供銷合作社參與農(nóng)村改革的主要路徑

王道金何先茂

供銷合作社參與農(nóng)村改革的主要路徑

王道金何先茂

四川省南充市供銷合作社圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，培育一批具有帶動能力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，拓寬和夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村市場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，不斷增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

為了全面貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，努力把供銷合作社建成農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，四川省南充市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并以南委發(fā)[2015]11號文件下發(fā)各縣（市、區(qū)）實(shí)行，對推動南充農(nóng)村改革發(fā)展，加快供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，培育一批具有帶動能力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，拓寬和夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村市場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，不斷增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)的原則，在社區(qū)或中心村建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的綜合服務(wù)社，在中心場鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)中心。

健全基層組織體系增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

大力發(fā)展基層社。要建立產(chǎn)權(quán)多元、機(jī)制靈活、功能完備的新型基層社，對原有資產(chǎn)較好、經(jīng)營活動正常的基層社，堅持社有資產(chǎn)全資性，實(shí)行商品經(jīng)營股份多元化，對資產(chǎn)相對優(yōu)良、具有資源優(yōu)勢但功能偏弱的基層社，盤活社有資產(chǎn)，吸收社會資本，激活經(jīng)營業(yè)務(wù)。要密切基層社與農(nóng)民的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民社員參與基層社經(jīng)營管理活動，建立健全股權(quán)分紅、盈利返還機(jī)制；要建立完善社員代表大會制度，擴(kuò)大農(nóng)民社員進(jìn)入理事會、監(jiān)事會的比例。要積極創(chuàng)造條件，吸納種植能手、購銷大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)入基層組織隊伍，廣泛吸納各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和服務(wù)實(shí)體以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與基層社建設(shè)，搭建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)終端與基層社服務(wù)平臺，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社。要按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)的原則，在社區(qū)或中心村建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的綜合服務(wù)社，在中心場鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)中心；要著力培養(yǎng)一批示范樣板社，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需求開展各類綜合服務(wù)，把農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品銷售納入農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，增設(shè)再生資源回收、家用電器維修以及科技咨詢、文體娛樂、養(yǎng)老幼教等其它公益性服務(wù)項目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合；要利用綜合社組織、場所、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，承接其他涉農(nóng)部門服務(wù)項目，積極開展聯(lián)合共建，形成服務(wù)合力。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要通過基層社領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動、吸引大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦等方式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。要按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+農(nóng)戶＋市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，增強(qiáng)帶動能力和市場競爭力。要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和特色產(chǎn)業(yè)大力創(chuàng)辦種養(yǎng)殖、加工、旅游、資金互助以及土地流轉(zhuǎn)等各類專業(yè)合作社。要積極推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和市場化對接，提升專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量。

大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會及合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會?；鶎由缫鶕?jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)戶組建農(nóng)資協(xié)會、再生資源協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會等專業(yè)技術(shù)協(xié)會，廣泛吸納各類合作組織入會。要加強(qiáng)已成立協(xié)會的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以活動興會，以服務(wù)強(qiáng)會，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)會的影響力、凝聚力和生命力。要大力發(fā)展跨行政區(qū)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，推動各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)協(xié)會品牌，組織帶動更多農(nóng)民走向市場，更好實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。

大力發(fā)展莊稼醫(yī)院。按照《四川省莊稼醫(yī)院建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊稼醫(yī)院所在農(nóng)資店面積不低于30平方米，農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品經(jīng)營不少于三大類。配置檢驗計量設(shè)備和電腦、DVD等信息宣傳設(shè)備，建立實(shí)物標(biāo)本陳列窗（柜），莊稼醫(yī)生標(biāo)明資質(zhì)等級。大力開展新農(nóng)藥、新肥料、新種子、新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)配方施肥、化學(xué)除草、病蟲害防治、農(nóng)技咨詢、科普宣傳、信息發(fā)布等農(nóng)業(yè)技術(shù)配套服務(wù)，商品配送率達(dá)50%以上。

加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，要支持供銷合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供契約式委托服務(wù)試點(diǎn)，扶持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事多樣化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域培育有帶動力的市場經(jīng)營主體

加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供契約式委托服務(wù)試點(diǎn)，扶持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事多樣化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)?；鶎由绾娃r(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社要與人保、農(nóng)行、郵政、電信等部門合作，積極開展金融便民和網(wǎng)上代購代銷等服務(wù)。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要在確保全市農(nóng)資供應(yīng)和市場穩(wěn)定的前提下，按照“全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”的要求，以市供銷合作社直屬的市合力農(nóng)資公司為依托，整合系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、莊稼醫(yī)院等為農(nóng)服務(wù)資源，打造集農(nóng)資供應(yīng)、種子種苗、配方施肥、機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、土地托管、技能培訓(xùn)等為一體化的綜合性服務(wù)。推動農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)資經(jīng)營園區(qū)示范項目建設(shè)，積極承擔(dān)政府向社會購買的公共服務(wù)。

加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，推進(jìn)“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐”等多渠道產(chǎn)銷對接。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲及物流配送、展示展銷等農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。供銷合作社要積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和“菜籃子”工程建設(shè)。對閬中、高坪等地已建成的8000噸冷鏈倉儲，按照“專業(yè)合作社(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地)+冷鏈倉儲+超市(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)”模式，與各個節(jié)點(diǎn)有效銜接，不斷完善配送功能，提高配送能力。逐步啟動南部、西充、儀隴、蓬安、營山等地社有控股企業(yè)各3000噸的冷鏈倉儲建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的升級改造，促進(jìn)設(shè)施、規(guī)模、功能、輻射力和帶動力的提升。推進(jìn)南部火車貨站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、儀隴新政農(nóng)產(chǎn)品物流中心、西充古樓農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)。以新世紀(jì)商城有限公司、鴻運(yùn)來連鎖超市、七果七緣、順慶樂德樂、閬中好鄰居、儀隴佳佳超市和西充、蓬安農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等參控股企業(yè)為主導(dǎo)，帶動發(fā)展集日常生活用品與鮮活農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)于一體的大中型超市群發(fā)展和一批便民連鎖店建設(shè)。

加快再生資源回收利用體系建設(shè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)、綠色環(huán)?！钡脑瓌t和城市社區(qū)每2000戶居民設(shè)置一個回收站（點(diǎn)）、農(nóng)村每個行政村設(shè)置一個回收站（點(diǎn)）的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收站（點(diǎn)），各縣（市、區(qū)）要組建有一定規(guī)模的再生資源分揀處理龍頭企業(yè)；新建一批再生資源回收利用交易市場和綜合處理利用基地，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施齊備、功能齊全、管理科學(xué)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；要積極整合發(fā)展報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)南充市首個全國農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)縣西充縣試點(diǎn)工作，并總結(jié)形成經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)推廣。大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中導(dǎo)入電子商務(wù)。組織發(fā)動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶網(wǎng)上開店、線下配送、社區(qū)直銷。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)發(fā)布信息、線上交易、處理訂單、安排生產(chǎn)，要以網(wǎng)店銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。各縣(市、區(qū))供銷合作社要主動適應(yīng)電子商務(wù)迅猛發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，立足供銷合作社特點(diǎn)和優(yōu)勢，依據(jù)自身條件，整合相關(guān)資源，積極與中華全國供銷合作總社電商平臺對接。各縣(市、區(qū))在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)上要培育一個市場主體、搭建一個服務(wù)平臺、組建一個電商協(xié)會、實(shí)施一項改造工程、營造一個生態(tài)環(huán)境，大力開拓縣域電子商務(wù)市場，搶占農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的制高點(diǎn)，努力成為當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

加快培育帶動力強(qiáng)的市場經(jīng)營主體。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批競爭力強(qiáng)、知名度高、影響范圍廣的名企、名社、名品。重點(diǎn)培育一批具有較大經(jīng)營規(guī)模和市場占有率，具有核心競爭力，能夠在全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)資源整合中發(fā)揮龍頭帶動作用的名牌企業(yè)集群。通過實(shí)施良好農(nóng)業(yè)示范和有機(jī)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品基地和專業(yè)合作社質(zhì)量管理體系，加快發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)扎實(shí)、區(qū)域優(yōu)勢明顯、具有較大規(guī)模、引領(lǐng)帶動能力突出的品牌農(nóng)產(chǎn)品基地和專業(yè)合作社。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營領(lǐng)域，集中培育一批代表行業(yè)發(fā)展水平，具有明顯競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

穩(wěn)步開展農(nóng)村金融合作服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支持固定回報的前提下,發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。探索建立新型農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，積極開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動系統(tǒng)內(nèi)部開展融資擔(dān)保合作,提高供銷合作社對農(nóng)民合作社的融資服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，防范風(fēng)險。

四川省南充市供銷合作社）