shù)從2012年的4288個(gè)增加到2014年的5016個(gè)，虧損總額也從3011.97億元增加到3678.8億元①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，年度數(shù)據(jù).http://data.stats.gov.cn/ easyquery.htm？cn=C01，這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)就是巨大的成本。

（二）國(guó)企的壟斷性與層級(jí)繁雜導(dǎo)致改革成本升高

國(guó)企所具有的“壟斷”性質(zhì)決定了它是提供社會(huì)公共物品的主要力量。美國(guó)學(xué)者薩瓦斯認(rèn)為“公共部門提供服務(wù)的成本費(fèi)用，平均比承包商提供服務(wù)的成本費(fèi)用要高出35%—95%”②［美］戴維·奧斯本等.改造政府（中文版）［M］，上海：上海譯文出版社，1996.59頁(yè)。。就我國(guó)而言，公共物品的特性決定了其必然由政府提供，所以對(duì)這樣的國(guó)企，其資金或投資只能靠政府提供，政府的這種制度性安排也會(huì)使政府和企業(yè)規(guī)模隨之?dāng)U大，成本也大幅上升。同時(shí)，繁雜的審批層次使政府機(jī)構(gòu)臃腫，企業(yè)也存在著機(jī)構(gòu)龐大、員工多、管理機(jī)制僵化等問(wèn)題，致使日常管理費(fèi)用增多、效率低下和開(kāi)支費(fèi)用增多。另外，國(guó)企管理者任用、考核過(guò)程中“政治化”傾向嚴(yán)重，管理者往往既是政府官員又是企業(yè)管理者，進(jìn)而可能會(huì)因其決策不當(dāng)或缺乏對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力給企業(yè)造成重大損失，增加政府成本。

（三）腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致隱性成本上升

腐敗的根源在于權(quán)力的絕對(duì)掌握。法人治理結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督機(jī)制不完善以及管理者的雙重身份等導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)一種“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。濫用職權(quán)、職務(wù)消費(fèi)、挪用公款、利用內(nèi)幕信息進(jìn)行交易等，從而造成政府隱性成本擴(kuò)大。從2015年3月開(kāi)始，中紀(jì)委對(duì)中石油等26家央企進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，26家央企中近20名高管被查①國(guó)企反腐關(guān)鍵要完善內(nèi)控機(jī)制［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-05-21（02）；2015年7月，北京市對(duì)北汽等6家市屬國(guó)企進(jìn)行專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)都存在不同程度問(wèn)題：亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮、在生產(chǎn)銷售和工程建設(shè)中存在利益輸送等②http://ccnews.people.com.cn/n/2015/1124/c141677-27848702. htm。由于對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督偏松，部分國(guó)企還出現(xiàn)了令人觸目驚心的“塌方式腐敗”和“系統(tǒng)性腐敗”。國(guó)企腐敗究其根源就是“政府的行政性授權(quán)方式和行政性權(quán)力運(yùn)作方式所形成的“體制性積淀”在國(guó)有企業(yè)中的延伸”③沈天鷹.國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)畸形化及其矯正對(duì)策研究［M］，人民出版社.2004.113頁(yè)。由于國(guó)企的壟斷性，產(chǎn)權(quán)改革不徹底，腐敗現(xiàn)象容易多發(fā)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制缺失使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)企改革過(guò)程中政府成本過(guò)高的主要原因。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制缺失導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，管理人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中尋租；同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)的交易和評(píng)估過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行低價(jià)賤賣或評(píng)估不實(shí)，甚至對(duì)一些無(wú)形資產(chǎn)忽略不計(jì)以及對(duì)部分項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)把控不嚴(yán)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失。另一方面，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和政府監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確，容易產(chǎn)生沉沒(méi)和決策成本?？傊?，國(guó)有資產(chǎn)流失其根本是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間的以投資擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和政府監(jiān)管機(jī)制的缺失，大量的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了巨大浪費(fèi)及產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩尤為嚴(yán)重。2015年1-10月，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億，虧損面達(dá)47.25%④不讓“僵尸企業(yè)”啃食中國(guó)經(jīng)濟(jì)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-1-6（07）。截至到2015年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)57家，涉及產(chǎn)能9700多萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)能8.6%⑤http://ccnews.people.com.cn/n1/2016/0301/c141677-28160190. html。這其中隱藏著大量靠政府扶持和貸款的“僵尸企業(yè)”，不但造成了巨大資源浪費(fèi)，還在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，增加了政府負(fù)擔(dān)。

三、新一輪國(guó)有企業(yè)改革背景下政府成本預(yù)防和控制的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力明顯加大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重要一點(diǎn)就是要處理好政企關(guān)系，增加有效的制度供給。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了新一輪國(guó)企改革的方向和目標(biāo)，這種背景下，預(yù)防和控制改革中的政府成本對(duì)于企業(yè)、政府和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展都具有重要意義，且這必須成為一種常態(tài)。

（一）建立控制成本的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)政企分開(kāi)

政企不分是制約企業(yè)發(fā)展、造成改革成本膨脹的主要原因。當(dāng)前，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。政府在改革中的作用在于政策制定、平臺(tái)建設(shè)、秩序維護(hù)和做好裁判這樣的宏觀層面，而非競(jìng)爭(zhēng)性微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。除了軍工、石油、通訊等關(guān)鍵領(lǐng)域必須保持國(guó)企的主導(dǎo)地位之外，政府應(yīng)從微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出，由企業(yè)依法行使決策權(quán)并充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的管控作用，并深化投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的參與，從而降低改革的交易成本?，F(xiàn)階段國(guó)企改革政府的主要任務(wù)應(yīng)是“去行政化”，推進(jìn)政企分開(kāi)，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)放權(quán)，優(yōu)化政府職能，降低企業(yè)運(yùn)作成本；同時(shí)，深化“放管結(jié)合”，加大有效的制度供給，降低企業(yè)的制度性成本。只有這樣，改革才有實(shí)質(zhì)性的突破，改革成本和政府負(fù)擔(dān)也能得到控制和有效緩解。

（二）把懲治腐敗與國(guó)企改革有機(jī)結(jié)合

國(guó)企經(jīng)營(yíng)和改革中腐敗行為的頻發(fā)，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。隨著新一輪改革的進(jìn)行，迫切需要在企業(yè)中加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，控制由腐敗而產(chǎn)生的政府成本。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要防止在改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。防治國(guó)企改革中腐敗行為，一是要加強(qiáng)思想宣傳教育，積極營(yíng)造廉潔清正的環(huán)境；二要重視制度建設(shè)和監(jiān)察查處，進(jìn)一步完善巡視督查制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的巡視力度；三要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，完善國(guó)企內(nèi)控制度，加快實(shí)施“權(quán)力清單”公布，企業(yè)管理者也要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工的監(jiān)督?？偟膩?lái)說(shuō)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)企反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”民主決策，努力構(gòu)筑企業(yè)干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止國(guó)資流失，降低企業(yè)的隱性成本。

（三）切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失并合理評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)企改革中政府成本膨脹的重要原因，必須采取有效手段防止國(guó)有資產(chǎn)流失。除了加強(qiáng)反腐敗建設(shè)外，一方面要采取有效的預(yù)算約束和監(jiān)督手段介入到企業(yè)改革的全過(guò)程，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)資運(yùn)作的監(jiān)督審計(jì)，提高審計(jì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，并進(jìn)行有效的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和評(píng)價(jià)；同時(shí)，要提高改革政策的科學(xué)性，改革過(guò)程要公開(kāi)透明。另一方面要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的交易方式以防止低價(jià)賤賣等扭曲行為，同時(shí)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理制度的制定以及對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。在國(guó)企改革過(guò)程中，有些企業(yè)在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)并未將無(wú)形資產(chǎn)納入評(píng)估范圍，使得國(guó)有資產(chǎn)流失，相應(yīng)增加了政府的改革成本。

（四）繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

首先要繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)決策權(quán)與管理權(quán)的分離，形成權(quán)力間的有效制約，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”民主決策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的科學(xué)性，避免盲目和隨意決策而造成重大損失。其次，管理人員的任用要避免“政治化”傾向。《意見(jiàn)》指出要發(fā)展混合所有制企業(yè)，這就要求要建立起與之適應(yīng)的職業(yè)管理人制度，增加市場(chǎng)化聘用比例，打破主要依靠行政任命的用人方式；同時(shí)，要按照市場(chǎng)化要求實(shí)施差異化的薪酬層級(jí)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，避免出現(xiàn)管理人員行為扭曲現(xiàn)象。再次，要促進(jìn)企業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)化，精簡(jiǎn)企業(yè)部門和管理層次，嚴(yán)控用人編制，以減少企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中的硬性支出。最后，必須剝離企業(yè)的社會(huì)職能。對(duì)于某些社會(huì)服務(wù)，政府可通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)化機(jī)制吸引市場(chǎng)力量公平參與，這樣既可減少政府成本，又可提高服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)效率。

（五）建立約束機(jī)制以及破除政府保護(hù)主義

一方面，要強(qiáng)化黨組織和監(jiān)察部門在國(guó)企中的監(jiān)督作用以及建立信息公開(kāi)制度，形成全社會(huì)力量對(duì)國(guó)企的監(jiān)督；同時(shí)，規(guī)范企業(yè)壟斷行為，破除由政策形成的壟斷。此外，要建立嚴(yán)格的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，防止重大投資決策失誤。另一方面，規(guī)范政府行為，破除政府保護(hù)主義，允許企業(yè)破產(chǎn)和虧損，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)政府尤其地方政府來(lái)說(shuō)，企業(yè)特別是國(guó)企，如果出現(xiàn)破產(chǎn)或虧損，政府會(huì)進(jìn)行“輸血式”救助，這種以“軟預(yù)算約束”模式促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，不僅會(huì)適得其反，更會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將是下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主流，政府應(yīng)進(jìn)行分辨、引導(dǎo)，著力解決降成本和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。對(duì)于一些“僵尸企業(yè)”要加快市場(chǎng)化的兼并重組或依法破產(chǎn)，尤其要推動(dòng)鋼鐵、煤炭、化工等企業(yè)的重組聯(lián)合，提高政府投資的有效性和精準(zhǔn)性。目前，廣東已經(jīng)制定出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，包括“處置2333戶已關(guān)停的國(guó)有企業(yè)，完成1052戶國(guó)有特困企業(yè)解困工作”①完成結(jié)構(gòu)闖關(guān) 需要改革勇氣［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-03-08（13）。對(duì)于企業(yè)能否得到政府救助，完全基于企業(yè)的“造血”功能是否能再啟用。

總之，預(yù)防和控制國(guó)企改革中政府成本過(guò)高不僅利于企業(yè)的成長(zhǎng)、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，更有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念及順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。文章結(jié)合當(dāng)下國(guó)企改革的現(xiàn)狀，從持續(xù)深入推進(jìn)政企分開(kāi)、懲治腐敗、建立相應(yīng)約束機(jī)制等方面提出了預(yù)防和控制產(chǎn)生高成本的相應(yīng)對(duì)策，僅希望文章對(duì)目前及今后在國(guó)企改革中進(jìn)行政府成本控制有所啟發(fā)。

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［2］趙愛(ài)英，李曉紅.政府行政成本與績(jī)效研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

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［6］張志剛，左太行.深化國(guó)有企業(yè)改革研究［M］.北京：人民出版社，2002.

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［10］劉偉，蔡志洲.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.求是學(xué)刊，2016（1）.

［11］余菁.十三五時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革展望［J］.求是學(xué)刊，2015（6）.

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（責(zé)任編輯：呂增艷）

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A

1008—7974（2016）04—0085—04

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.07.016

2016-03-11

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“有形公共產(chǎn)品低成本服務(wù)的體制與機(jī)制研究”（71273236）

何翔舟，甘肅通渭人，教授，碩士生導(dǎo)師；史國(guó)輝，河南新鄉(xiāng)人，在讀研究生。