認(rèn)證認(rèn)可對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響和對策

劉亞民 趙江偉 陳景超 袁芳麗 肖景紅

(佛山出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東 佛山 528000)

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認(rèn)證認(rèn)可對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響和對策

劉亞民 趙江偉 陳景超 袁芳麗 肖景紅

(佛山出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東 佛山 528000)

筆者從國外認(rèn)證認(rèn)可制度對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的重要性出發(fā)，分析了認(rèn)證認(rèn)可對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)帶來的影響，探索研究了我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國外認(rèn)證認(rèn)可制度的相關(guān)對策和措施。

認(rèn)證 認(rèn)可 陶瓷 出口 影響

前言

認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是世界各國市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的技術(shù)性措施，是支撐國家可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，各國開始在若干類產(chǎn)品上實(shí)施以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國際認(rèn)證制度。近年來，國外越來越多的認(rèn)證認(rèn)可制度對我國的陶瓷出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的不良影響，特別是一些國家在發(fā)布新的認(rèn)證認(rèn)可制度后，我國陶瓷產(chǎn)品就因該制度的執(zhí)行而無法出口。2016年1～6月我國陶瓷磚產(chǎn)品出口量為4.77億m2，同比下降5.57%，出口金額為30.30億美元，同比下降20.70%。根據(jù)2015年8月廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局組織的《國外技術(shù)貿(mào)易措施對廣東陶瓷出口行業(yè)的影響情況》調(diào)查分析，其中2014年廣東約有67.4%的陶瓷產(chǎn)品出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，主要就是國外要求的認(rèn)證認(rèn)可帶來的貿(mào)易損失，進(jìn)口方往往以產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由取消訂單，或?qū)ω浳镞M(jìn)行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級處理、口岸處理等而使我國出口企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。因此，在把握當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，分析研究國外認(rèn)證認(rèn)可制度對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)帶來的影響以及建立相關(guān)的應(yīng)對措施，具有十分重要的意義。

1 國內(nèi)外認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展現(xiàn)狀

認(rèn)證是“第三方對產(chǎn)品/服務(wù)、 過程或質(zhì)量管理體系符合規(guī)定要求做出書面保證的程序”；認(rèn)可是“由權(quán)威機(jī)構(gòu)對某一機(jī)構(gòu)或人員有能力完成特定任務(wù)作出正式承認(rèn)的程序”。認(rèn)證認(rèn)可是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，在工業(yè)化國家率先開展起來的一種對產(chǎn)品的評價、監(jiān)督活動。從19世紀(jì)末美國UL認(rèn)證的產(chǎn)生、20世紀(jì)初英國風(fēng)箏認(rèn)證標(biāo)志的出現(xiàn)至今，國外認(rèn)證認(rèn)可制度已經(jīng)發(fā)展了100余年[1]。

我國認(rèn)證認(rèn)可工作起步于改革開放初期，經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展，基本建立了既與國際接軌又富有中國特色、科學(xué)高效的工作體系。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，CNCA)是統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)。中國合格評定國家認(rèn)可委員會(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)是根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。

2 國外認(rèn)證認(rèn)可制度對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響

目前，在傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘被不斷削弱的同時，更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易措施正在悄然興起，這已經(jīng)成為我國出口發(fā)展中最為重要的非關(guān)稅壁壘之一。國外認(rèn)證認(rèn)可制度是影響我國陶瓷產(chǎn)品出口外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最普遍的一種形式,下面從幾個對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)影響比較明顯的國家進(jìn)行討論：

2.1 埃及認(rèn)證認(rèn)可制度對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響

2016年1月16日，埃及貿(mào)工部(Ministry of Trade & Industry，MTI)發(fā)布第43號令[1]，依據(jù)2005年770號部長令以及其它外貿(mào)協(xié)定，對2015年12月30日發(fā)布的第992號令做了修改，要求對在管制清單內(nèi)的商品出口生產(chǎn)廠商需首先在埃及進(jìn)出口管制總局(General Authority for Export & Import Control ，GOEIC)完成注冊，否則埃及海關(guān)將對其產(chǎn)品不予放行。該規(guī)定自2016年3月17日起正式生效。

根據(jù)43號令最新規(guī)定，企業(yè)需要按以下要求完成登記備案：

1)注冊必須由生產(chǎn)廠商的法定代表人、品牌所有者或前兩者的法定委托人完成，并提供相關(guān)的證書和材料：

2)生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3)法人實(shí)體及經(jīng)營范圍證件；

4)生產(chǎn)商自有品牌及其代理或授權(quán)的品牌信息；

5)工廠的質(zhì)量管理體系證書，頒發(fā)該證書的機(jī)構(gòu)必須是國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織或國際認(rèn)可論壇等多邊承認(rèn)協(xié)議簽約的認(rèn)可機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時規(guī)定在有必要的情況下，申請注冊企業(yè)需要同意并接受埃及官方委派的技術(shù)團(tuán)隊(duì)對工廠進(jìn)行核查。

目前，我國陶瓷行業(yè)暫時還沒有企業(yè)完全通過在埃及GOEIC的注冊。2016年8月1日，我國駐埃及使館經(jīng)商參處公使銜參贊韓兵會見進(jìn)出口控制總局(GOEIC)局長阿萊·阿卜杜·卡里姆(Alaa Abdel Karim)就中國貿(mào)易企業(yè)近期反映較多的對埃出口注冊制、出口產(chǎn)品裝船前檢驗(yàn)等問題進(jìn)行交流，但目前還沒有確切的回復(fù)，我國陶瓷企業(yè)至今無法出口陶瓷產(chǎn)品到埃及。

2.2 印度尼西亞認(rèn)證認(rèn)可制度對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響

2010年3月24日，印度尼西亞工業(yè)部農(nóng)業(yè)和化學(xué)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總局發(fā)布了編號為G/TBT/N/IDN/37的通報[2]，規(guī)定了所有國產(chǎn)或進(jìn)口，在印度尼西亞銷售的陶瓷餐具、坐便器、陶瓷磚產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)遵守印度尼西亞國家標(biāo)準(zhǔn)(Standard National Indonesia，SNI)。因此，生產(chǎn)商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)持有使用SNI標(biāo)志的產(chǎn)品證明，并且應(yīng)遵照SNI的要求。SNI標(biāo)志的產(chǎn)品證書由工業(yè)部指定的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過以下程序獲得：

以SNI要求的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行符合性測試；審核管理系統(tǒng)(QMS)SNI ISO 9001(2008)或其修訂版，或其他經(jīng)認(rèn)可的質(zhì)量管理體系的執(zhí)行情況；測試應(yīng)由印度尼西亞共和國工業(yè)部指定的測試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，工業(yè)部和化學(xué)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總局是負(fù)責(zé)本法令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且應(yīng)當(dāng)提供本法令的技術(shù)指導(dǎo)，該技術(shù)指導(dǎo)包括產(chǎn)品認(rèn)證程序和SNI標(biāo)志。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：陶瓷餐具——SNI 7275-2008、坐便器——SNI 07-0797-2006、陶瓷磚——SNI/ISO 13006：2010。

印度尼西亞國家認(rèn)可委員會(National Accreditation Committee of Indonesia, KAN)是對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等的監(jiān)管認(rèn)可機(jī)構(gòu)，KAN認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)會負(fù)責(zé)處理國內(nèi)廠家認(rèn)證申請，審核所有申請文件，對產(chǎn)品樣品進(jìn)行測試并審核相關(guān)測試報告。但目前不認(rèn)可中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書。目前印度尼西亞相關(guān)機(jī)構(gòu)其派工作人員在我國對我國的工廠進(jìn)行質(zhì)量管理體系的核查，抽樣后的樣品要求必須送到印度尼西亞的指定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，這一認(rèn)證制度在時間、費(fèi)用上給我國相關(guān)企業(yè)造成了極大的不便，對我國的陶瓷出口產(chǎn)業(yè)造成了重大的影響。

2.3 泰國認(rèn)證認(rèn)可制度對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響

2012年10月5日，泰國工業(yè)部工業(yè)建設(shè)廳發(fā)布了編號為G/TBT/N/THA/407號通報[3]，規(guī)定了出口到泰國的陶瓷產(chǎn)品必須取得經(jīng)過由泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院(Thai Industrial Standard Institute，TISI)簽發(fā)的證書，才可以出口到泰國。

泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院(TISI)的產(chǎn)品認(rèn)證需要產(chǎn)品符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，還需要制造商有完善的質(zhì)量保證體系以保持產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)的符合性，因此TISI的產(chǎn)品認(rèn)證程序除產(chǎn)品的測試外，還包括工廠檢查和監(jiān)督審查。

工廠檢查時TISI要求工廠：①滿足ISO 9001：2008質(zhì)量管理體系的要求；②工廠必須配備指定的陶瓷磚檢驗(yàn)項(xiàng)目用的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備以及化學(xué)試劑樣品由泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院(TISI)有資質(zhì)的官員抽取，交由指定的實(shí)驗(yàn)室檢測，或者由泰國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可體系(TLAS)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室或工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可組織認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢測。目前，TISI還不認(rèn)可我國相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的證書，這對我國的陶瓷出口產(chǎn)業(yè)造成了重大的影響。

2.4 厄瓜多爾認(rèn)證認(rèn)可制度對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響

根據(jù)2008年5月19日的No.019-2008決議，厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)RTE INEN 033 (陶瓷磚)強(qiáng)制執(zhí)行，該厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)在2008年12月28日正式生效；根據(jù)2013年3月19日No.13047決議，厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)RTE INEN 033 (1R)[4]第二版公布在2014年2月10日發(fā)布，在其公告發(fā)布后立即生效；2014年3月28日，又對其中部分內(nèi)容做了修訂，并在2014年4月4日發(fā)布生效。

根據(jù)厄瓜多爾質(zhì)量體系法，在進(jìn)行符合本技術(shù)規(guī)范的國產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品貿(mào)易之前，必須出示由經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)或國家指定機(jī)構(gòu)出具的有效合格證書，或者是由厄瓜多爾政府簽署的雙邊互認(rèn)的現(xiàn)行協(xié)議機(jī)構(gòu)出具的證書，對于進(jìn)口陶瓷磚產(chǎn)品，要求必須由厄瓜多爾認(rèn)可組織(Organismo de Acreditacion Ecuatoriano,OAE)承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者符合厄瓜多爾質(zhì)量體系法的指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的合格證書。目前，厄瓜多爾認(rèn)可組織認(rèn)可西班牙標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證協(xié)會(The Spanish Association for Standardization and Certification, AENOR)簽發(fā)的證書，只要大于1 m2的陶瓷磚出口到厄瓜多爾，都要AENOR簽發(fā)的證書才可以清關(guān)，但AENOR在中國沒有辦事機(jī)構(gòu)，只能在國外提交申請材料，給我國的相關(guān)企業(yè)造成很大不便，同時對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)也帶來了重大影響。

3 應(yīng)對國外認(rèn)證認(rèn)可制度應(yīng)采取的措施

3.1 建立企業(yè)、政府組織和行業(yè)協(xié)會積極合作的應(yīng)對機(jī)制

發(fā)揮政府組織、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)職能的作用，充分利用各自的信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，建立或設(shè)置出口陶瓷產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地等，為陶瓷出口企業(yè)提供最新的認(rèn)證認(rèn)可信息，及時梳理分類研究最新的技術(shù)性貿(mào)易措施，形成預(yù)警、通知的良好機(jī)制，開展專題培訓(xùn)會議，避免出口企業(yè)因?yàn)閷ο嚓P(guān)認(rèn)證認(rèn)可制度的不了解，而在國際貿(mào)易中流失訂單；建立相關(guān)的保障體系，及時向陶瓷企業(yè)提供國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、通報、召回等最新信息，提高陶瓷企業(yè)應(yīng)對能力；建立出口產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置體系，使企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷、有效控制，最大限度地降低和化解質(zhì)量安全風(fēng)險，將可能造成的不良影響控制在最小范圍。

3.2 積極推動國外承認(rèn)我國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果

充分利用國際互認(rèn)在陶瓷出口產(chǎn)業(yè)中的便利作用，主動探索我國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果獲得承認(rèn)的可能性。目前在國際層面上，有國際認(rèn)可論壇(IAF)和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC),在區(qū)域?qū)用嫔嫌衼喬珔^(qū)域的太平洋認(rèn)可合作組織(PAC)和亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(APLAC)，歐洲區(qū)域的歐洲認(rèn)可合作組織(EA)和美洲區(qū)域的泛美認(rèn)可合作組織(IAAC)。應(yīng)充分利用國際上的互認(rèn)協(xié)議，與重要的貿(mào)易國家建立認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域長效合作機(jī)制和雙邊互認(rèn)，全面加入認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國際和區(qū)域組織，以及國際多邊互認(rèn)體系，逐步形成了與外國政府、國際組織、國外技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)多層次、全方位的交流與合作局面。進(jìn)一步利用多邊互認(rèn)體系實(shí)現(xiàn)與國別、區(qū)域、行業(yè)認(rèn)證制度的互認(rèn)，確保多邊互認(rèn)體系發(fā)揮效能，逐步解決我國陶瓷產(chǎn)業(yè)出口時遇到的認(rèn)證問題，為陶瓷出口提供便利。

3.3 建立認(rèn)證認(rèn)可信息共享機(jī)制

通過對認(rèn)證認(rèn)可信息資源(包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可信息、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可信息、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可信息)，人員的注冊信息資源(注冊審核員、評審員)，獲證企業(yè)信息(獲得的認(rèn)證認(rèn)可清單信息)，培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)信息等，重點(diǎn)加強(qiáng)對國外認(rèn)證認(rèn)可方面的信息資源共享機(jī)制，通過多途徑和渠道對相關(guān)信息進(jìn)行宣傳。

4 結(jié)語

在“一帶一路”的新形勢下,我國提出重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策, 對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。因此,如何解決認(rèn)證認(rèn)可對我國陶瓷出口產(chǎn)業(yè)的影響也是亟需解決的問題之一。筆者從我國出口陶瓷產(chǎn)業(yè)遭遇認(rèn)證認(rèn)可的影響出發(fā)，探索研究應(yīng)對國外認(rèn)證認(rèn)可制度應(yīng)采取的措施。

1)從企業(yè)、政府組織和行業(yè)協(xié)會方面建議通過出口陶瓷產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地等對出口陶瓷企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、培訓(xùn)等。

2)推動認(rèn)證認(rèn)可多邊互認(rèn)體系結(jié)果的廣泛承認(rèn)與接受；重點(diǎn)推動我國認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書、測試報告在目標(biāo)市場獲得承認(rèn)與接受；推動經(jīng)認(rèn)可的認(rèn)證、檢測證書在國際貿(mào)易中發(fā)揮更便利的作用。

3)建立認(rèn)證認(rèn)可信息共享機(jī)制等措施，為出口建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)了解出口國家的認(rèn)證認(rèn)可制度，熟悉國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的差異提供良好的平臺，以保證設(shè)計和生產(chǎn)的產(chǎn)品的性能以及各項(xiàng)各項(xiàng)指標(biāo)能適應(yīng)國內(nèi)外的不同需求。

大力推動建筑衛(wèi)生陶瓷進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)各國放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域。提升通關(guān)效率，降低商品流通成本，加快陶瓷出口產(chǎn)業(yè)自由化與便利化進(jìn)程。

1 Ministry of Trade & Industry.Concerning the Amendment of The Rules Governing the Registration of the Factories eligible to export their products to Arab Republic of Egypt.Egypt[Z]，2016

2 Draft decree of Minister of Industry on Mandatory Indonesia National Standard (SNI) for Glazed Ceramic-Tableware,Closets and Ceramic Tiles.SNI,2010-03-24[S]

3 Draft Thai Industrial Standard for Ceramic Tiles (TIS 2508-2555).TISI, 2012-10-05[S]

4 Insttuto Ecuataoriano De Normalización.RTE INEN 033(1R).Baldosas cerámicas. Ecuador:INEN,2014-02-10[S]

The Influence and Strategys of Certification and Accreditation on China's Ceramics Export Industry

Liu Yamin,Zhao Jiangwei,Chen Jingchao,Yuan Fangli,Xiao Jinghong

(Foshan Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau,Guangdong,Foshan,528000)

This paper based on the importance of certification and accreditation system for China's ceramics export industry, analysed the impact of certification and accreditation, and research the influence of China's ceramic export industry to respond the foreign certification and accreditation system.

Certification; Accreditation; Ceramic; Exportation; Influence

廣東檢驗(yàn)檢疫局科技計劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2015GDK09)。

劉亞民(1981-)，本科，高級工程師；主要從事國內(nèi)外建筑衛(wèi)生陶瓷技術(shù)法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)制/修訂工作。

TQ174

B

1002-2872(2016)11-0046-04