2016年臺灣基層補選觀察

■ 徐步軍

2016年臺灣基層補選觀察

■ 徐步軍

臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與立法機構(gòu)選舉(簡稱“二合一”選舉)結(jié)束后，臺灣島內(nèi)又陸續(xù)舉辦了9場鄉(xiāng)長、市長、縣議員補選，國民黨斬獲甚多，民進黨則遭遇“八連敗”，選舉結(jié)果呈現(xiàn)“藍漲綠消”態(tài)勢，吸引了方方面面的關(guān)注。

基層補選回顧

在9場基層補選中，國民黨取得7場鄉(xiāng)市長補選和1場縣議員補選勝利。其中苗栗縣獅潭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、彰化縣田尾鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、花蓮市市長、花蓮縣萬榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選均為國民黨籍候選人獲勝，屏東縣三地門鄉(xiāng)和里港鄉(xiāng)、南投縣仁愛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選由國民黨背景的無黨籍人士勝出。民進黨則以5棄選、3敗吞下“八連敗”，直到云林縣湖口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選才扳回一局。

3月5日舉行的苗栗縣獅潭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選，是“二合一”選舉后藍綠的第一次交鋒。當時，民進黨挾“二合一”選舉大勝之威勢頭正盛。國民黨以哀兵之姿出戰(zhàn)，推出前任鄉(xiāng)長賴癸章之妻謝春梅出征。結(jié)果謝春梅以1771票當選，國民黨取得2016年島內(nèi)基層補選首勝，使得深陷“二合一”選舉大敗陰影中的藍營看到了一絲東山再起的希望。

4月8日，屏東縣三地門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選投票。4名參選人中有3人是國民黨籍，分別是屏東縣議員歸曉惠、前鄉(xiāng)長包水生和潘勝富。國民黨屏東縣黨部成立了“提名審核小組”，多次召集參選人進行斡旋協(xié)調(diào)，最后決定采取開放未予提名。由于缺乏強棒人選，民進黨同樣也沒有提名。結(jié)果歸曉惠獲得1419票，潘勝富獲得831票，包水生獲得291票，另一名參選人藍國徵獲得1239票。投票率62.90%。歸曉惠以領(lǐng)先藍國徵180票贏得選舉。這是洪秀柱3月下旬接任國民黨主席后島內(nèi)舉辦的首場基層補選，雖然黨機器沒有直接參與，但拿下這一仗有助于提升藍營士氣，也算是給洪秀柱的一份“見面禮”。

5月28日舉行的屏東縣里港鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選，是蔡英文上臺后的首場島內(nèi)基層補選。因賄選而被判當選無效的前鄉(xiāng)長張有權(quán)妻子林秀琴以無黨籍身份參選。民進黨推出許國華參選，出動臺南市市長賴清德、高雄市市長陳菊、屏東縣縣長潘孟安為許國華站臺助選、掃街催票，蔡英文還專門寫信呼吁綠營民眾支持許國華。最終林秀琴獲得7136票，許國華獲得6032票。林秀琴以領(lǐng)先1104票的優(yōu)勢勝出，在綠營腹地屏東拿下一席鄉(xiāng)長席位。

6月25日，當選屏東縣三地門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的歸曉惠空出來的縣議員席位進行補選，最終由無黨籍藍國徵當選。

7月23日，彰化縣田尾鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選開票。國民黨提名的候選人陳君栓獲得3135票，民進黨提名的候選人陳孟杰獲得1950票，陳君栓以較大優(yōu)勢當選。這場補選也是洪秀柱出任國民黨黨主席后首度操盤的選戰(zhàn)，首戰(zhàn)即告勝利。

8月3日，南投縣仁愛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選上演。由于黨籍參選人較多，國民黨開放未予提名，民進黨則放棄提名，選舉呈現(xiàn)“三搶一”態(tài)勢。仁愛小學(xué)校長、國民黨籍江子信以3616票勝過同黨籍吳文忠的3106票，以領(lǐng)先510票的優(yōu)勢順利出線。

8月27日，花蓮縣萬榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選競爭激烈，出現(xiàn)“6搶1”局面，創(chuàng)下參選人數(shù)最多紀錄，最終國民黨籍張秋美勝出。同日，受到廣泛關(guān)注、被稱為“天王級補選”的花蓮市市長補選上演?；ㄉ徥惺腔ㄉ徔h核心區(qū)域，也是縣政府所在地，人口10.6萬人。由于前民進黨籍花蓮市市長田智宣罹患肺癌去世，其任期未過半，因而依規(guī)定補選。國民黨推選原花蓮縣議員魏嘉賢出征，民進黨推出田智宣遺孀張美慧“代夫出征”。最終魏嘉賢獲得17923票，張美慧獲得13958票。魏嘉賢以近4000票優(yōu)勢獲勝，結(jié)束綠營在花蓮市6年執(zhí)政歷史，續(xù)寫了國民黨“二合一”選舉后在鄉(xiāng)、市長補選中的不敗記錄。

9月11日，云林縣湖口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選投票。民進黨征召的縣議員林哲凌在國民黨沒有正式提名的情況下險勝對手，中止了民進黨的連敗勢頭，也讓民進黨首度成功插旗湖口鄉(xiāng)。

補選結(jié)果分析

民進黨“八敗一勝”的戰(zhàn)績比較難看，之所以出現(xiàn)這一局面，主要有以下三點原因。

一、洪秀柱勵精圖治，國民黨精心輔選收到成效?！岸弦弧边x舉后，國民黨再次下野，政治行情跌入谷底，陷入空前困境。面對連續(xù)慘敗的沉重打擊，黨內(nèi)悲觀、失敗情緒彌漫。洪秀柱就任國民黨主席后，立即著手對國民黨進行大刀闊斧的改革，展現(xiàn)破除黨內(nèi)頑疾的決心，致力擦亮“百年老店”金字招牌。為了加強對中南部地區(qū)的經(jīng)營，洪秀柱一口氣任命7名副秘書長，廣泛吸收中南部地方要角，包括前高雄市民意代表林國正、前屏東市市長葉壽山、臺東縣議會議長饒慶鈴、前臺中市民意代表楊瓊瓔、嘉義市議會議長蕭淑麗、前屏東縣黨部主委張雅屏及立法機構(gòu)黨團書記長林德福，意在發(fā)揮他們地方根基深厚、人脈廣泛的優(yōu)勢，打好選戰(zhàn)，經(jīng)營好臺灣中南部。在基層補選選戰(zhàn)中，洪秀柱和國民黨注重做好人選協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮縣市黨部作用，協(xié)調(diào)地方派系，動員各方面資源支持黨籍候選人。洪秀柱本人及黨內(nèi)大佬、高層不遺余力助選拉票。比如在花蓮市市長補選中，洪秀柱5次南下花蓮，選前3天干脆住在當?shù)?，多次陪魏嘉賢拜票并親自打電話催票。藍營大佬吳敦義、郝龍斌、胡志強等都來到花蓮現(xiàn)場助陣，連年近百歲的郝柏村最后時刻都到眷村催票。徐榛蔚、林德福等黨籍民意代表傾力輔選，前花蓮縣縣長王慶豐、謝深山等地方實力派人物也力挺魏嘉賢。藍營的輔選力度已經(jīng)達到甚至超過2014年“九合一”選舉。超規(guī)格輔選、高強度動員，催出了藍營的“鐵票”，成功“光復(fù)”花蓮市，打響了花蓮乃至整個后山地區(qū)(花蓮、臺東)執(zhí)政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)的第一槍。

二、蔡英文執(zhí)政不力，民進黨選民基礎(chǔ)快速流失。蔡英文上臺執(zhí)政后頑固堅持“臺獨”理念，口頭上宣稱要維護兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定、維持兩岸現(xiàn)狀，但實際行動上拒不承認“九二共識”，推行“文化臺獨”“柔性臺獨”，以“轉(zhuǎn)型正義”為名推行“去中國化”政策，縱容“臺獨”分裂活動，導(dǎo)致兩岸關(guān)系不斷降溫，兩岸交流陷入停滯，祖國大陸赴臺游客人數(shù)不斷萎縮，引發(fā)臺灣觀光業(yè)者和社會各界的不滿與抗議。蔡英文當局執(zhí)政能力欠缺，拋出的所謂“產(chǎn)業(yè)革新”“擴大參與國際經(jīng)濟區(qū)域合作”“新南向政策”等大都無果。“府、院、黨”各行其是、各吹各調(diào)，行政團隊失言失政風(fēng)波頻起，對諸多攸關(guān)經(jīng)濟民生的重大法案不處理，承諾的重大政策多停留在口號階段，經(jīng)濟雪上加霜、持續(xù)低迷，出口依然慘淡、不景氣，失業(yè)率一舉突破4%，引發(fā)臺灣社會不滿。蔡英文當局上任100天，臺灣民調(diào)機構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，蔡英文信任度和滿意度雙雙跌破五成，聲望較“5·20”就職時下降17.6個百分點，媒體直言“蔡英文的蜜月期即將結(jié)束”。特別是在與基層縣市直接相關(guān)的議題上，蔡英文頻頻跳票，引發(fā)不滿。如蔡英文在“二合一”選舉前曾開出保證花蓮出行安全等諸多政見支票，但“5·20”后蔡英文當局交通部門負責(zé)人卻公開表示，攸關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展與行車安全的蘇東公路山區(qū)路段改善計劃“不宜貿(mào)然興建”，讓花蓮人期待落空。蔡英文當局的執(zhí)政不力引發(fā)民意反彈，基層民眾“用腳投票”，使得民進黨候選人處于不利局面。在花蓮市市長補選中，盡管蔡英文裁示“非勝不可”，高雄市市長陳菊、臺南市市長賴清德、桃園市市長鄭文燦、臺中市市長林佳龍以及民意代表蕭美琴等賣力輔選，但民進黨候選人張美慧的票始終開不出來，最終難逃失敗命運。

三、候選人個人特質(zhì)和政治實力是重要因素。在臺灣基層選舉中，相較于政黨支援，候選人個人特質(zhì)、政治實力是不可忽視的因素。鄉(xiāng)市長、縣議員補選，兩岸政策、宏觀經(jīng)濟等不是熱門議題，區(qū)域發(fā)展、民生就業(yè)才是選戰(zhàn)焦點。本土出生、了解當?shù)?、根基較深的候選人更容易找到制約地區(qū)發(fā)展的癥結(jié)，能夠提出有針對性的破解之策，也能夠爭取到地方派系的支持。在一定程度上，選戰(zhàn)成為候選人的個人實力對決。如在花蓮市市長選舉中，藍營候選人魏嘉賢出身花蓮地方望族、政治世家，曾任花蓮縣議員，雖年僅38歲，卻已有10年地方服務(wù)經(jīng)驗。而綠營候選人張美慧原來是“中國廣播公司”員工，缺乏政治經(jīng)驗，雖主打“前市長遺孀”這一“悲情牌”，但由于個人特質(zhì)和政治能力差距，難以打贏選戰(zhàn)。此外，候選人的政治實力很大一部分來自地方派系的奧援。如屏東縣里港鄉(xiāng)長期是吳派、陳派相互斗法。在5月的鄉(xiāng)長補選中，以無黨籍身份參選的林秀琴系當?shù)貐桥筛刹俊⑶班l(xiāng)長張有權(quán)之妻，得到勢力相對強大的吳派力挺。民進黨推出的許國華則得到陳派支持。在地方派系的直接對抗中，林秀琴擊敗許國華，使得里港鄉(xiāng)吳派掌權(quán)、陳派在野的局面依舊不變。

選戰(zhàn)影響及未來展望

在臺灣再次上演政治輪替、國民黨潰不成軍、藍消綠漲態(tài)勢明顯的特定背景下，基層補選結(jié)果對民進黨執(zhí)政不構(gòu)成太大沖擊，對國民黨則有著重要意義，有助于國民黨絕地奮起、浴火重生：

一是有助于拉抬國民黨士氣。“二合一”選舉的慘敗，使得國民黨士氣空前低沉，基層組織有土崩瓦解之虞。民進黨上臺后強勢清算國民黨黨產(chǎn)，在立法機構(gòu)通過“不當黨產(chǎn)條例”，成立“不當黨產(chǎn)處理委員會”并迅速投入運作，采取凍結(jié)國民黨銀行賬戶等狠招，企圖徹底斗垮國民黨。在這一艱難時期，基層補選的連勝雖仍不能動搖民進黨執(zhí)政根基，但對鼓舞國民黨內(nèi)部士氣、激發(fā)藍營支持者熱情大有助益，宛如一劑“強心針”。大選后，國民黨并未出現(xiàn)大規(guī)?！俺鲎叱薄?，顯示國民黨凝聚力、向心力仍在，還有東山再起的基礎(chǔ)。

二是有助于穩(wěn)固洪秀柱地位。洪秀柱是在大選慘敗后黨內(nèi)各派勢力蟄伏、要角退縮的情況下挺身而出走上前臺的，但由于沒有派系加持，加之其政治主張在黨內(nèi)尚有爭議，洪秀柱備受各方力量掣肘，成為國民黨“史上最弱黨主席”。洪秀柱上臺后高度重視基層補選，整頓戰(zhàn)斗團隊，改進選戰(zhàn)策略，加大輔選力度，著力營造勝選氛圍。臺灣有媒體發(fā)文稱，洪秀柱傾盡“洪荒之力”要催出藍營鐵票。洪秀柱的努力，藍營民眾自然看得見，補選勝選的功勞必然記上她一份。連續(xù)多場補選勝利，對于為黨務(wù)日夜操勞的洪秀柱是難得安慰，有助于提升其權(quán)威和影響。

三是有助于拉抬明年農(nóng)會選舉選情。明年3月，臺灣縣市農(nóng)會改選就將開鑼。臺灣農(nóng)會系統(tǒng)掌握百萬票源，不僅有人脈還有錢脈，向來是選舉兵家必爭之地。民進黨對農(nóng)會系統(tǒng)垂涎已久，一直尋求介入，企圖讓傳統(tǒng)親國民黨的農(nóng)會系統(tǒng)“由藍變綠”。在臺灣藍綠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大背景下，特別是受到大選慘敗的沖擊，傳統(tǒng)上親國民黨的農(nóng)會張榮味人馬有崩盤的危險。國民黨拿下多場基層補選，將極大激發(fā)基層支持者的信心，有助于鞏固基層農(nóng)會支持網(wǎng)絡(luò)，使得明年初的農(nóng)會選舉不至于出現(xiàn)一邊倒的不利局面。

在分析多場基層補選折射的藍綠光譜變化的同時，也要看到基層補選覆蓋面和代表性都不強。無論是相較于全島層面的“二合一”選舉，還是縣市層面的“九合一”選舉，基層補選都是“小兒科”，對島內(nèi)政局整體影響有限。

一、基層補選不具有指標意義。要看到這幾場選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的，勝敗與否對島內(nèi)政治版圖影響不大。民進黨連敗8場，丟掉的不過是區(qū)區(qū)數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)政權(quán)，絲毫不影響其在島內(nèi)的“全面執(zhí)政”“完全執(zhí)政”。補選選情可能對所在縣市政局走向有沖擊，但影響范圍有限。如補選選戰(zhàn)中最引人關(guān)注的花蓮市市長補選，其選舉結(jié)果可能對2018年花蓮縣縣長選舉有一定的風(fēng)向作用，但很難說有太大的影響，選舉氛圍更難以傳導(dǎo)到整個后山地區(qū)，更遑論其他縣市。

二、“鐘擺效應(yīng)”能否發(fā)酵仍存在諸多變數(shù)。國民黨取得多場補選勝利，提振了藍營的士氣，使得支持者看到了觸底反彈的希望，期待“鐘擺效應(yīng)”發(fā)酵。許多觀察家也認為，補選顯示了島內(nèi)兩黨政治的穩(wěn)定性，國民黨的基本盤仍在，民進黨并沒有如一些機構(gòu)、媒體所渲染的那般強大。但要看到補選的地區(qū)很多是傳統(tǒng)藍營鐵票區(qū)，民進黨在多場選舉中沒有提名，國民黨獲勝只能說是“力保城池不失”、避免了“骨牌效應(yīng)”繼續(xù)發(fā)酵而已。檢驗“鐘擺效應(yīng)”是否發(fā)生，要等到2018年“九合一”選舉結(jié)果揭曉時才能下定論。

三、基層整合是2018年“九合一”選舉勝選關(guān)鍵。國民黨基層經(jīng)營不力，執(zhí)政版圖不斷縮?。欢襁M黨則以綿密手法控制基層，逐步蠶食藍營傳統(tǒng)地盤。2014年“九合一”選舉，民進黨將藍綠分界線從濁水溪北推至大安溪。今年初的“二合一”選舉，民進黨奪得大部分縣市的執(zhí)政權(quán)，臺灣政治版圖呈現(xiàn)“萬綠叢中幾點藍”的景象?；仡檷u內(nèi)歷次選舉，可謂是“得基層者得天下”，基層整合成為影響2018年“九合一”選舉走向的關(guān)鍵因素。雖然牢牢掌控中南部地區(qū)，民進黨卻多次表示“沒有輕松的本錢”，提早進行布局，收編地方派系，企圖掌控農(nóng)會、漁會、農(nóng)田水利會等系統(tǒng)。面對中南部失守、北部加速“綠化”、地方派系不斷出走的窘?jīng)r，國民黨基層經(jīng)營舉步維艱，雖提出改善基層工作、活化地方黨部、激發(fā)基層戰(zhàn)力等政策，但成效如何還有待觀察。能否有效壯大基層組織、整合地方派系、推出合適人選，直接決定著2018年“九合一”選舉的席次歸屬和藍綠力量對比。