對國民黨現(xiàn)狀及未來發(fā)展的觀察

■ 寧　馨

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對國民黨現(xiàn)狀及未來發(fā)展的觀察

■ 寧馨

2016年大選國民黨大敗后，實力大損，氣勢低迷，面臨嚴峻的內(nèi)憂外患。此后，國民黨舉行黨主席補選，前立法機構(gòu)副負責(zé)人洪秀柱以56.16%得票率當(dāng)選，成為國民黨史上第一位女性黨主席，肩負起帶領(lǐng)國民黨東山再起的重擔(dān)。洪秀柱團隊著手對國民黨進行大刀闊斧的改革，在黨務(wù)、組織人事、政黨理念等多方面推行新人新政，展現(xiàn)一些新的風(fēng)貌。

選后國民黨舉步維艱、百廢待興

一是面臨嚴重的政治資源匱乏危機。國民黨敗選后，行政權(quán)力資源盡失，民意代表和地方執(zhí)政凋敝，大批黨籍政務(wù)人士失去職務(wù)、出路難尋，無法再依靠豐富的行政資源吸納、安排人才，難以推動有利于爭取自身支持者的政策措施。民意代表席次和地方執(zhí)政縣市不足，直接導(dǎo)致國民黨難以制衡民進黨執(zhí)政，很難爭取新當(dāng)局的政策和資源支持，大部分行政資源更多流向綠營的執(zhí)政縣市和民意代表所在選區(qū)。

二是面臨嚴峻的人才斷檔、后繼乏人危機。近年來，國民黨一直面臨政治人才老化、老世代把持權(quán)力要津、中青世代難以出頭、青年人才培養(yǎng)不力等問題。特別經(jīng)過2016年大選一役，黨內(nèi)主要接班人紛紛折損，朱立倫、吳敦義、郝龍斌等頭面人物選舉及輔選過程中表現(xiàn)不佳，政治光環(huán)大幅減弱。被視為馬英九接班梯隊的這一撥人才被輕松擊倒，嚴重折損。同時，由于長期奉行老人政治，黨內(nèi)青年軍發(fā)展緩慢，青年人才普遍匱乏，人才斷檔情況十分突出。

三是面臨團結(jié)整合難題。島內(nèi)輿論分析，盡管洪秀柱以超過半數(shù)得票率當(dāng)選，但多被視為過渡性質(zhì)，且洪秀柱的政治主張在黨內(nèi)尚有爭議，個人聲望尚不及黨內(nèi)大佬，很難像馬英九當(dāng)選黨主席時眾望所歸，這使洪秀柱成為“弱勢黨魁”，難以一呼百應(yīng)，可能備受各方力量掣肘，團結(jié)整合全黨難度加大。另一方面，當(dāng)前黨內(nèi)人心渙散，士氣低迷，信心不足，各方勢力為爭奪稀缺的政治資源更是暗中較勁、互不相讓，加重爭斗，在沒有強勢黨主席帶領(lǐng)的情況下，國民黨的凝聚力進一步下降。

四是政治路線松動成為重大危機。選后，黨內(nèi)再次出現(xiàn)所謂深藍與本土兩大陣營、兩股勢力之爭。尤其是2016年敗選后，不少黨內(nèi)“本土派”認為失利的主因就是國民黨沒有及時適應(yīng)、迎合臺灣民意“本土化”趨勢，導(dǎo)致黨的理念、路線對臺灣多數(shù)民眾缺少吸引力，紛紛要求國民黨轉(zhuǎn)型，甚至提出應(yīng)該改名為“臺灣國民黨”，而不是“中國國民黨”。加之洪秀柱提出“一中同表”等主張，多被視為深藍路線，引發(fā)黨內(nèi)部分“本土派”不滿。島內(nèi)輿論指出，選后黨內(nèi)路線之爭有愈演愈烈趨勢，將深刻影響國民黨發(fā)展前景。

洪秀柱推動改革壯士斷腕、力展決心

洪秀柱率先著手黨務(wù)改革，展現(xiàn)破除黨內(nèi)頑疾、披荊斬棘的決心，致力重塑“百年老店”新形象，強化組織隊伍戰(zhàn)斗力，振奮全黨東山再起的士氣。

其一，深化黨中央與國民黨立法機構(gòu)黨團溝通合作。馬英九任期內(nèi)，國民黨中央與國民黨立法機構(gòu)黨團雖有諸多溝通管道，但不時受到黨籍民意代表質(zhì)疑，根源就在于黨中央與民意代表的利益協(xié)調(diào)不暢、溝通不足。尤其是在失去執(zhí)政權(quán)后，國民黨立法機構(gòu)黨團將成為國民黨抗擊民進黨施壓、推行本黨政策、維護本黨利益的最重要陣地。為此，洪秀柱上任后十分注重黨中央與國民黨立法機構(gòu)黨團的協(xié)調(diào)。洪秀柱任命林德福為黨的副秘書長以及安排前民意代表蔡正元接任國民黨政策會執(zhí)行長這一要職，意在強化黨中央和國民黨立法機構(gòu)黨團的溝通。5月10日，被視為黨務(wù)核心職位的國民黨秘書長一職由莫天虎擔(dān)任，自此洪秀柱對黨務(wù)核心架構(gòu)基本完成改組。

其二，穩(wěn)步推進更新?lián)Q血、世代交替。國民黨大選敗選原因之一就在于黨內(nèi)人事僵化，新生世代難以進入重要權(quán)力決策圈，導(dǎo)致國民黨與年輕世代脫軌，難以反應(yīng)新生代訴求，黨內(nèi)希望加快人事更新的呼聲甚高。為此，洪秀柱在4月5日第一波重要人事任命中，文傳會副主委由臺北市議員王鴻薇擔(dān)任，行管會副主委由“567聯(lián)盟召集人”李福軒擔(dān)任，青年部主任由前基隆市市長張通榮之子張淵翔擔(dān)任，婦女部主任由年輕的新北市議員陳儀君擔(dān)任，充分體現(xiàn)了世代交替的用人思路。

其三，著力加強中南部地區(qū)及基層經(jīng)營。中南部基本“綠化”，國民黨幾近失守，為此，洪秀柱在國民黨副秘書長人選方面一次性擴增至7人，廣泛吸收了中南部地方要角，包括前高雄市民意代表林國正、前屏東市市長葉壽山、臺東縣議會議長饒慶鈴、前臺中市民意代表楊瓊瓔、嘉義市議會議長蕭淑麗、前屏東縣黨部主委張雅屏及現(xiàn)任立法機構(gòu)黨團書記長林德福，除了林德福和饒慶鈴分別來自新北市和臺東市，其他5人均長期耕耘中南部，地方根基深厚。

其四，堅持“九二共識”為基調(diào)的大陸政策。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“本土化”“臺灣化”改革聲音，洪秀柱正式擔(dān)任國民黨主席后明確對大陸政策定調(diào)。4月，洪秀柱主持召開國民黨中常會明確表示，國民黨將堅持“九二共識”、兩岸和平的立場，在兩岸關(guān)系顯現(xiàn)危機、民共兩黨處于僵局的時候，國民黨要發(fā)揮穩(wěn)定兩岸關(guān)系的作用。在發(fā)生黨籍民意代表誤簽“兩國論聲明”、臺日沖之鳥礁漁業(yè)爭議、肯尼亞臺灣籍詐騙嫌疑犯遣返祖國大陸以及臺灣受邀參加世界衛(wèi)生大會（WHA）等事件時，國民黨中央更清晰地發(fā)出堅持“九二共識”的聲音，提出國民黨將提升兩岸事務(wù)工作的位階和功能，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系。

其五，努力改進戰(zhàn)斗面貌和抗爭策略。國民黨在與民進黨的政治斗爭中長期表現(xiàn)出作風(fēng)偏軟、團隊松散、火力不旺的弱點，也經(jīng)常發(fā)生不善于把握民意，與民意脫節(jié)的情況。為此，國民黨著手改革在野后的斗爭方式，突出黨、“院”兩座戰(zhàn)斗堡壘的火力，在戰(zhàn)斗策略方面突出立足民意、把握風(fēng)向、借勢而為。比如國民黨在應(yīng)對“美豬進口”等問題上，黨中央和立法機構(gòu)黨團齊心一致，配合有序，發(fā)揮了在野黨監(jiān)督執(zhí)政的作用。這反應(yīng)出國民黨中央在積極調(diào)適自身角色定位和作用，將主要發(fā)揮政策導(dǎo)向、溝通聯(lián)絡(luò)和后方支援功能，而不再事無巨細、越俎代庖，以便理順各方權(quán)力關(guān)系。同時，國民黨在野后更加注重民生需求，注意把握民意脈搏。

未來道路曲折艱難，但顯露轉(zhuǎn)機

總的看，在洪秀柱帶領(lǐng)下，國民黨嘗試走出一條不同于過去的新路，重整戰(zhàn)斗團隊，在一些局部斗爭取得一定成效。未來，國民黨重新崛起之路勢必艱辛，充滿挑戰(zhàn)，但如果能準確把握臺海形勢發(fā)展，抓準島內(nèi)民心變化，國民黨復(fù)興有望少走彎路。

從當(dāng)前各方反應(yīng)看，洪秀柱的改革和政策一定程度呼應(yīng)了黨內(nèi)各方訴求，展現(xiàn)一定積極面。首先，人事黨務(wù)改革方面，洪秀柱的人事改革從職位敏感度由低到高的順序穩(wěn)步推進，避免直接觸及黨內(nèi)要角的利益，減少了黨內(nèi)改革阻力。其次，人事改革注重與基層、區(qū)域接軌，真正做到“接地氣”“換人氣”，有助其贏得多數(shù)黨意支持。第三，人事改革避免為個人拉攏派系，廣泛使用各方人才，不重私情關(guān)系，不謀私心利益，使其改革獲得黨內(nèi)認可。此外，由于民進黨在野期間啟用政治圈外的技術(shù)性人才獲得較好效果，洪秀柱用人也借鑒了這一思路，在文傳會主委等職務(wù)上聘請“外來和尚”，具有新亮點。兩岸政策方面，國民黨堅守立場順應(yīng)歷史潮流。國民黨執(zhí)政時，明確堅持“九二共識”，與祖國大陸攜手創(chuàng)造了兩岸同胞巨大的和平紅利。目前國民黨雖然失去執(zhí)政權(quán)，但是其仍堅持這一立場，表明國民黨對繼續(xù)促進兩岸經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域交流合作，增進兩岸同胞親情和福祉，攜手共建兩岸命運共同體的決心，展現(xiàn)了國民黨對推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的善意，呼應(yīng)了島內(nèi)民眾的廣大心聲。未來在民進黨執(zhí)政可能導(dǎo)致兩岸關(guān)系遇冷的情況下，國民黨將可能繼續(xù)扮演穩(wěn)定兩岸關(guān)系、維持兩岸關(guān)系交流合作的重要推手，其在處理兩岸關(guān)系中的分量可能加大，將成為島內(nèi)反制“臺獨”、維護兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的重要力量。

不過，該黨危機未除，未來之路仍滿布荊棘。一是“綠盛藍衰”“綠強藍弱”格局導(dǎo)致國民黨發(fā)展受限。國民黨發(fā)展面臨的最大問題在于喪失執(zhí)政權(quán)，地方執(zhí)政縣市和民意代表席次大幅萎縮，缺乏制衡民進黨的力量。如果國民黨不能在兩年后的地方性選舉中強勢反彈，將增大其重振旗鼓的難度。二是國民黨痼疾已久，組織人事改革還面臨艱難挑戰(zhàn)，改革成效能否彰顯有待觀察。島內(nèi)輿論指出，“洪秀柱作為國民黨非典型黨魁，其改革思路也延續(xù)了其‘小辣椒’、非典型特點，顛覆傳統(tǒng)思維是好是壞，值得關(guān)注”。三是“本土藍”加深與深綠勢力合流將增大對國民黨的挑戰(zhàn)。如果國民黨中央不能很好處理與黨內(nèi)“本土派”的關(guān)系，致使這股力量加快離心，將嚴重影響該黨團結(jié)整合問題?！氨就僚伞比舨粩嘧?，加速和深綠勢力合流，將影響國民黨的意識形態(tài)理念，可能沖擊國民黨大陸政策的積極面，其潛在破壞性不可低估。四是國民黨面臨對手窮追猛打、破壞根基的嚴重外患。民進黨雖然已經(jīng)實現(xiàn)全面執(zhí)政，但并沒有放松對國民黨圍剿追擊。當(dāng)前，民進黨重點抓住所謂國民黨不當(dāng)黨產(chǎn)問題大做文章，持續(xù)對國民黨施壓，并試圖通過立法機構(gòu)法案徹底斬除國民黨“金源”。同時，部分小黨也不斷撻伐國民黨，揮刀割肉，試圖加大國民黨流血程度，加劇國民黨內(nèi)部分裂的可能。島內(nèi)輿論一針見血地指出，民進黨就是希望徹底卸除國民黨的“拳套”，斬除國民黨最后一搏的能力，讓其淪為“永遠的在野黨”。