創(chuàng)新舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運制度

許昌 弋浩婕

創(chuàng)新舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運制度

許昌 弋浩婕

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是中國積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境、全面深化國內(nèi)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)啟動三年來，上海、天津、廣東、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治保障等方面進(jìn)行了大膽探索，改革成效顯著，推出了一大批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

航運之于舟山自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)建的重大意義

目前，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)已進(jìn)入試點探索的新階段，商務(wù)部部長高虎城接受新華社專訪時表示，黨中央、國務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。其中浙江省主要落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化、提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

浙江對此高度重視，專門召開省政府專題會議研究部署舟山自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，強調(diào)建設(shè)舟山自貿(mào)港區(qū)是貫徹落實G20峰會“杭州共識”、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的浙江實踐，是對全省發(fā)展具有牽引性作用的大事，意義十分重大，堅決舉全省之力高水平建設(shè)舟山自貿(mào)港區(qū)。

眾所周知，舟山擁有獨特的區(qū)位、港口和資源優(yōu)勢，地處中國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點，起著“龍眼”和樞紐的重要作用。充分發(fā)揮舟山優(yōu)越的區(qū)位和港口優(yōu)勢，緊密對接“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，積極打造以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為重點的自由貿(mào)易港區(qū)，對建立中國石油戰(zhàn)略性儲備、提升中國大宗商品資源全球配置能力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)的港口集疏運體系和功能健全、便捷高效的現(xiàn)代航運服務(wù)體系是舟山自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)建的必要條件。因此，大力推進(jìn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運制度創(chuàng)新，充分借鑒世界上成熟的國際航運中心的先進(jìn)制度和經(jīng)驗十分迫切。

香港、新加坡航運興港成功案例之借鑒意義

香港是世界三大最優(yōu)良天然港之一，也是全球最自由、最開放的自由港之一。作為國際航運中心，香港實行具有國際競爭力的船舶登記制度，船舶登記稅費低廉、對船員國籍沒有限制、還配備專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并提供其他相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)注冊便利、稅制簡單，只征收企業(yè)利得稅16.5%。作為國際金融中心，眾多銀行和金融機(jī)構(gòu)在香港開展船舶融資業(yè)務(wù)，航運企業(yè)融資便利、政府金融監(jiān)管完善。此外，香港實施自由港政策，政府服務(wù)高效，經(jīng)濟(jì)干預(yù)少，除對槍支、危險藥物等少數(shù)管制物品外，一般性貨物可自由進(jìn)出。境內(nèi)外人員出入便捷，至今約有170多個國家和地區(qū)國民可免簽入境香港?？傮w而言，香港航運服務(wù)全面、優(yōu)質(zhì)，船舶登記注冊、航運融資、航運保險、航運法律等相關(guān)服務(wù)業(yè)一應(yīng)俱全、結(jié)構(gòu)合理，具備良好的營商和法治環(huán)境。

新加坡則充分利用扼守馬六甲海峽這一國際戰(zhàn)略通道的優(yōu)勢區(qū)位，大力發(fā)展國際航運業(yè)，以航興港，最終成為全球著名的國際航運中心和國際金融中心，并多次贏得全球化程度最高國家、全球最具競爭力國家和全球經(jīng)商最便利國家等殊榮。新加坡在航運領(lǐng)域特色明顯，是全球頂級的船舶燃料油供應(yīng)港和世界第三大石油煉制中心。新加坡油品貿(mào)易自由，不限制原油企業(yè)資質(zhì)和原油的進(jìn)出口數(shù)量。油品行業(yè)投資便利，遵照內(nèi)外資相一致原則允許市場主體平等競爭，同時新加坡還提供高效優(yōu)質(zhì)的保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)。目前，新加坡已具備非常完整的油品產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一套投資便利、貿(mào)易自由、稅收優(yōu)惠、船舶燃油加注服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、政府監(jiān)管到位的體制和機(jī)制。

香港和新加坡航運興港的成功之道正是舟山自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)建工作亟需借鑒的寶貴經(jīng)驗。尤其是新加坡作為港口島國的地理特征以及船舶燃油加注等相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，對舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)更具借鑒意義。

舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運制度創(chuàng)新的障礙和困難

舟山擁有得天獨厚的深水港口和航道資源優(yōu)勢，近年來對舟山的開發(fā)建設(shè)也被提升為國家戰(zhàn)略。2013年1月，國務(wù)院批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山群島新區(qū)建設(shè)緊緊圍繞浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極三大發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。今年4月，國務(wù)院正式同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，致力于將舟山打造成為國際一流的江海聯(lián)運綜合樞紐港、航運服務(wù)基地和國家大宗商品儲運加工交易基地，創(chuàng)建中國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。不久前，國家決定設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。對于舟山而言，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，尤其對舟山航運體系發(fā)展提出了更高要求。上述任何一項國家戰(zhàn)略使命的完成都離不開功能健全的現(xiàn)代航運體系的有力支撐。這不但需要具備發(fā)達(dá)的集疏運體系、完整的基礎(chǔ)配套設(shè)施等航運硬環(huán)境，更需要提升優(yōu)質(zhì)的航運服務(wù)、公正透明的法律政策體系等航運軟環(huán)境。

近年來，舟山航運業(yè)發(fā)展勢頭良好，但在取得多項成果的同時也依然面臨若干發(fā)展障礙和困難。一是航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。舟山錨地航道建設(shè)相對滯后、港口碼頭布局不盡合理、港口物流水平和集疏運配套以及多式聯(lián)運能力建設(shè)等仍顯不足。二是航運服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。舟山缺乏高效便捷的港口物流服務(wù)，港航管理和口岸管理服務(wù)收費較高，手續(xù)繁瑣；航運服務(wù)種類和機(jī)構(gòu)不夠豐富，航運保險、航運咨詢等高端航運服務(wù)發(fā)展不夠健全。三是航運法律政策環(huán)境仍需完善。航運領(lǐng)域的法律、法規(guī)、部門規(guī)章之間的數(shù)量比例失衡，尤其是航運部門規(guī)章過多，立法權(quán)威性不夠；海事仲裁尤其是處理高端海事糾紛的能力不足。四是航運人才相對匱乏。舟山存在航運人才培養(yǎng)能力不足、高端航運人才引進(jìn)力度不夠、航運人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化等問題。

舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運制度創(chuàng)新建議

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。航運制度創(chuàng)新是舟山自由貿(mào)易港區(qū)切實有效履行國家戰(zhàn)略使命的必然要求，也是江海聯(lián)運服務(wù)中心和舟山群島新區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，舟山自由貿(mào)易港區(qū)的創(chuàng)建亟需針對航運發(fā)展障礙和困難進(jìn)行精準(zhǔn)有效的制度創(chuàng)新。

著力建成運轉(zhuǎn)高效的綜合集疏運體系。完善的集疏運體系是舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。一是完善集疏運網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、管道等運輸方式發(fā)展，著力推進(jìn)甬舟鐵路等疏港鐵路建設(shè)，全力完善舟甬滬寧輸油管道和舟甬臺溫成品油管道及天然氣管道等疏港管道建設(shè)。二是提升多式聯(lián)運，尤其是突出江海聯(lián)運，完善江海聯(lián)運集裝箱運輸體系，加強船型標(biāo)準(zhǔn)與航道港口的配套銜接，打造以水水中轉(zhuǎn)為特色的大宗商品江海聯(lián)運綜合樞紐和大宗商品儲備加工交易基地。三是進(jìn)一步推進(jìn)寧波舟山港實質(zhì)性一體化進(jìn)程，促進(jìn)資源整合和港產(chǎn)聯(lián)動，使之成為中國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)的新標(biāo)桿。

加快構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)體系對于自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展極為重要。世界著名自由港和國際航運中心的發(fā)展和完善都特別注重航運服務(wù)體系的構(gòu)建。倫敦在航運貿(mào)易規(guī)模和港口貨物吞吐量等指標(biāo)方面雖已不具優(yōu)勢，但因其提供了公正、高效的海事仲裁和優(yōu)良的航運金融服務(wù)而得到眾多知名國際航運公司的青睞，始終保持著國際航運中心地位。同樣，對舟山自由貿(mào)易港區(qū)的創(chuàng)建而言，不但要有先進(jìn)完善的航運基礎(chǔ)配套設(shè)施，更需要現(xiàn)代航運服務(wù)尤其是高端航運服務(wù)的有力支撐。在全面總結(jié)和借鑒國內(nèi)現(xiàn)有四大自貿(mào)區(qū)航運制度創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，舟山應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位進(jìn)行自由貿(mào)易港區(qū)航運制度創(chuàng)新。一是完善航運服務(wù)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理和國際航運船舶保稅修造等產(chǎn)業(yè)，支持開展航運保險、航運信息咨詢等高端航運服務(wù)。二是實行具有競爭力的國際船舶登記制度，建立高效率的船籍登記流程。三是加快建立現(xiàn)代國際海事服務(wù)基地，優(yōu)化海事、通關(guān)等服務(wù)方式，全面提升船舶保稅燃油供應(yīng)服務(wù)的能力。

積極營造公正透明的航運法律政策環(huán)境。自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新在很多領(lǐng)域都必須突破相關(guān)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，因此，這需要得到國家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)以解決法律的普適性與改革需求特殊性之間的矛盾。舟山自由貿(mào)易港區(qū)的創(chuàng)建也需要得到全國人大常委會的相關(guān)授權(quán)。除此之外，浙江省及舟山市自身可積極發(fā)揮主觀能動性，全面梳理舟山的航運法律政策，根據(jù)其發(fā)展需要，依照法定程序進(jìn)行有針對性的“立改廢釋”，力求營造公正透明的航運法律政策環(huán)境。舟山還應(yīng)大力推動航運法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，注重海事仲裁，拓展航運法律服務(wù)領(lǐng)域，為航運企業(yè)和相關(guān)主體提供專業(yè)的航運法律服務(wù)，為舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

全力優(yōu)化航運人才環(huán)境。人才是航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，舟山航運人才尤其是高端航運人才匱乏是制約其航運業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為此，舟山亟需制定航運人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵計劃和辦法，全力優(yōu)化航運人才環(huán)境。航運人才引進(jìn)方面，著力引進(jìn)高層次航運人才，給予住房、醫(yī)療、津貼補貼、子女入學(xué)等方面的政策支持，對引進(jìn)的境外人才簡化出入境手續(xù)。航運人才培養(yǎng)方面，加快形成航運人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)途徑，探索與浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋大學(xué)等高等院校和研究機(jī)構(gòu)的合作模式。航運人才獎勵方面，建立航運人才獎勵計劃和獎勵辦法，設(shè)立航運人才獎勵基金，獎勵做出顯著貢獻(xiàn)的航運人才。

作者單位：許昌，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院；弋浩婕，浙江省社會科學(xué)院法學(xué)研究所；本文系2016年浙江省社科規(guī)劃課題“浙江省綜合行政執(zhí)法體制改革研究”（16NDJC248YB）的階段性成果。