浙江迎來制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大機(jī)遇

文雁兵 潘洋 周樹華

浙江迎來制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大機(jī)遇

文雁兵 潘洋 周樹華

如何突破“技術(shù)升級(jí)陷阱”和加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是中國增強(qiáng)比較優(yōu)勢和邁向中高等收入發(fā)展水平的必經(jīng)之路。2016年8月以來，工業(yè)和信息化部相繼發(fā)布了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南》和《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并設(shè)立了具體目標(biāo)：到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級(jí)和區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。按照《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署，需要進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系和有效發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)在統(tǒng)籌推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的作用?？梢灶A(yù)見，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角和珠三角，以及國有經(jīng)濟(jì)比重較高的渤海灣地區(qū)和東北地區(qū)將成為首批創(chuàng)新建設(shè)中心，前者在新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料新能源、生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化方面具有先發(fā)優(yōu)勢，后者則在工業(yè)基礎(chǔ)、智力支持和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面具有先導(dǎo)優(yōu)勢。

德、美、日、中“工業(yè)4.0”比較

推進(jìn)國家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心是加速制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推動(dòng)中國“工業(yè)4.0”的重要舉措。從全球制造業(yè)大國來看，德國、美國、日本、中國提出了各具特色的“工業(yè)4.0”。

德國“工業(yè)4.0”。德國“工業(yè)4.0”是為應(yīng)對(duì)最新技術(shù)發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的國家級(jí)戰(zhàn)略。其側(cè)重借助信息產(chǎn)業(yè)將原有的先進(jìn)工業(yè)模式智能化和虛擬化，重視智能工廠和智慧生產(chǎn)，并制定和推廣新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容有三：一是“智能工廠”，重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)；二是“智能生產(chǎn)”，主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等；三是“智能物流”，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率。

美國“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”。美國2012年啟動(dòng)的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”被稱為“再工業(yè)化”，提出要發(fā)展包括先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等先進(jìn)數(shù)字化制造技術(shù)，其核心是鼓勵(lì)創(chuàng)新，并通過信息技術(shù)來重塑工業(yè)格局，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。與德國的從制造業(yè)出發(fā)，利用信息技術(shù)等手段改造制造業(yè)的“自下而上”的思路完全不同，美國是從CPU、系統(tǒng)、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等信息端的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，通過大數(shù)據(jù)分析等工具“自上而下”重塑其制造業(yè)。

日本“制造業(yè)務(wù)模式變革”。2015年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了《2015年版制造白皮書》，希望借助“太陽能”“高溫超導(dǎo)直流輸電技術(shù)”“電動(dòng)汽車”這三大技術(shù)讓日本環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)成為具有國際競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。并希望借助人工智能產(chǎn)業(yè)的探索，解決勞動(dòng)力斷層并支持未來的工業(yè)智能化，其重要應(yīng)用是工業(yè)化生產(chǎn)線。

中國的“中國制造2025”。中國相繼發(fā)布了《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》和《中國制造2025》，被譽(yù)為中國版“工業(yè)4.0”，圍繞在我國工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥與生物制造產(chǎn)業(yè)，加速從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，工業(yè)和信息化部等發(fā)布了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新5大工程實(shí)施指南，希望通過政府引導(dǎo)，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，加速制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，突破“技術(shù)升級(jí)陷阱”和增強(qiáng)比較優(yōu)勢。

浙江的重要機(jī)遇

浙江省作為民營經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，始終走在轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的前列，此次國家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)給浙江省帶來了引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，乃至引領(lǐng)中國“工業(yè)4.0”發(fā)展的重要機(jī)遇。

政策機(jī)遇。2016年8月18日，寧波成為全國第一個(gè)“中國制造2025”試點(diǎn)城市和示范城市，并先后發(fā)布了《“中國制造2025”寧波行動(dòng)綱要》《寧波市建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》《關(guān)于寧波市推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)的若干政策意見》三個(gè)綱領(lǐng)性政策架構(gòu)，圍繞《中國制造2025》和《“中國制造2025”浙江行動(dòng)綱要》，提出今后十年及較長一段時(shí)期內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的原則、領(lǐng)域、工程和保障措施，提出了具體的主攻行業(yè)、重點(diǎn)工程、創(chuàng)新改革舉措等。到2025年，以寧波為代表城市，浙江將力爭成為全國重要的制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范省和智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表地區(qū)、全球制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)和優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的策源地之一，初步建成具有國際競爭力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

市場機(jī)遇。自2012年底浙江省委省政府作出“全面推進(jìn)機(jī)器換人”的決策部署以來，以“機(jī)器換人”為抓手、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為浙江經(jīng)濟(jì)提升的戰(zhàn)略舉措。2012年底，浙江開始實(shí)施“機(jī)器換人”工程，2013年，浙江以“機(jī)器換人”為主的技術(shù)改造投資和設(shè)備工器具購置費(fèi)用同比增長25.8%和17%。2014年，浙江安排了2.8億元資金用于支持以“機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技術(shù)改造。目前，浙江11個(gè)地市均制定出臺(tái)了鼓勵(lì)“機(jī)器換人”的專項(xiàng)政策，有些地區(qū)對(duì)符合條件的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10%以上。集機(jī)械、電子、控制、計(jì)算機(jī)、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的現(xiàn)代制造業(yè)重要自動(dòng)化裝備的工業(yè)機(jī)器人，正越來越多運(yùn)用在浙江的汽車制造、毛坯制造、機(jī)械加工、焊接、裝配、檢測等作業(yè)中，這對(duì)人工成本上升、原料價(jià)格上漲、出口訂單萎縮的中國制造來說是重要發(fā)展機(jī)遇。浙江通過“機(jī)器換人”提質(zhì)增效，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益平穩(wěn)增長，省經(jīng)信委最新數(shù)據(jù)顯示，目前全省在役工業(yè)機(jī)器人總量達(dá)到3.2萬臺(tái)，占全國的15%左右，居全國第一位。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。國務(wù)院在2010年發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，浙江提出培育的還包括海洋新興產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體勢頭良好，企業(yè)主要集中布局于杭州、紹興等地，包括新一代信息技術(shù)、新能源、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升至38.8%，比2014年提升8.7個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、區(qū)域增速差距縮小、創(chuàng)新能力不斷提高、產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)完善等特點(diǎn)和優(yōu)勢。

標(biāo)準(zhǔn)機(jī)遇。中國制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間主要在提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力兩方面，而不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和必備條件。中國制造“走出去”需要高標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，“中國制造2025”需要加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)?！爸袊圃?025”明確提出，強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系建設(shè)，加快實(shí)施對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的核心要素，對(duì)于推動(dòng)我國制造邁向中高端水平起著關(guān)鍵性的作用，總體看來，中國制造業(yè)存在著標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高、標(biāo)準(zhǔn)體系不合理、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與度不高、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新不能滿足需要等問題。浙江歷來重視制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2016年11月18日，浙江制造品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)向社會(huì)發(fā)布了2016年已研制完成的100個(gè)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了高端裝備、消費(fèi)品、節(jié)能環(huán)保、智能制造和傳統(tǒng)文化藝術(shù)品等領(lǐng)域，既囊括了核電設(shè)施、軌道交通等高端制造業(yè)，也涉及鞋類箱包、家用電器等日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和青瓷、游戲服裝等文化產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)有利于整體產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，是“中國制造2025”戰(zhàn)略落實(shí)的手段和抓手。中國制造，浙江先行，浙江標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢將更加有利于引領(lǐng)浙江制造業(yè)邁向中高端。

結(jié)論和建議

浙江企業(yè)創(chuàng)新主體培育成效明顯、投入強(qiáng)度全國居前，研發(fā)能力穩(wěn)步提高、創(chuàng)新實(shí)力全國中等偏上，平臺(tái)建設(shè)取得成效、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，已具備打造若干國家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)，《指南》和《意見》的發(fā)布，為浙江帶來了引領(lǐng)中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。但是，要真正引領(lǐng)中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有示范性和競爭性的國家級(jí)和省級(jí)“制造業(yè)創(chuàng)新中心”，仍需先行先試，著力補(bǔ)齊短板。目前來看，一個(gè)重要短板是缺乏完善的制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為此需要：一是組建浙江制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展辦公室或委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)作為浙江省制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最高獨(dú)立咨詢、決策部門，專門負(fù)責(zé)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)與政策制定，協(xié)調(diào)處理各研究中心、研究院所有相關(guān)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的重大問題。二是成立若干家制造業(yè)創(chuàng)新研究所。圍繞全省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，成立若干家制造業(yè)創(chuàng)新研究所(工業(yè)技術(shù)研究基地)，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，協(xié)同重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是搭建浙江省創(chuàng)新交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將已有的科學(xué)研究成果、技術(shù)創(chuàng)新成果、技術(shù)供求信息等在網(wǎng)上公開，為技術(shù)成果的交易和各類創(chuàng)新主體之間的市場化合作提供信息支持，充分實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備、信息、服務(wù)的共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與融合。

作者單位：文雁兵，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)；潘洋周樹華，浙江省技術(shù)性貿(mào)易措施研究與應(yīng)對(duì)中心/浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究中心”