臺灣高校產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展經(jīng)驗與啟示

許榮芹，房建國

（閩江學(xué)院，福建 福州350108）

臺灣高校產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展經(jīng)驗與啟示

許榮芹，房建國

（閩江學(xué)院，福建 福州350108）

我國臺灣地區(qū)從20世紀80年代就開始在若干行業(yè)和領(lǐng)域建立產(chǎn)學(xué)合作平臺，其產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展，無論從政策層面看還是從具體實踐的層面看，均取得了一定成效。臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)合作在運行機制、評估模式和合作形式方面的經(jīng)驗十分突出。但是，臺灣地區(qū)高校的產(chǎn)學(xué)合作也面臨著很多困境，主要是產(chǎn)學(xué)合作的“誘因”及“引導(dǎo)機制”的不足。因此，本文考察臺灣近年來高校產(chǎn)學(xué)合作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是值得大陸高等教育辦學(xué)認真思考的。

臺灣；高校；產(chǎn)學(xué)合作

知識經(jīng)濟時代對高等教育提出了更高的要求，即高等教育應(yīng)從以往傳統(tǒng)的道德陶冶教化單位，轉(zhuǎn)化為符合社會需求的創(chuàng)新知識基地，需配合國家及經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，以提升國家競爭力。因此，高等教育除了必須為國家培育人才外，更須迎合社會的消費性需求。有鑒于此，我國臺灣地區(qū)從20世紀80年代就開始在若干行業(yè)和領(lǐng)域建立產(chǎn)學(xué)合作平臺，疏通學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的溝通渠道。但長期以來，臺灣地區(qū)的產(chǎn)學(xué)合作所面臨的主要問題，依然是科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)之間的結(jié)合程度較低，從而影響學(xué)生真正獲得“學(xué)以致用”的能力。因此，臺灣地區(qū)現(xiàn)行的產(chǎn)學(xué)合作方案，在推動高校努力培養(yǎng)市場和社會所需要的人才方面仍有很大的調(diào)整空間。臺灣地區(qū)“《技術(shù)及職業(yè)教育法草案》”第34條以及許多科技大學(xué)也喊出了創(chuàng)立“校辦企業(yè)”的口號，足見臺灣地區(qū)高等教育校辦產(chǎn)業(yè)之風(fēng)漸長。文章考察臺灣近年來高校產(chǎn)學(xué)合作所走過的歷程，可以為大陸高等教育中產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展提供一定程度的借鑒。

一、臺灣地區(qū)“產(chǎn)學(xué)合作”的內(nèi)涵

面對知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新已經(jīng)成為國家重要的競爭力之一。而強化創(chuàng)新能力方法之一，就是產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的相互合作與交流。臺灣地區(qū)對“產(chǎn)學(xué)合作”有著獨到的認識。

許多學(xué)者對產(chǎn)學(xué)合作（industry-academycooperation）的涵義進行了闡述。有學(xué)者認為，產(chǎn)學(xué)合作指的是企業(yè)界與學(xué)校之間建立某種合作關(guān)系，一方面，將學(xué)術(shù)界的科研成果在第一時間轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)以直接創(chuàng)造價值；另一方面，推動企業(yè)對學(xué)術(shù)界的科學(xué)研究進行支持和參與。通過上述兩方面的協(xié)同作用，產(chǎn)生一種良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。此外，臺灣地區(qū)的行政管理部門也對產(chǎn)學(xué)合作進行了法律層面的界定。如臺灣地區(qū)“《?？埔陨蠈W(xué)校產(chǎn)學(xué)合作實施辦法》”第三條稱，“產(chǎn)學(xué)合作，指學(xué)校與政府機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)、民間團體及學(xué)術(shù)研究機構(gòu)（以下簡稱合作機構(gòu)）合作辦理下列事項之一者：（1）各類研發(fā)及其應(yīng)用事項：包括專題研究、物質(zhì)交換、檢測檢驗、技術(shù)服務(wù)、咨詢顧問、專利申請、技術(shù)移轉(zhuǎn)、創(chuàng)新育成等；（2）各類人才培育事項：包括學(xué)生及合作機構(gòu)人員各類教育、培訓(xùn)、研習(xí)、研討、實習(xí)或訓(xùn)練等；（3）其他有關(guān)學(xué)校智能財產(chǎn)權(quán)益之運用事項?！?/p>

因此，綜上所述，臺灣地區(qū)的產(chǎn)學(xué)合作可分為人才培育與研究發(fā)展兩方面，多采取技術(shù)咨詢、人力訓(xùn)練、科學(xué)園區(qū)、育成中心、產(chǎn)官學(xué)合作等方式，透過業(yè)界與學(xué)界的密切互動，以學(xué)界為知識基地，提供研發(fā)人才與專業(yè)進行質(zhì)用性研究，產(chǎn)業(yè)界則提供資源、設(shè)備或?qū)嵙?xí)機會，相互配合以培育符合市場所需，具有務(wù)實致用能力的人才，并提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能量。

二、臺灣地區(qū)高等教育校辦企業(yè)的發(fā)展

中國大陸之高校校辦產(chǎn)業(yè)推行已久，對于提升學(xué)界、業(yè)界間的交流與人才實用能力之培養(yǎng)，并且對于高校收益增加有相當(dāng)之成效。在這一點上，臺灣地區(qū)充分學(xué)習(xí)了大陸高校的某些經(jīng)驗。

（一）政策層面

為建立學(xué)校辦學(xué)特色，提供學(xué)生實習(xí)機會，以及協(xié)助學(xué)校研發(fā)成果商品化與技術(shù)移轉(zhuǎn)，且學(xué)校參與的教師可不受專任教師兼職的規(guī)定限制，2013年臺灣地區(qū)的“《技術(shù)及職業(yè)教育法草案》”對校辦企業(yè)作出了如下規(guī)定：“?？埔陨蠈W(xué)校為建立學(xué)校辦學(xué)特色、提供學(xué)生實習(xí)機會，及協(xié)助學(xué)校研發(fā)成果商品化與技術(shù)移轉(zhuǎn)，得辦理校辦企業(yè)；其校辦企業(yè)，得于校內(nèi)或校外設(shè)立之”“專科以上學(xué)校教師得兼任本校校辦企業(yè)之業(yè)務(wù)，不受專任教師兼職規(guī)定之限制”“校辦企業(yè)設(shè)立之經(jīng)費來源，得由學(xué)校基金、校友集資或?qū)W校法人出資把注；校辦企業(yè)年終營業(yè)決算，其盈余之百分之三十，應(yīng)繳解學(xué)校”“校辦企業(yè)之財務(wù)應(yīng)與學(xué)校明確劃分，不得影響學(xué)校正常運作，并受學(xué)校之監(jiān)督”“?？埔陨蠈W(xué)校辦理第一項校辦企業(yè)之申請資格條件、程序、審核基準及其它應(yīng)遵行事項，由中央主管機關(guān)會商中央目的事業(yè)主管機關(guān)定之”。

（二）高校層面

以下三所大學(xué)在校辦企業(yè)興辦方面走在了臺灣地區(qū)高校的前列，并取得了一定效果：

1.南臺科技大學(xué)

該校引進校辦企業(yè)公司制度，于2012年成立“光電與集成電路故障分析中心”，并對外營運，提供光電、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)整合性的分析服務(wù)，委托專業(yè)經(jīng)理團隊獨立運作校辦企業(yè)組織，負責(zé)執(zhí)行及管理。

2.臺北科技大學(xué)

該校于2012年成立“北科大創(chuàng)新公司”，投資總資金中，15%作為學(xué)校的股份，獲利結(jié)算盈余亦以15%回饋母校。希望能結(jié)合畢業(yè)校友的經(jīng)驗，促進產(chǎn)官學(xué)研資源整合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及科技發(fā)展的能力。

3.亞洲大學(xué)

創(chuàng)辦人于2012年提出未來校辦企業(yè)的方向，生產(chǎn)舞菇、銀耳的生物科技公司成立在即，持續(xù)開辦，其次是長期照護、云端產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，臺灣地區(qū)高等教育發(fā)展校辦企業(yè)正處在起步階段，相關(guān)法令與規(guī)范仍在逐步完善當(dāng)中，且上述已經(jīng)開展此種嘗試的高校多以科技研究發(fā)展的高校為主，一般綜合性大學(xué)或是教育體系大學(xué)尚未開展相關(guān)嘗試。

三、臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展經(jīng)驗

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的過程中，臺灣地區(qū)制定了相關(guān)法令規(guī)范與計劃，希望能通過高等教育與企業(yè)實現(xiàn)資源共享與人才交流，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)科技，進而形成有價值的且符合市場需求的產(chǎn)品，依次實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。以下就臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展經(jīng)驗與所面臨的問題加以論述。

（一）臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展經(jīng)驗

1.建立健全的產(chǎn)學(xué)合作運行機制

自20世紀80年代起，臺灣地區(qū)開始重視產(chǎn)學(xué)合作，由“產(chǎn)學(xué)合作首長會議”形成了一套產(chǎn)學(xué)合作整合機制，以創(chuàng)新突破型知識經(jīng)濟為核心理念，由“國科會”負責(zé)建構(gòu)智慧財產(chǎn)權(quán)管理運作，以“活化專利”及研發(fā)成果的管理為主，推行產(chǎn)學(xué)合作研究計劃；臺灣地區(qū)“教育部”則負責(zé)強化“技專校院”與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)合作機制，實踐大學(xué)研發(fā)創(chuàng)新功能，進行大專院校研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，如推動“技專校院”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)合作實施計劃等；臺灣地區(qū)“經(jīng)濟部”則負責(zé)育成中心的經(jīng)營和補助，同時，對“育成支持中心”的各項工作的費用進行支持。

2.實行科學(xué)有效的產(chǎn)學(xué)合作評估模式

臺灣地區(qū)通過前述一系列與高校辦學(xué)有關(guān)的法律或法規(guī)，將產(chǎn)學(xué)合作作為評價高校整體辦學(xué)水平的重要指標之一，從政策層面提高產(chǎn)學(xué)合作在臺灣地區(qū)高校辦學(xué)過程中的地位。按照這種“高標準”的要求，臺灣地區(qū)進一步制定具體的評估方法，對產(chǎn)學(xué)合作的成效進行細化和量化。如《新頒99學(xué)年度科技大學(xué)（技術(shù)學(xué)院）評鑒指標》，就將應(yīng)用型高校的評價機制分為兩種：一種是“行政類”，另一種是“專業(yè)類”?！靶姓悺痹u價機制主要對高校的行政績效進行評估，而“專業(yè)類”評估機制的評估對象則是高校的專業(yè)學(xué)科建設(shè)。而且，上述指標將與產(chǎn)學(xué)合作有關(guān)的內(nèi)容，如策略、研究、成果、效果等明確規(guī)定為評估指標。產(chǎn)學(xué)合作的評估結(jié)果將直接影響該校的后期辦學(xué)，還將作為臺灣地區(qū)“教育部”審核學(xué)校發(fā)展規(guī)模、系所調(diào)整、招生名額、獎勵補助及相關(guān)決策的參考依據(jù)。

3.采取豐富多樣的產(chǎn)學(xué)合作形式

臺灣地區(qū)的高校和企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)合作形式多樣，不同的學(xué)科與行業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)合作分別有其不同的特點。總體來說，可以分為以下三種類型：

（1）橫向課題

這種類型與大陸的橫向課題頗為類似，即企業(yè)為學(xué)校的某個研究項目提供經(jīng)費，學(xué)校通過某種方式將研究成果反饋給企業(yè)。或者企業(yè)與學(xué)校進行聯(lián)合科研或形成項目組，直接推動科研成果向價值的轉(zhuǎn)換。

（2）校企互訪

學(xué)生到企業(yè)參觀訪問、實習(xí)；企業(yè)委托學(xué)校對其員工進行培訓(xùn)或在職進修；企業(yè)人員赴學(xué)校進行兼課；企業(yè)捐款，提供學(xué)生獎助學(xué)金或?qū)W校贊助；企業(yè)為學(xué)校課程設(shè)計提供咨詢；教師利用寒、暑假到企業(yè)訪問研究。

（3）技術(shù)服務(wù)

企業(yè)委托學(xué)校進行產(chǎn)品設(shè)計、檢驗及測試、技能鑒定等；教師協(xié)助企業(yè)進行運營診斷及技術(shù)提升。

（二）臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)合作所面臨的困境

雖然臺灣地區(qū)高校產(chǎn)學(xué)合作在幾十年里取得了一定成績和經(jīng)驗，但20世紀90年代以后臺灣地區(qū)因產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與外移，且高等教育已邁入普及化的時代，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增長了3倍，但卻未能有效地反映社會與產(chǎn)業(yè)的需求。因此，未來高等教育的人才培育亟需解決“學(xué)用落差”與“人力供需失衡”的問題。具體來說，目前臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)合作所面臨之困境有以下幾個方面：

1.高校董事會和學(xué)校管理層對于產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)事項認識不深，教師過分注重學(xué)術(shù)研究和職稱評聘，且高等教育選擇研究問題方向以期刊發(fā)表為主要目標，未與產(chǎn)業(yè)界實現(xiàn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)論文與地區(qū)發(fā)展和社會需求相脫節(jié)。

2.學(xué)校與企業(yè)認知不同，缺乏誘因與配套機制，“產(chǎn)”“官”“學(xué)”之間的對話及聯(lián)系渠道不夠暢通，無法實現(xiàn)相互間的配合以解決問題。比如，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界對“研發(fā)”一詞的內(nèi)涵的界定與闡釋就各不相同：學(xué)術(shù)界強調(diào)的是對研究對象的探究以及科研成果的獲得，而產(chǎn)業(yè)界關(guān)心的則是價值的實現(xiàn)與專利的壟斷，且因部分學(xué)校辦理產(chǎn)學(xué)合作未設(shè)有專責(zé)單位或員額，使產(chǎn)學(xué)合作業(yè)務(wù)發(fā)展受限。

3.行政流程繁瑣、效率底下，增加了教師負擔(dān)。由于申請產(chǎn)學(xué)合作計劃和項目的手續(xù)繁雜，此外，教師也不能因科研工作量的增加而降低教學(xué)工作量，使學(xué)校教師在接受政府單位委托的研究計劃和項目時“心有余悸”。

綜上所述，臺灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)合作機制雖有成效，然而產(chǎn)學(xué)合作現(xiàn)行所面臨的困境的主要問題在于“誘因”及“引導(dǎo)機制”的不足，導(dǎo)致學(xué)界與業(yè)界缺乏合作的動機，且相關(guān)規(guī)定與法制不夠全面和深入，造成研發(fā)成果難以商品化。

四、臺灣地區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)合作的啟示

綜上所述，臺灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展的成績和問題都是非常明顯的，可以為大陸高等教育和職業(yè)教育提供直接的、可以借鑒的經(jīng)驗與啟示。

首先，高校產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展要建立在制度和機制的健全健康之上。制度和機制也就是通常所說的“頂層設(shè)計”，即國家要從立法或政策層面對產(chǎn)學(xué)合作進行支持和促進。如上所述，臺灣地區(qū)長期致力于在立法層面對產(chǎn)學(xué)結(jié)合進行規(guī)范和激勵。與之相比，大陸在產(chǎn)學(xué)合作的制度建設(shè)上較為落后。一是大陸高校產(chǎn)學(xué)合作的制度，僅在《教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等法律的若干條文中有所體現(xiàn)，到目前為止，并沒有一部專門關(guān)于產(chǎn)學(xué)合作的法律或法規(guī)。二是目前大陸政府部門對高校產(chǎn)學(xué)合作事宜的管理，影響了高校在這方面實現(xiàn)發(fā)展的積極性。政府部門不應(yīng)對招生規(guī)模、培養(yǎng)方案和模式等進行過分干預(yù)或管理，而應(yīng)積極探討如何推動高校根據(jù)市場需求進行自主決策。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒臺灣推進產(chǎn)學(xué)合作的經(jīng)驗，建立健全產(chǎn)學(xué)合作的法律法規(guī)。通過完善產(chǎn)學(xué)合作的法律法規(guī)，確保校企雙方的合作有法可依、依法治教，建立產(chǎn)學(xué)合作的約束機制和長效機制。

其次，高校產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展要不斷探索“雙贏”的校企合作形式。通過對臺灣高校的產(chǎn)學(xué)合作形式進行了解，我們不難發(fā)現(xiàn)，臺灣地區(qū)的產(chǎn)學(xué)合作并不拘泥于某一種固定的形式，而且具備相當(dāng)程度的深度和廣度。產(chǎn)學(xué)合作的模式和性質(zhì)有時會影響產(chǎn)學(xué)合作的效率和產(chǎn)生影響的規(guī)模。特別是當(dāng)前我國新建本科院校正處于應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的改革時期，更加需要將人才培養(yǎng)規(guī)格與社會需求有機對接，建立符合實際、富有特色的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)合作教育模式，將校企各方培養(yǎng)環(huán)境及資源進行有效整合，深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)社會所需應(yīng)用型人才。

再次，高校產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展要在課程和師資上狠下功夫。在課程方面，臺灣地區(qū)較為成功的產(chǎn)學(xué)合作案例顯示，如果能夠以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和能力為出發(fā)點，形成學(xué)校和企業(yè)共同設(shè)計課程的機制，則產(chǎn)學(xué)合作的效能得到充分開發(fā)的可能性就越大。目前，大陸的產(chǎn)學(xué)合作則很少重視課程設(shè)置，或者在課程設(shè)置的過程中缺少企業(yè)的參與，因此，畢業(yè)生的實際能力與企業(yè)崗位的實際需求之間出現(xiàn)了脫節(jié)。在師資方面，臺灣地區(qū)高校經(jīng)常從企業(yè)引進技術(shù)人才或者管理人才擔(dān)任產(chǎn)學(xué)合作的院?；蛳挡康男姓芾砣藛T，同時，重視“雙師型”教師的引進和培養(yǎng)。這些措施對校企之間良好關(guān)系的建立與緊密合作的實現(xiàn)是至關(guān)重要的，真正形成了校企之間的“互利雙贏”。借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，大陸高校應(yīng)重視校企合作學(xué)習(xí)型專業(yè)教學(xué)團隊的建設(shè)，培育教師團隊協(xié)作的精神和能力。

最后，臺灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展存在的問題，也是值得大陸高等教育辦學(xué)認真思考的。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，高校是產(chǎn)生原創(chuàng)性新知識、新技術(shù)的重鎮(zhèn)與創(chuàng)新的基石，更是帶動知識創(chuàng)新、科技進步的原動力。但學(xué)界的基體研究成果與業(yè)界的創(chuàng)新價值應(yīng)用，往往不容易銜接，而從產(chǎn)學(xué)研究之間的鴻溝也衍生出學(xué)校的教學(xué)及學(xué)生的學(xué)習(xí)無法滿足產(chǎn)業(yè)或是市場的需求。這是臺灣高等教育產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展的窘境。雖然臺灣地區(qū)自20世紀80年代就開始重視產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)事項，但成效卻不甚明顯，這一情況為大陸產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展敲響了警鐘。因此，大陸應(yīng)當(dāng)從體制、管理以及政策方面完善高等教育校辦企業(yè)的發(fā)展，建構(gòu)體制健全的企業(yè)，以利于產(chǎn)學(xué)合作。

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