教育治理現(xiàn)代化研究辨析

成 倩（貴州師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽 550001）

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教育治理現(xiàn)代化研究辨析

成 倩
（貴州師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽 550001）

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)教育治理現(xiàn)代化還存在著校長(zhǎng)權(quán)利不夠充分、大數(shù)據(jù)不夠成熟、公民合作不夠到位等問題。分析這些問題產(chǎn)生的原因，提出轉(zhuǎn)變政府職能、提升辦學(xué)理念、強(qiáng)化社會(huì)參與等建議，從而建成全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育治理現(xiàn)代化；校長(zhǎng)制；大數(shù)據(jù)；公民合作

一、教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

2013年11月12日，黨的十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》［1］，此決定明確提出了改革的總體目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在教育治理現(xiàn)代化問題上，將“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，提高教育教學(xué)質(zhì)量，完善教育治理體系，強(qiáng)化教育治理能力”提上改革日程［2］。教育治理現(xiàn)代化即結(jié)合現(xiàn)代化手段構(gòu)建一個(gè)綜合的治理體系，教育部根據(jù)中國(guó)特有的實(shí)際國(guó)情制定一套科學(xué)的、充滿現(xiàn)代感的教育治理體系，“就是要以教育綜合治理體系建設(shè)為中心、逐步提高教育治理能力，推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)程，使得教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級(jí)、全面建設(shè)小康社會(huì)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才和智力支撐”［3］。

二、教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

（一）權(quán)利下放的校長(zhǎng)制

2000年6月廣州中山市全面開展試行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，先后出臺(tái)了《中山市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施辦法試行》《中山市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)考評(píng)方案試行》《中山市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)考評(píng)辦法》《關(guān)于校長(zhǎng)職級(jí)聘任及待遇問題的通知》等一系列具體理論支撐和制度保障，有力地推動(dòng)了校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施［4］。山東省作為教育強(qiáng)省，校長(zhǎng)職級(jí)制改革的同樣走在前列。教育治理現(xiàn)代化的提出之初，山東濰坊執(zhí)行的校長(zhǎng)制度就走在了前頭。從2004年起，濰坊市開始執(zhí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已形成了囊括12項(xiàng)新的教育改革制度在內(nèi)的完整體系。“校長(zhǎng)后備人才制度”和“校長(zhǎng)公開遴選制度”，使優(yōu)秀的教師可以有機(jī)會(huì)加入校長(zhǎng)隊(duì)伍，并保證了所選校長(zhǎng)的質(zhì)量；“校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定制度”“校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資制度”，為校長(zhǎng)在官謀事，不受外界干擾提供了保障；“校長(zhǎng)任期制度”“校長(zhǎng)交流制度”以及“校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)制度”，更有效、充分地發(fā)揮校長(zhǎng)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)才能；“政企分開的現(xiàn)代管理制度”，通過教育行政部門的放手政策，校長(zhǎng)在教育部門搭建的平臺(tái)上充分發(fā)揮了自己所長(zhǎng)。濰坊市獨(dú)創(chuàng)的校長(zhǎng)選拔體系，改變了傳統(tǒng)的官本觀念。而教育治理現(xiàn)代化不論是外部治理還是內(nèi)部治理都需要“破除官本位觀念”［5］。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代下的便捷治理

在大數(shù)據(jù)的大環(huán)境下，大量信息可以快捷、便利地搜索到，這不但轉(zhuǎn)變了人們看世界的方式，也為教育界增添了更多的色彩。首先，教育活動(dòng)產(chǎn)生了大量的客觀數(shù)據(jù)，決策者通過清晰的數(shù)據(jù)做出正確的決定，也可直觀地看到對(duì)教學(xué)評(píng)估的數(shù)據(jù)結(jié)果。其次，高科技帶來的信息便利，遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)的便捷、數(shù)據(jù)分享的迅速，便于及時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)者的決策，省去不必要的繁瑣過程?！霸诋?dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)的眾多有利條件，科學(xué)合理的制定決策，例如通過將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)或者體能發(fā)展等大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，通過分析，將分析結(jié)果及時(shí)傳輸給各級(jí)教育部門乃至班主任和家長(zhǎng)?！保?］通過數(shù)據(jù)的整理、分析能夠預(yù)測(cè)未來事態(tài)的走勢(shì)，這對(duì)教育來說也有很大的幫助，可以提前幫助學(xué)生、家長(zhǎng)、老師解決一些棘手的問題。

（三）公與民合作的教育治理現(xiàn)代化

黨的十八大提出“在充分理解政府轉(zhuǎn)型和建設(shè)服務(wù)性政府的要求下，按照市場(chǎng)需求優(yōu)化教育資源配置”。在我國(guó)，為了讓農(nóng)民工子女都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育，僅靠政府一己之力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要重新定位政府、社會(huì)、學(xué)校三者之間的關(guān)系，通過多種方式吸引民眾的關(guān)注，“引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、采取委托管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，這就是‘教育治理現(xiàn)代化’的命題和任務(wù)”［7］。在國(guó)家實(shí)行教育治理現(xiàn)代化這一重大使命的過程中，需要公與民雙方長(zhǎng)期有效的合作。國(guó)外在公民合作上已形成了成熟的體系，學(xué)校不但能得到政府的資助，更能得到社會(huì)各界人士以及校友的鼎力資助，公民有意識(shí)地將投資放在培養(yǎng)人才上，這是教育觀念大轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)已經(jīng)開始發(fā)展公民合力辦學(xué)的模式，各界人士已有意識(shí)地為發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。因此，在教育治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)做到政府、社會(huì)、學(xué)校三者通力合作，形成一心一意為孩子、一心一意為教育的大同發(fā)展新局面。

三、教育治理現(xiàn)代化所出現(xiàn)的問題

（一）校長(zhǎng)制

教育部門將學(xué)校治理的責(zé)任和權(quán)利交給任職的校長(zhǎng)，但在實(shí)施過程中，并不是每位校長(zhǎng)都能得心應(yīng)手地處理好每件事情，此時(shí)又需要教育領(lǐng)導(dǎo)部門介入管理。這樣反復(fù)循環(huán)，歸結(jié)于政府不愿徹底放棄手中的利益，校長(zhǎng)不敢真正地放手去做?！罢侵贫Q策、決策執(zhí)行、行使監(jiān)督權(quán)利的主體，集‘辦學(xué)，管學(xué)，評(píng)學(xué)’三者于一身，學(xué)校在面對(duì)政府‘掌權(quán)’的情況下，必然畏手畏腳，難以有大作為，難免缺乏公眾說服力。然而現(xiàn)階段政府、學(xué)校和社會(huì)各組織之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，在教育過程中無論哪一個(gè)部門或者哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將面臨無從追究、無人問責(zé)的處境，針對(duì)出現(xiàn)問題也就無法及時(shí)改進(jìn)。照此發(fā)展下去，教育體系就容易陷入僵化的困境，教育過程將缺乏活力和生命力，喪失前進(jìn)的推動(dòng)力。”［8］

（二）大數(shù)據(jù)

伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，教育信息量呈現(xiàn)出了幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)班級(jí)制的教育模式受到了越來越多的沖擊。大數(shù)據(jù)帶來了多元化的受教模式，學(xué)生的受教地點(diǎn)不再拘泥于教室，受教時(shí)間不在拘泥于課堂，受教內(nèi)容不再拘泥于課表。許多學(xué)校在注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)教學(xué)的同時(shí)，忽略了學(xué)生的自身素質(zhì)培養(yǎng)，許多學(xué)生在面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的良莠不齊的信息內(nèi)容時(shí)缺少辨識(shí)度，不能對(duì)所接受到的碎片化信息進(jìn)行有效甄別，面對(duì)視覺沖擊時(shí)往會(huì)產(chǎn)生“娛樂至死”的心態(tài)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)現(xiàn)代的教育者帶來便利的同時(shí)，同時(shí)也在逐步拉大教育者與教育者自身的差距，當(dāng)面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的龐大的信息量、復(fù)雜的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)時(shí)，教育者自身的捕捉、收集、分析、運(yùn)用信息的能力顯得尤為重要。不同的教育者接受信息的能力不盡相同，面對(duì)信息時(shí)如何進(jìn)行有的放矢，面對(duì)最新的教育教學(xué)方式時(shí)如何將其轉(zhuǎn)變自身的角色，這些因素都會(huì)影響對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。新型的教育教學(xué)平臺(tái)是大數(shù)據(jù)的產(chǎn)物，目前雖然建設(shè)了數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，但無法建設(shè)適合學(xué)校數(shù)據(jù)分析和挖掘的理想數(shù)據(jù)［9］。因此現(xiàn)階段，學(xué)校教學(xué)必須從現(xiàn)有的教學(xué)條件入手，結(jié)合自身師資層次、硬件設(shè)施、軟件設(shè)施等諸多方面的實(shí)際情況，構(gòu)建符合自身發(fā)展的大數(shù)據(jù)教學(xué)平臺(tái)。

（三）公私合作

將全部的教育任務(wù)交給民辦也是一個(gè)不現(xiàn)實(shí)的問題。落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均收入不是很高，很大程度還需靠政府來調(diào)節(jié)。由于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)學(xué)校都是公辦的，少數(shù)學(xué)校是民辦的；從時(shí)間跨度來講，也是公辦長(zhǎng)于民辦，在民眾的傳統(tǒng)意識(shí)當(dāng)中，民辦的學(xué)?？偸菦]有公辦的學(xué)校好，導(dǎo)致民辦學(xué)校生源往往不足?！案母镎呖紤]到改革的過程中勢(shì)必會(huì)對(duì)自身利益有所損害，因此在改革的過程中，改革者難以下決心、出狠手，權(quán)利下放不多。導(dǎo)致出現(xiàn)了政府‘不放權(quán)不行，放權(quán)也不行’的尷尬局面。由此可見，改革最大的困難不是改別人，而是先改自己，只有卸下利益的包袱，輕裝上陣方能取得理想的效果?！保?］

四、加快教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展

首先，應(yīng)改革政府在外部治理學(xué)校的角色轉(zhuǎn)換問題，從大局把握學(xué)校的發(fā)展，改變以往管理學(xué)校、教育模式一包背的現(xiàn)狀，真正做到放權(quán)。其次，加強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使得學(xué)校在人事任命、教學(xué)課程、自主招生等方面具有相對(duì)自主的權(quán)力，能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和完成相應(yīng)的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的需要，制定并執(zhí)行“遵章辦學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參預(yù)”的新型現(xiàn)代化學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)教師的自主管理、課程自主實(shí)施、按照章程辦學(xué)。再次，“強(qiáng)化非營(yíng)利性社會(huì)組織在教育評(píng)估體系中的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)其積極參與學(xué)校辦學(xué)，通過參與學(xué)校辦學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督。各級(jí)政府部門應(yīng)適時(shí)將委托非營(yíng)利性社會(huì)組織開展的教育評(píng)估監(jiān)督納入其購(gòu)買的服務(wù)程序之中，并將其作為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要評(píng)價(jià)方式”［8］。

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：韓立娟）

A Study on the Education Governance Modernization
CHENG Qian

（College of Education Science， Guizhou Normal University， Guiyang 550001， China）

Abstract:There still exist some issues at this stage of modernized education governance in our country such as the insufficient power of principals， immature big data and lack of citizens’ cooperation. The causes of the above issues are analyzed. And some suggestions are put forward such as strengthening the transformation of government functions， encouraging principals to manage schools as well as educators， improving the social participation， ect. Thus， the comprehensive evaluation criteria system comes into service to prompt the development of the modernization in education governance of our country.

Key Words:modernization in education governance； principal accountability system； big data； citizens’ cooperation

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9115（2016）03-0155-03

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.03.041

收稿日期：2015-11-14

作者簡(jiǎn)介：成倩（1989-），女，陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)。