“交通強(qiáng)省”的浙江藍(lán)圖
——《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

本刊記者/馮潔

“交通強(qiáng)省”的浙江藍(lán)圖
——《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

本刊記者/馮潔

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性的影響?！笆濉睍r(shí)期，浙江加快推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，著力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力，基本形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系。

“十三五”時(shí)期是浙江綜合交通建設(shè)集中攻堅(jiān)期、綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發(fā)展全面提升期，如何對(duì)標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)的新要求，勇立潮頭，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)省”，是這一時(shí)期的重中之重。近期發(fā)布的《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，為浙江交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展、大提升描繪了一幅可期藍(lán)圖。

規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)“交通強(qiáng)省”

“十三五”時(shí)期，不僅是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵五年，更是浙江綜合交通發(fā)展提升的關(guān)鍵五年。浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)交通運(yùn)輸處處長(zhǎng)楊敏劍提出，要把握“十三五”這一綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須認(rèn)清“三大轉(zhuǎn)變”，即由交通通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并重轉(zhuǎn)變、由交通建設(shè)為主向交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)并重轉(zhuǎn)變、由依賴要素投入為主向要素投入與機(jī)制創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。這“三大轉(zhuǎn)變”，在《規(guī)劃》中得到了充分體現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，要深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流現(xiàn)代交通五大建設(shè)，構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程，努力打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時(shí)交通圈，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)省”。這一系列的發(fā)展理念及發(fā)展任務(wù)，均表明浙江交通運(yùn)輸在“十三五”時(shí)期將會(huì)有一番引領(lǐng)全局的創(chuàng)新作為。

浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃分院院長(zhǎng)蔡紅兵認(rèn)為，與以往五年規(guī)劃相比，《規(guī)劃》具有更強(qiáng)的綜合性、引領(lǐng)性、全面性。其中，綜合性主要體現(xiàn)為，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、管道等各種運(yùn)輸方式和郵政業(yè)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；引領(lǐng)性主要表現(xiàn)在，《規(guī)劃》以“四大交通走廊”為紐帶，充分體現(xiàn)交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，與浙江經(jīng)濟(jì)的整體布局實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一；全面性主要體現(xiàn)為，《規(guī)劃》涵蓋了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸服務(wù)，以及安全、法治、人才、廉政等行業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)此，楊敏劍亦有同感?！斑@次的規(guī)劃與國(guó)家、省級(jí)各大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)接，立意之高、創(chuàng)新性之強(qiáng)，可謂是前所未有的。《規(guī)劃》不僅與國(guó)家層面的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、‘一帶一路’、美麗經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略相呼應(yīng)，也與浙江的海洋經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相接軌?！?/p>

杭州市綜合交通研究中心副總工程師羅斌則看到了《規(guī)劃》背后強(qiáng)烈的民生價(jià)值，“除了與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，這也是一個(gè)讓老百姓感受到充分獲得感的規(guī)劃?！绷_斌分析，首先，《規(guī)劃》旨在構(gòu)建一個(gè)“內(nèi)暢外達(dá)”的交通系統(tǒng)，無(wú)論是從核心城市輻射全省的“1小時(shí)交通圈”還是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的農(nóng)村公路“四個(gè)一萬(wàn)”工程，都將在很大程度上惠及民生。其次，《規(guī)劃》體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的理念，明確提出了“公交優(yōu)先”的概念，像杭州這樣的城市，公交分擔(dān)率將達(dá)到45%。

除此之外，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等理念，提出“加快發(fā)展智慧交通”，也是本次規(guī)劃的一大創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出，要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程，整合“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化運(yùn)輸質(zhì)量，利用物聯(lián)網(wǎng)提升應(yīng)急管理能力。這一系列的實(shí)施意見(jiàn)，將成為浙江交通運(yùn)輸以“互聯(lián)網(wǎng)+”尋求創(chuàng)新突破的重要指南。

“四大交通走廊”接軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

作為多次參與各類交通規(guī)劃編制的業(yè)界專家，羅斌坦言，初見(jiàn)《規(guī)劃》文本的那一刻，最讓自己興奮的就是關(guān)于“四大交通走廊”的表述?！熬C合交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，主要功能就是支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《規(guī)劃》提出的“四大交通走廊”，恰恰是對(duì)這一理念的布局和實(shí)踐。以‘美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊’為例，它從浙江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，提出自然風(fēng)景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、歷史人文線四條‘線’，通過(guò)‘美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊’將浙江的風(fēng)景、產(chǎn)業(yè)、民生、歷史串珠成鏈，體現(xiàn)了很強(qiáng)的全局意識(shí)?！?/p>

我特意找到和我們一起援疆的姜醫(yī)生為她診治，原來(lái)是令孩子難以啟齒的肛腸問(wèn)題。醫(yī)生檢查確定無(wú)大礙后，我們一起到藥房買(mǎi)了藥。怕年輕的孩子不會(huì)使用，對(duì)著藥盒上的漢字說(shuō)明，我一句句讀給她聽(tīng)，告訴她用藥的方法和注意事項(xiàng)。然后，我去超市給她買(mǎi)了一個(gè)膠盆，告訴她要加強(qiáng)生理衛(wèi)生，又去市場(chǎng)給她買(mǎi)了香蕉和橘子，讓她減輕思想包袱，輕松應(yīng)對(duì)。

采訪中，專家們一致認(rèn)為，“四大交通走廊”是本次規(guī)劃的最大亮點(diǎn)。蔡紅兵表示，“過(guò)去從未有一個(gè)交通規(guī)劃能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貼得如此之近?！兑?guī)劃》從浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局和高水平全面建成小康社會(huì)的總要求出發(fā)，提出了構(gòu)建‘四大交通走廊’，體現(xiàn)了交通服務(wù)于四大經(jīng)濟(jì)的功能。構(gòu)建四大交通經(jīng)濟(jì)走廊，其實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)軸帶為引領(lǐng)、以城市群為支撐、以中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。”

對(duì)于如何構(gòu)建“四大交通走廊”，《規(guī)劃》作了詳細(xì)而清晰的表述。對(duì)此，蔡紅兵作了進(jìn)一步闡釋：構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)交通走廊，重點(diǎn)是增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)集聚輻射能力，并強(qiáng)化都市區(qū)之間以及都市區(qū)與其他中心城市的互聯(lián)互通；構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊，重點(diǎn)是以寧波舟山港為核心，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以江海河陸多式聯(lián)運(yùn)為支撐，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)交通走廊，重點(diǎn)是依托海港、陸港、空港和國(guó)家物流信息平臺(tái)，積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與世界各個(gè)國(guó)家的互聯(lián)互通、開(kāi)放共享；構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，重點(diǎn)是著眼于全省美麗自然資源，運(yùn)用“修一條路、造一片景、富一方百姓”理念，建設(shè)自然風(fēng)景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、人文歷史線，串聯(lián)“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”。與此同時(shí)，各地應(yīng)充分利用自身區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新空間，參與到“四大交通走廊”建設(shè)中。

“1小時(shí)交通圈”提升交通運(yùn)輸能力

根據(jù)《規(guī)劃》制定的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)萬(wàn)億元，包括軌道交通約5000億元、公路約4000億元、站場(chǎng)460億元、水路700億元、民用機(jī)場(chǎng)250億元、管道350億元。其中軌道交通投資最大、增長(zhǎng)最快，將是“十二五”時(shí)期的2.8倍。

如此大的投資手筆，對(duì)浙江交通建設(shè)而言無(wú)疑是一大利好。楊敏劍介紹，作為“十三五”時(shí)期的第一年，2016年，浙江已完成近1600億元投資額，但就萬(wàn)億元的投資目標(biāo)而言，未來(lái)幾年的投資增量要求仍然很高，平均每年必須要有15%-20%的增長(zhǎng)。要完成如此大的投資量，主要還是依靠軌道交通。2016年，浙江已完成軌道交通投資400多億元，基于一大批項(xiàng)目在今年開(kāi)工，投資量有望在2018-2019年呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。

《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建“三縱四橫、對(duì)角貫通”的綜合交通主骨架，重點(diǎn)推進(jìn)杭溫、杭紹臺(tái)等高速鐵路以及高速公路和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)全省1小時(shí)交通圈。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，除舟山外，浙江高速鐵路已通達(dá)各設(shè)區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了杭州至各設(shè)區(qū)市的“2小時(shí)交通圈”。從“2小時(shí)交通圈”到“1小時(shí)交通圈”，將會(huì)是一個(gè)質(zhì)的飛躍?！斑@一目標(biāo)一旦達(dá)成，將大大提升浙江的綜合交通運(yùn)輸能力，進(jìn)一步優(yōu)化浙江交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，各種方式的運(yùn)輸分擔(dān)率將更趨合理。同時(shí)，也將有效促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素在經(jīng)濟(jì)帶間的便捷流動(dòng)，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展”，蔡紅兵分析。

除“高鐵1小時(shí)交通圈”，構(gòu)建“空中1小時(shí)交通圈”也是《規(guī)劃》突出的一大重點(diǎn)目標(biāo)。《規(guī)劃》對(duì)“通用航空”這一新興產(chǎn)業(yè)著墨甚多，提出要加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完成東陽(yáng)橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清等一、二類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序發(fā)展水上機(jī)場(chǎng)，建設(shè)若干臨時(shí)起降點(diǎn)，初步形成通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、航空旅游、島際交通等提供服務(wù)。著力構(gòu)建空中1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)民航大省向民航強(qiáng)省跨越。“這或?qū)⒊蔀椤濉瘯r(shí)期浙江綜合交通領(lǐng)域一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，楊敏劍補(bǔ)充，“浙江通用航空的發(fā)展雖然還處于起步階段，但在國(guó)內(nèi)尚屬領(lǐng)先。為了加快發(fā)展通用航空，占領(lǐng)通用航空產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，我們應(yīng)加快出臺(tái)浙江通用航空發(fā)展的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)?！?/p>

完善機(jī)制提升綜合交通治理能力

加快推進(jìn)“交通強(qiáng)省”建設(shè)，除了高水平打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)外，浙江還將高水平構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系、提升綜合交通行業(yè)治理能力。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，浙江將著力打造公平便捷、多元高效的客運(yùn)服務(wù)體系，便捷可靠、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的物流運(yùn)輸服務(wù)體系以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善。

“規(guī)劃雖好，但貴在實(shí)施”，在羅斌看來(lái)，應(yīng)該建立一個(gè)規(guī)劃實(shí)施的反饋、評(píng)估機(jī)制，讓社會(huì)公眾、業(yè)界專家、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等參與到規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估中來(lái)，共同推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施落地，讓公眾不僅是獲得者，更是參與者和建言者。此外，在“萬(wàn)億元”投資的宏偉目標(biāo)下，如何保證集約化、節(jié)約化程度高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展也將是一大重點(diǎn)。

當(dāng)前，綜合交通運(yùn)輸已進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要牢牢把握各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、融合發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，按照綜合交通“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一體化”要求，創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法和工作措施，更好發(fā)揮綜合交通的整體效益。