必須完成沒(méi)有完成的答卷

■ 劉　紅

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必須完成沒(méi)有完成的答卷

■ 劉紅

分析臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人“5·20”演說(shuō)推出的兩岸政策，有意料之中的內(nèi)容，如主題、立場(chǎng)和重點(diǎn)與社會(huì)上流傳的版本相差有限；有意料之外的內(nèi)容，如演說(shuō)中也有一些新提法。因?yàn)槿鄙僬J(rèn)同“九二共識(shí)”核心意涵相關(guān)內(nèi)容，只能算是一份沒(méi)有完成的答卷。

新手上路的激情與兩岸關(guān)系

演說(shuō)約6000字，分為“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化社會(huì)安全網(wǎng)、社會(huì)的公平與正義、區(qū)域的和平穩(wěn)定發(fā)展及兩岸關(guān)系、外交與全球性議題”5部分，兩岸關(guān)系放在第4部分“亞太區(qū)域議題”內(nèi)，著墨600余字。在不顯要的位置安排島內(nèi)外高度關(guān)注的兩岸議題，是在淡化兩岸議題，或者說(shuō)是當(dāng)事人對(duì)兩岸關(guān)系良性互動(dòng)缺乏信心。

對(duì)于現(xiàn)今臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，兩岸關(guān)系無(wú)法回避。一是兩岸關(guān)系和平發(fā)展大勢(shì)所趨。正如祖國(guó)大陸媒體強(qiáng)調(diào)的那樣：過(guò)去8年，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，兩岸雙方建立起政治互信、實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。國(guó)臺(tái)辦與臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門建立聯(lián)系溝通機(jī)制，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)恢復(fù)協(xié)商談判機(jī)制，兩岸簽署23項(xiàng)協(xié)議，推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)合作及各領(lǐng)域交流，減少了雙方在對(duì)外事務(wù)上的摩擦和內(nèi)耗，成就有目共睹。當(dāng)前，要和平不要沖突，要交流不要隔絕，要協(xié)商合作不要對(duì)抗，已成為兩岸主流民意。廣大臺(tái)灣民眾迫切要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，不希望兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面因臺(tái)灣政局變動(dòng)而改變。

二是祖國(guó)大陸對(duì)于“5·20”以后的兩岸關(guān)系立場(chǎng)非常明確。過(guò)去8年，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折、和平發(fā)展取得一系列突破，繼續(xù)順應(yīng)潮流、全面推進(jìn)兩岸交流與合作是人心所向。正如祖國(guó)大陸媒體強(qiáng)調(diào)的，是把兩岸關(guān)系拉得更近，還是推得更遠(yuǎn)？是以民眾的福祉和利益為依歸，回到“九二共識(shí)”所體現(xiàn)的一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上來(lái)，繼續(xù)走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的光明大道，還是一邊高喊“維持現(xiàn)狀”，一邊明里暗里推行“兩國(guó)論”“一邊一國(guó)”“去中國(guó)化”等形形色色的“臺(tái)獨(dú)”分裂主張，重走挑起臺(tái)海緊張動(dòng)蕩的老路？不同的道路選擇攸關(guān)兩岸關(guān)系前景、攸關(guān)兩岸同胞切身利益、攸關(guān)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定。

三是美國(guó)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”挑起臺(tái)海局勢(shì)緊張。蔡英文2015年6月訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，提出要維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，在“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”下，建立可預(yù)測(cè)性、一致的、穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。當(dāng)時(shí)她還解釋說(shuō)，“現(xiàn)行憲政體制”“一是‘憲法’本文；二是增修條文，三是大法官‘釋憲’，四是在臺(tái)灣的實(shí)際運(yùn)作”。美國(guó)出于臺(tái)海和平穩(wěn)定符合其戰(zhàn)略利益的需要，高度關(guān)注臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人的兩岸政策能否實(shí)現(xiàn)她自己訂定的目標(biāo)。一方面表示“憲政體制”是否意味著臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人放棄了“臺(tái)獨(dú)”？一方面能否帶來(lái)和平穩(wěn)定的臺(tái)?，F(xiàn)狀？可以說(shuō)，臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選期間和當(dāng)選后，美國(guó)一直緊盯著民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整的動(dòng)向。

四是從政治倫理道德和個(gè)人執(zhí)政形象思考，臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人必須面對(duì)馬英九留下的政治資產(chǎn)。過(guò)去8年，馬英九不僅作為當(dāng)事人接受“九二共識(shí)”，而且還與祖國(guó)大陸領(lǐng)導(dǎo)人完成兩岸最高層級(jí)的會(huì)面，共同肯定“九二共識(shí)”，完成了把“兩會(huì)共識(shí)”上升為“兩岸共識(shí)”的政治程序。兩岸在推動(dòng)和平發(fā)展中，在累積政治互信的同時(shí)，兩岸對(duì)話和協(xié)商、交流與合作的制度化、正常化全面推進(jìn)。至于經(jīng)濟(jì)上的好處，更是成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本保障。馬英九的繼任者為了提升自身形象，擴(kuò)大社會(huì)影響力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，固然可能全盤否定前任的政績(jī)，打壓前任的形象，但從歷史定位來(lái)看，對(duì)于任何一位領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，都會(huì)面對(duì)前任能開(kāi)創(chuàng)的、做到的，后任怎么辦的問(wèn)題，無(wú)論是從新手上路，穩(wěn)定政局、經(jīng)濟(jì)和民心的需要看，還是從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增加臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)看，都需要維護(hù)兩岸關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展。

兩岸政策的正式出臺(tái)和盲點(diǎn)

演說(shuō)論述的兩岸政策主要內(nèi)容，一是“愿意和對(duì)岸就共同參與區(qū)域發(fā)展的相關(guān)議題，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，尋求各種合作與協(xié)力的可能性”。二是兩岸關(guān)系“成為建構(gòu)區(qū)域和平與集體安全的重要一環(huán)”，臺(tái)灣將“致力維持兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定”。三是“建立常態(tài)、緊密的溝通機(jī)制”，“將謹(jǐn)守和平原則、利益共享原則，來(lái)處理相關(guān)的爭(zhēng)議”；“對(duì)話和溝通，是我們達(dá)成目標(biāo)最重要的關(guān)鍵”，“將努力維持現(xiàn)有的機(jī)制”。四是對(duì)于1992年兩岸“兩會(huì)”進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成若干共同認(rèn)知與諒解，“我尊重這個(gè)歷史事實(shí)”。對(duì)于“20多年來(lái)雙方交流、協(xié)商所累積形成的現(xiàn)狀與成果，兩岸都應(yīng)該共同珍惜與維護(hù)”。五是“新政府會(huì)依據(jù)中華民國(guó)憲法、兩岸人民關(guān)系條例及其他相關(guān)法律，處理兩岸事務(wù)”，“既有政治基礎(chǔ)”是“第一，1992年兩岸兩會(huì)會(huì)談的歷史事實(shí)與求同存異的共同認(rèn)知，這是歷史事實(shí)；第二，‘中華民國(guó)’現(xiàn)行憲政體制；第三，兩岸過(guò)去20多年來(lái)協(xié)商和交流互動(dòng)的成果；第四，臺(tái)灣民主原則及普遍民意”。六是“兩岸的兩個(gè)執(zhí)政黨應(yīng)該要放下歷史包袱，展開(kāi)良性對(duì)話”。此外，臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人還提到，“對(duì)于東海及南海問(wèn)題，我們主張應(yīng)擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。

羅列演說(shuō)中提到的兩岸政策，作為臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人，表示要當(dāng)一個(gè)“和平的堅(jiān)定維護(hù)者、和平的積極溝通者”，表示承認(rèn)“1992年兩岸兩會(huì)會(huì)談的歷史事實(shí)”，把“現(xiàn)行憲政體制”解釋為“中華民國(guó)憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”等相關(guān)法律。讓人感覺(jué)到，臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于兩岸關(guān)系良性發(fā)展的期盼，以及維護(hù)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀、發(fā)展兩岸交流與合作的愿望。問(wèn)題是，同樣也讓人感覺(jué)到，演說(shuō)論述的兩岸政策中，存在的問(wèn)題也不少。一是不見(jiàn)過(guò)去8年，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人談及兩岸關(guān)系和平發(fā)展，表現(xiàn)出的肯定大局、樂(lè)觀向上的態(tài)度，沒(méi)有以往反復(fù)出現(xiàn)的，認(rèn)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展8年是兩岸關(guān)系60多年來(lái)最好時(shí)期的字眼。二是忽視過(guò)去8年，約15000億美元的兩岸經(jīng)貿(mào)交流，臺(tái)灣約8000億美元貿(mào)易順差的存在，而且強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣要“提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性，告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”。三是忽視兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流制度化和正常化取得的成果。四是無(wú)視“兩岸一家親”“難忘同胞情”基本事實(shí)，不見(jiàn)過(guò)去8年臺(tái)灣當(dāng)局重要文告的中華民族和中華文化認(rèn)同。五是要凝聚臺(tái)灣共識(shí)、利用臺(tái)灣民主原則及普遍民意，強(qiáng)化島內(nèi)與祖國(guó)大陸政治對(duì)抗的意識(shí)。六是單方面要求兩岸執(zhí)政黨展開(kāi)良性對(duì)話。以上幾點(diǎn)，透露出了臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人今后處理兩岸關(guān)系的基本思路與策略手法。

關(guān)鍵在于，臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人談到的“兩岸對(duì)話和溝通機(jī)制、良性互動(dòng)”以及處理兩岸事務(wù)的原則，都要在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上才能推進(jìn)。因此，臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人在兩岸同胞最關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本問(wèn)題上采取模糊態(tài)度，沒(méi)有明確承認(rèn)“九二共識(shí)”和認(rèn)同其核心意涵，沒(méi)有提出確保兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的具體辦法。這是一份沒(méi)有完成的答卷。臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人的用意很清楚，迎合美國(guó)的維持臺(tái)海和平穩(wěn)定要求，迎合臺(tái)灣民意中發(fā)展兩岸交流與合作的善良愿望，要的是沒(méi)有“九二共識(shí)”的兩岸交流和合作，維持“一邊一國(guó)”式的現(xiàn)狀，與祖國(guó)大陸爭(zhēng)奪兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，圖謀改變兩岸關(guān)系和交流走向兩岸統(tǒng)一的性質(zhì)，在通過(guò)雙方交流和合作最大限度獲取祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)好處的同時(shí)，逐步減少對(duì)祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴和逐步強(qiáng)化與祖國(guó)大陸的政治對(duì)抗。顯然，面對(duì)馬英九的政治資產(chǎn)，這位領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開(kāi)始將雙方交流的歷史定位由“以和平統(tǒng)一為目的”向“以獲利和分裂為目的”轉(zhuǎn)變。

“九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)。如何界定兩岸關(guān)系性質(zhì)，也就是臺(tái)灣在政治上如何定位，這是臺(tái)灣問(wèn)題的根本所在！對(duì)此，無(wú)論是從臺(tái)灣問(wèn)題起源看，還是從兩岸關(guān)系演變歷史、客觀現(xiàn)實(shí)和法理基礎(chǔ)看，這一定位就是臺(tái)灣問(wèn)題起于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，兩岸關(guān)系不是“國(guó)與國(guó)關(guān)系”，也不是“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”，更不是“臺(tái)灣地位未定”，而是兩岸同屬一個(gè)國(guó)家、兩岸同胞同屬中華民族。當(dāng)前，說(shuō)得最到位最明確最簡(jiǎn)潔的是，兩岸“兩會(huì)”1992年11月達(dá)成的“九二共識(shí)”。臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)將“中華民國(guó)憲法”作為處理兩岸事務(wù)的準(zhǔn)則是不夠的，在雙方政治上互不承認(rèn)的情況下，若要體現(xiàn)和確立一個(gè)中國(guó)原則，需要有雙方肯定和形成共識(shí)?！熬哦沧R(shí)”就是兩岸在堅(jiān)持各自“一中憲法”基礎(chǔ)上形成的政治共識(shí)，是面對(duì)政治上的結(jié)構(gòu)性矛盾，兩岸共同確立的“一中”原則。講“中華民國(guó)憲法”，不接受“九二共識(shí)”，就是擴(kuò)大兩岸的政治對(duì)立，就是放棄兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

面對(duì)島內(nèi)新變局，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)大政方針不會(huì)改變的前提之一，就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人要“維持現(xiàn)狀”，要繼承和擴(kuò)大兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，就必須對(duì)兩岸關(guān)系的性質(zhì)這一根本問(wèn)題做出明確回答。臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人必須完成沒(méi)有完成的答卷。

（作者為中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)理事）