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    如何規(guī)范設(shè)置電梯警示標志

    2016-02-13 15:19:15
    中國質(zhì)量監(jiān)管 2016年9期
    關(guān)鍵詞:責令特種設(shè)備執(zhí)法人員

    如何規(guī)范設(shè)置電梯警示標志

    案情回顧

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第7期“拋磚引玉”欄目刊登的《未依法設(shè)置電梯警示標志該如何處理》介紹了這樣一起案例:2016年6月17日,A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊執(zhí)法人員王某、丁某和葉某(三人均持有行政執(zhí)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察員證件)對B公司進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,在B公司辦公樓乘坐電梯(使用登記標志未置于該電梯的顯著位置)發(fā)現(xiàn),B公司正在使用的這臺電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設(shè)置電梯警示標志,執(zhí)法人員隨后在現(xiàn)場檢查筆錄中將此情況進行記錄,B公司負責人也承認這是事實,造成這種情況原因是公司電梯管理人員工作疏忽,電梯警示標志被人撕掉后,沒有及時進行重新粘貼。

    執(zhí)法人員現(xiàn)場對B公司使用的電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設(shè)置電梯警示標志該如何處理,存在三種不同意見,本案到底該如何處理呢?

    文章刊登后,各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點,其中許多看法都講得很有代表性?,F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登,并將有關(guān)專家的說法附后,僅供參考。

    湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平認為:

    近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,高層住宅樓如雨后青筍般涌現(xiàn),電梯的數(shù)量每年都在成倍增長。電梯這一特種設(shè)備已進入到千家萬戶,成為老百姓日常生活當中不可或缺的重要工具。伴隨著電梯的廣泛使用,隨之而來的是各類電梯安全問題不斷地發(fā)生。未在顯著位置依法設(shè)置電梯警示標志的問題則是最常見的問題之一,而這一常見問題多數(shù)情況是使用電梯人不文明行為造成的。

    質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)察人員在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)像這類未在顯著位置依法設(shè)置電梯警示標志的問題,應(yīng)當及時依法下達安全監(jiān)察指令書,責令電梯管理部門及時整改,對不按規(guī)定要求落實整改的,依法對其進行處理,并監(jiān)督其整改到位,消除安全隱患,保證業(yè)主安全使用電梯。

    電梯的使用安全是一個廣泛的社會問題,它主要反應(yīng)出廣大群眾的文明使用和對電梯安全認知問題。盡快解決廣大群眾的文明使用電梯,普及電梯使用安全知識迫在眉睫。為此,各地先后出臺了相應(yīng)的管理辦法,例如:湖北省政府今年5月就頒布實施了《湖北省電梯使用安全管理辦法》(以下簡稱辦法),該《辦法》第十八條對乘客使用電梯的行為明確規(guī)定:“乘客使用電梯時不得有下列行為:

    (一)違反電梯安全警示標志操作電梯;

    (二)乘坐明示處于非正常狀態(tài)的電梯;

    (三)采用扒撬等非正常手段開啟電梯層門、轎門;

    (四)拆除、破壞電梯的安全警示標志、檢驗合格標志、報警裝置、安全部件及其他附屬設(shè)施;

    (五)在超過額定載重量時乘坐電梯;

    (六)其他危及電梯安全運行和他人乘坐安全的行為。

    監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護義務(wù),保證被監(jiān)護人安全、文明乘用電梯?!睆浹a了《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對使用電梯行為規(guī)定的不足。

    同時,該《辦法》第八條還規(guī)定:“機關(guān)、團體、企業(yè)、學校等單位應(yīng)當開展電梯使用安全法律法規(guī)和安全知識的宣傳、普及工作,倡導文明乘梯,增強公眾安全意識和自我保護能力。”作為職能部門在加強電梯安全監(jiān)察,加大電梯違法行為處罰力度的同時,持續(xù)不斷地加強電梯使用安全知識宣傳普及是我們義不容辭的責任,經(jīng)常性深入社區(qū)、學校利用視頻、圖冊等形式,開展電梯使用安全知識的宣傳、普及工作,倡導文明乘梯,為保護廣大人民群眾生命安全盡職、盡責、盡力。

    江蘇省儀征市市場監(jiān)督管理局周健、湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為:

    本案例事實清晰,《特種設(shè)備安全法》第四十三條第二款明確指出:“電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位應(yīng)當將電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置”。所以B公司的行為確實違反了《特種設(shè)備安全法》,根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十七條,應(yīng)責令B公司限期改正;逾期未改正的,責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,處以二萬元以上十萬元以下罰款。

    但是,執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時,還是應(yīng)該根據(jù)實際情況,才能妥善處理。在發(fā)現(xiàn)安全隱患時,它的處理原則應(yīng)該是及時消除安全隱患。本案中,乘客注意的顯著位置缺失電梯警示標志這一安全隱患,并不是關(guān)于電梯本質(zhì)安全的隱患,不屬于嚴重安全隱患,執(zhí)法人員完全可以當場要求電梯使用單位或者維保單位張貼警示標志,及時消除安全隱患。并且加強宣傳教育,督促電梯使用單位做好安全管理工作。

    本案中三種意見的第一步驟都是責令限期整改,那么期限是多久?3天,還是5天?我們假設(shè)一種極端情況,當時執(zhí)法人員責令使用單位限期3天整改,如果在第二日使用單位還未張貼警示標志,恰巧因為這項隱患發(fā)生了一起電梯傷人事故,那么誰該為這起事故負責呢?所以,有些安全隱患能當場整改的,一定要及時消除,這是我們質(zhì)監(jiān)(市場監(jiān)管)執(zhí)法人員的責任和義務(wù)。

    其次,三種意見中,在責令限期改正后,應(yīng)在期限到達時確認使用單位的安全隱患是否整改到位,要確保隱患整改實現(xiàn)閉環(huán)。在基層特種設(shè)備安全監(jiān)察中,面對的是特種設(shè)備數(shù)量多、使用單位廣、監(jiān)察人員人手不足的這一現(xiàn)狀,這一后處理的要求,要消耗一定的行政成本。所以,在遇到能當場及時整改的安全隱患,也不適合限期整改,增加它的行政成本。

    最后,對于第三種意見涉及到的《行政處罰法》的問題,根據(jù)我國法律適用的原則,特殊法優(yōu)于一般法,《特種設(shè)備安全法》第八十七條明確指出,“應(yīng)責令限期改正,逾期未改正的,責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,處以二萬元以上十萬元以下罰款?!彼?,如果使用單位沒有逾期未改正的行為,不適合進行立案查處。

    綜上,我們認為,讓使用單位立即張貼電梯警示標志,及時消除安全隱患,是比較恰當?shù)摹?/p>

    山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革、福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠認為:

    意見均有不妥,應(yīng)該及時通知安全監(jiān)察機構(gòu)做出具體行政行為,理由如下:

    一是對B公司的行為應(yīng)該下達安全檢察指令書。B公司正在使用的電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設(shè)置電梯警示標志,A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊在現(xiàn)場檢查筆錄中將此情況進行記錄,其行為違反《特種設(shè)備安全法》第四十三條第二款,事實清楚,證據(jù)確鑿,依據(jù)該法六十二條之規(guī)定:負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責過程中,發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時,應(yīng)當以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令,責令有關(guān)單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患,故對B公司的行為應(yīng)該下達安全檢察指令書。

    二是安全監(jiān)察機構(gòu)與專職執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當相互配合。特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)是對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、使用、維修、檢驗、監(jiān)察等方面實現(xiàn)綜合管理的機構(gòu),目前情況下,一般由質(zhì)監(jiān)(或市場監(jiān)管)部門的職能科室管理,而專職執(zhí)法機構(gòu)為行政部門內(nèi)設(shè)或所屬的專門從事行政執(zhí)法機構(gòu),二者即有職能交叉,也有各自工作重點,根據(jù)《關(guān)于實施特種設(shè)備行政處罰工作的意見》(國質(zhì)檢法[2004]40號)規(guī)定:“特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、法制工作機構(gòu)和所屬的專職執(zhí)法機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu),在具體履行特種設(shè)備行政處罰工作中應(yīng)當相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責一致?!笨梢?,二者分工有明顯區(qū)別,不能因為執(zhí)法人員持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證件,就未經(jīng)同意擅自行使另外一個機構(gòu)的工作,責令改正通知書與安全監(jiān)察指令書也是不同性質(zhì)文書,使用情況有區(qū)別。

    三是應(yīng)該通知特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)下達安全檢查指令書。通過案例介紹,三名執(zhí)法人員在對B公司進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時,“順便”發(fā)現(xiàn)了該公司使用電梯的不法行為,理應(yīng)對這一行為進行處理,同時,由于其所代表的部門(或科室)職能所限,隨意下達文書容易造成工作不嚴肅,甚至程序不規(guī)范。另外,依據(jù)《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于持行政執(zhí)法證件人員開展特種設(shè)備安全監(jiān)察有關(guān)問題的回復》(質(zhì)檢特函[2016]28號)中提到:發(fā)現(xiàn)需要發(fā)出安全監(jiān)察指令、需要進行強制檢驗和依法應(yīng)當整改的事故隱患等情況,及時通知安全監(jiān)察機構(gòu)作出相應(yīng)的具體行為。

    總上,行政執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)B公司違規(guī)使用電梯的行為不能熟視無睹,但是如何處理,應(yīng)該依據(jù)單位的職責,按照程序由具體的職能部門或科室進行辦理。

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