“三社”聯(lián)治，激發(fā)“虛擬社區(qū)”發(fā)揮正能量

劉燕華

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東　東莞 523808）

“三社”聯(lián)治，激發(fā)“虛擬社區(qū)”發(fā)揮正能量

劉燕華

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東東莞 523808）

傳統(tǒng)的虛擬社區(qū)治理主要從社會(huì)和文化的角度進(jìn)行分析，對(duì)其毒害人們的思想及影響人們的意識(shí)形態(tài)、行為習(xí)慣的負(fù)能量的信息卻沒(méi)有得到很好的治理和管制，因此，傳統(tǒng)的治理方式，不僅不能發(fā)揮灌溉虛擬社區(qū)的效益，而且整個(gè)領(lǐng)域就無(wú)法潤(rùn)澤起來(lái)。于是本文則提出，從公共治理的視角下，政府+行業(yè)協(xié)會(huì)+虛擬社區(qū)自治“三社”共同參與治理虛擬社區(qū)，并闡述了如何通過(guò)“三社”聯(lián)治的方式構(gòu)建有效、科學(xué)的創(chuàng)新協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，利用有限的資源實(shí)現(xiàn)最大限度正能量效益。

三社聯(lián)治；虛擬社區(qū)正能量；公共治理

一、“三社聯(lián)治”網(wǎng)絡(luò)治理的緣由

不同社會(huì)與組織轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)活動(dòng)的基本模式、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、政治運(yùn)行模式等等也隨著轉(zhuǎn)變，這時(shí)很難找到平衡點(diǎn)解決每種發(fā)展模式帶來(lái)復(fù)雜和嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題及公共問(wèn)題，如發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的福利國(guó)家危機(jī)政策、轉(zhuǎn)型國(guó)家的國(guó)際社會(huì)主義危機(jī)、第三世界國(guó)家發(fā)展模式危機(jī)、世界環(huán)境危機(jī)等不同程度政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的危機(jī)，面對(duì)種種嚴(yán)峻條件的影響下，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法滿足廣大民眾真正的需求，公眾對(duì)政府的社會(huì)公共事務(wù)管理能力提出質(zhì)疑；公眾對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制不信任，主要體現(xiàn)為“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”。這時(shí)單靠政府獨(dú)自解決一切公共問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題顯得心有余力不足，于是跨組織、跨地區(qū)甚至跨國(guó)界的多重治理理念和實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，20世紀(jì)后半期，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，逐步趨向多元化的利益格局，社會(huì)公共領(lǐng)域逐步形成。因此，要真正有效解決各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化等諸多問(wèn)題，政府治道變革勢(shì)在必行，尋求市場(chǎng)之外新的解決方式迫在眉睫。

我國(guó)相繼頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等，初步形成了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自我治理的格局，但我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展處于形成雛形階段，沒(méi)有完善的行業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制，而且由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身存在的局限性，缺乏獨(dú)立性和可操作性，存在依賴政府治理的思想，無(wú)法真正發(fā)揮行業(yè)自治的作用。因此，在治理虛擬社區(qū)的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用？

更重要的是，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)提供的魚(yú)龍混雜的信息，網(wǎng)民如何辨認(rèn)哪些是有害的詐騙信息、淫穢色情信息？哪些是有益身心健康的信息呢？單靠網(wǎng)民很難真正去認(rèn)清虛擬世界散布的信息。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)提供服務(wù)和應(yīng)用的同時(shí)也帶來(lái)了負(fù)能量效益，我國(guó)不少地方的政府部門(mén)的對(duì)虛擬社區(qū)的監(jiān)管，側(cè)重于規(guī)制信息內(nèi)容的發(fā)布層面。這些都迫切需要探索多元化的治理途徑。而“虛擬社區(qū)”應(yīng)該如何理解和管治呢？誰(shuí)是管制虛擬社區(qū)的主體呢？用什么方式來(lái)管制虛擬社區(qū)呢？

針對(duì)以上的問(wèn)題及以往學(xué)者就互聯(lián)網(wǎng)信息政府規(guī)制的政策分析、信息網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)容管理制度等方面的影響力研究的基礎(chǔ)上，如何從公共治理的視角對(duì)虛擬社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，如何將公共治理的理念運(yùn)用于虛擬社區(qū)中，共同治理一個(gè)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的研究幾乎沒(méi)有。筆者提出“三社”聯(lián)治的相關(guān)概念及必要性和重要性分析。

（一）“三社聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)治理的基本概念

“三社聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)治理模式，即從公共倫理的視角下，政府管制、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、虛擬社區(qū)自治相結(jié)合的三社聯(lián)運(yùn)管理機(jī)制。虛擬社區(qū)的“三社網(wǎng)絡(luò)治理模式”不僅要借鑒傳統(tǒng)社區(qū)的公共治理理論和經(jīng)驗(yàn)，而且要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及虛擬社區(qū)原有的特點(diǎn)進(jìn)行分析和論證。虛擬社區(qū)具有間接性、互動(dòng)性、超時(shí)空性、符號(hào)性、模糊性等等特點(diǎn)，正是由于這樣，虛擬社區(qū)就不能采用像現(xiàn)實(shí)社區(qū)一樣的管理手段去對(duì)待，而要尋找一條新的途徑。在這種背景下，對(duì)虛擬社區(qū)逐漸地走出一段由傳統(tǒng)管理視角下的虛擬社區(qū)自治管理方式到公共治理視角下的三社聯(lián)運(yùn)的治理方式的逐漸過(guò)渡。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”治理虛擬社區(qū)的必要性分析

（1）探索階段內(nèi)部治理機(jī)制——虛擬社區(qū)自治管理方式

18世紀(jì)末和19世紀(jì)初，引領(lǐng)著新技術(shù)的開(kāi)發(fā)的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理基于兩個(gè)層面：一是國(guó)家法律和法規(guī)等政策的規(guī)定；二是以用戶和行業(yè)自律為基礎(chǔ)，管理虛擬世界。從法律角度進(jìn)行管制難以滿足虛擬空間的獨(dú)特性，束縛互聯(lián)網(wǎng)自組織的成長(zhǎng)和生存，這時(shí)互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)產(chǎn)生內(nèi)部的自治機(jī)制滿足網(wǎng)民的個(gè)性化需求。

*基金項(xiàng)目：東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)一般課題2014年度課題：《從公共治理的視角探索“虛擬社區(qū)”多元化管理策略——基于東莞陽(yáng)光社區(qū)管理方式的調(diào)查和思考》，課題編號(hào)：2014C54，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉燕華

初期有許多關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的言論——“不能被控制的”或者是“不可控制的”，正如網(wǎng)絡(luò)自由組織“電子前沿基金會(huì)”的創(chuàng)立者約翰·吉爾默說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)將審查看作是一種破壞，它是必然要繞過(guò)審查的一種發(fā)展路徑?！痹谶@期間，虛擬社區(qū)管理在很大程度上是通過(guò)網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)社團(tuán)自愿組成行動(dòng)小組來(lái)維護(hù)虛擬世界的正常秩序，這種發(fā)展方式提供了一種在網(wǎng)絡(luò)空間給予其充分自由和獨(dú)立的治理方式。

（2）中期過(guò)渡階段——虛擬社區(qū)自治和政府管制相結(jié)合的方式

給予虛擬社區(qū)絕對(duì)的自由，必然會(huì)產(chǎn)生絕對(duì)的弊端。因此人們逐漸認(rèn)識(shí)到政府具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的管治和虛擬社區(qū)具有獨(dú)特性的自治機(jī)制必須整合資源，共同管理復(fù)雜多變的虛擬世界，兩者是分立而不對(duì)立，相輔相成，互相依賴和補(bǔ)充的關(guān)系。

（3）成熟階段——公共治理視角下的“三社聯(lián)治”的協(xié)同機(jī)制

虛擬社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)規(guī)則、行為方式等有別于真實(shí)社區(qū)，但它又是真實(shí)社區(qū)的縮影。因此政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、虛擬社區(qū)如何從公共治理理論下尋找有效地、公平的治理路徑呢？首先，組織與管理上多頭指揮，尚未形成協(xié)同機(jī)制?！叭缏?lián)治”是互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)治理工作的一次重大制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，隨著技術(shù)熱潮的興起，滋生了越來(lái)越多的虛擬社區(qū)如微社區(qū)、各種各樣的公眾號(hào)，廣大網(wǎng)民參與的積極性也越來(lái)越高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多微社區(qū)存在的組織和管理工作的漏洞，比如在微社區(qū)中經(jīng)營(yíng)各種未繳納所得稅的商品，也沒(méi)經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)可以正式營(yíng)業(yè)的網(wǎng)店；在微信、博客的公眾平臺(tái)上任意散步影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的言論、傳播不雅視頻等等，這些應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管理和處治，沒(méi)有明確的政策法規(guī)，也未形成不同部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作，存在嚴(yán)重的多頭指揮。其次對(duì)虛擬社區(qū)重視程度高，但側(cè)重“知名社區(qū)”管理。近幾年，隨著國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的重視，全國(guó)上至中央，下至省市政府，互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)如火如荼進(jìn)行著。行業(yè)逐步意識(shí)到虛擬社區(qū)健康成長(zhǎng)的重要性，紛紛參與其中。“知名社區(qū)”發(fā)布的信息容易引起社會(huì)正能量或負(fù)能量，所以在信息內(nèi)容的審核及發(fā)布的方式、程序都有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核；但是還有眾多的小型虛擬社區(qū)輕準(zhǔn)入輕管理，從成立到運(yùn)營(yíng)的手續(xù)非常的精簡(jiǎn)，屬于監(jiān)管的邊緣地帶，是處于相對(duì)自由的傳播領(lǐng)域，在權(quán)衡利益時(shí)容易受到影響，可能會(huì)違背建立虛擬社區(qū)的宗旨和使命，違背社會(huì)倫理道德等等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，針對(duì)以上虛擬社區(qū)存在的問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)該分工協(xié)作，建立“三社聯(lián)治”的協(xié)同機(jī)制。

總之，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新，虛擬社區(qū)泛濫的信息產(chǎn)生日益突顯的負(fù)能量，單靠政府一方力量已很難有效降低負(fù)能量。政府做為“掌舵人”需尋找“劃漿人”參與合作，才能使這艘船順利行使。除了政府之外，其他的社會(huì)組織，必須參與進(jìn)來(lái)，成為治理主體。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府代表行使公共權(quán)利的主體要實(shí)行分權(quán)管理，改變職能并與行業(yè)組織、社區(qū)“三社”一起合作，共同為虛擬社區(qū)管理所面臨的問(wèn)題尋找解決路徑。并且，在這一過(guò)程中，三社聯(lián)運(yùn)進(jìn)行廣泛的、真誠(chéng)的合作和協(xié)商，從中獲得各自的利益，采取共同的一致行動(dòng)和規(guī)則來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題是非常必要的。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)治理體系

基于利益格局的分配、國(guó)家與社會(huì)制度的變遷，國(guó)家與社會(huì)不再嚴(yán)格區(qū)分，國(guó)家及社會(huì)組織和虛擬組織“三社”參與政策的制定與執(zhí)行，他們具有相互依賴的利益，通過(guò)集體行動(dòng)尋找一種全新的分析工具和技術(shù)解決社會(huì)問(wèn)題的方法。虛擬社區(qū)的治理主體主要有：政府管制、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)和虛擬社區(qū)自治。三者基于協(xié)商合作上建立的“三社”治理主體的治理體系。各治理主體之間是相對(duì)獨(dú)立的，相輔而行，分別享有不同權(quán)利和承擔(dān)不同的義務(wù)。政府在網(wǎng)絡(luò)治理中充當(dāng)主角，起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的主心骨，其他社會(huì)力量起補(bǔ)充的力量，共同為虛擬社會(huì)構(gòu)建一套系統(tǒng)的科學(xué)的“三社”治理體系。

一是政府管制治理結(jié)構(gòu)。既有利于保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，又利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。輿情事件、社會(huì)熱點(diǎn)事件通過(guò)虛擬社區(qū)傳播的信息約占全部事件的30%，信息量之大，范圍之廣，面對(duì)統(tǒng)一的虛擬信息，有其共性，而忽略真實(shí)世界的網(wǎng)民個(gè)體的差異性，呈現(xiàn)出種種的觀點(diǎn)，預(yù)設(shè)好立場(chǎng)，受流行思維的誘導(dǎo)，于是對(duì)于不良的信息和觀點(diǎn)，人們判斷也會(huì)缺乏理性，容易從眾，不能獨(dú)立基于自己的思考和判斷，影響人們意識(shí)，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)安定。此外，網(wǎng)絡(luò)犯罪率越來(lái)越高，而目前從法律層面對(duì)虛擬社區(qū)管理相關(guān)的政策法規(guī)相對(duì)滯后，管理機(jī)構(gòu)不健全，屬地管理劃分概念模糊，這種嚴(yán)峻的局面政府部門(mén)要給予高度重視，建立健全相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)管制，保護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的治理結(jié)構(gòu)，有利于掃除網(wǎng)絡(luò)色情信息、詐騙信息、防范黑客入侵和病毒，推動(dòng)虛擬社區(qū)的建設(shè)。

三是虛擬社區(qū)自治的結(jié)構(gòu)。主要由虛擬社區(qū)與管理員和版主的融合，共同管理虛擬社區(qū)的公共事務(wù)，維持虛擬社區(qū)的秩序，避免傳播不良信息和防止發(fā)生暴力。當(dāng)安全受到威脅和挑戰(zhàn)時(shí)，基于社區(qū)的共同價(jià)值觀為社區(qū)的行為言論劃出一條邊界又或者制定出某些游戲規(guī)則，在規(guī)則內(nèi)，大家可以完全自由地討論和互動(dòng)，但一旦觸碰到規(guī)則，則應(yīng)該堅(jiān)決封殺，充分發(fā)揮社區(qū)的自生長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治機(jī)制有賴于是否擁有一套解決問(wèn)題的運(yùn)作機(jī)制和穩(wěn)固的技術(shù)保證體系。

三、激發(fā)虛擬社區(qū)正能量的建議

綜上所述，對(duì)虛擬社區(qū)的管理可以通過(guò)“三社”聯(lián)動(dòng)的治理模式，進(jìn)行有效、科學(xué)的管理，利用有限的資源實(shí)現(xiàn)最大限度正能量效益。筆者提出了以下的管理建議：

（一）鼓勵(lì)虛擬社區(qū)自治，促進(jìn)網(wǎng)民形成一種內(nèi)在的健康人格

由于虛擬社區(qū)具有志愿性、互聯(lián)性和開(kāi)放性等特征，倡導(dǎo)網(wǎng)民從自治管理視角上對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與和自我管理，培養(yǎng)他們認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和參與感非常重要。如采取政策強(qiáng)制執(zhí)行，網(wǎng)民未能共同制定社區(qū)規(guī)則，以此產(chǎn)生一種外部力量來(lái)約束社區(qū)成員行為，不利于對(duì)約定俗成的非正式的規(guī)則產(chǎn)生共同的認(rèn)可和適應(yīng)，不利于虛擬社區(qū)成員自我控制和網(wǎng)民形成一種內(nèi)在的健康人格。

（二）從網(wǎng)絡(luò)倫理視角上規(guī)范虛擬社區(qū)，凈化其環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)倫理，是指人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中應(yīng)該遵守的行為道德準(zhǔn)則和規(guī)范、人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中的行為所應(yīng)該遵守的道德準(zhǔn)則和規(guī)范的總和，是人類(lèi)行為與環(huán)境的關(guān)系。虛擬社區(qū)是一個(gè)公共領(lǐng)域，如何管理和創(chuàng)造一個(gè)“綠色”空間呢？如何規(guī)范人們的行為呢？如何降低社區(qū)的負(fù)能量信息呢？唯有從道德層面去規(guī)范人們的思想和行為習(xí)慣，讓網(wǎng)民自覺(jué)遵守國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)則，做到文明言論，保護(hù)國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私，尊重他人的勞動(dòng)成果，堅(jiān)持誠(chéng)信的原則，使得網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)真正成為人們的“綠色”公共領(lǐng)域。

（三）依法管理虛擬社區(qū)的不良行為，提升社會(huì)文明

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的復(fù)雜性和多樣性，運(yùn)用法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序、網(wǎng)絡(luò)信息提供的服務(wù)、公眾的話語(yǔ)權(quán)、解決各種糾紛等進(jìn)行依法管理。但是科技往往先于法律制度的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播的飛速發(fā)展與相關(guān)政策法規(guī)管理的落后形成鮮明對(duì)比。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，管理手段和方法更新的速度總是慢于網(wǎng)絡(luò)信息交流新問(wèn)題產(chǎn)生的速度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播管理還在探索和研究中。網(wǎng)絡(luò)信息管理措施的暫時(shí)滯后，網(wǎng)絡(luò)世界似乎成為超自由的空間，法律的邊緣地帶，從事違法犯罪活動(dòng)的實(shí)施地，同時(shí)新出臺(tái)的法律法規(guī)的某些方面缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性。

（四）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)管理虛擬社區(qū)，保障網(wǎng)絡(luò)安全

為保證網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)正常運(yùn)行，保障網(wǎng)絡(luò)安全。首先要建立各種智能化防范系統(tǒng)，主動(dòng)抵制不良信息，阻斷來(lái)自外部網(wǎng)絡(luò)的入侵和攻擊。其次啟用分級(jí)管理原則，細(xì)分信息標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的等級(jí)審核制度，堅(jiān)決阻擋一切影響網(wǎng)絡(luò)安全的信息和病毒。

從公共治理的視角下研究“三社”聯(lián)治虛擬社區(qū)作為一種創(chuàng)新機(jī)制，為虛擬社區(qū)公共問(wèn)題及引起眾多的社會(huì)問(wèn)題提供了有效的治理方式，最大限度地發(fā)揮正能量效益，有其現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，但是所取得的成效是個(gè)模糊的指標(biāo)，如何建立一種協(xié)同的合作機(jī)制投入到實(shí)際虛擬社區(qū)的治理中，并通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)對(duì)融合前后效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是今后要努力的方向。

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