認(rèn)真做好控編挖潛 保障公益事業(yè)發(fā)展

● 中央編辦四司

認(rèn)真做好控編挖潛 保障公益事業(yè)發(fā)展

● 中央編辦四司

事業(yè)單位工作人員是財(cái)政供養(yǎng)人員的主要部分，做好事業(yè)單位控編挖潛，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的必然要求，也是推動(dòng)公益事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我們按照嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的要求，加強(qiáng)中央一級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制日常管理，結(jié)合各項(xiàng)改革加大事業(yè)機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)力度，本屆政府以來(lái)，中央一級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)凈減少110個(gè)，事業(yè)編制總量?jī)魷p少1.1萬(wàn)名，其中，財(cái)政補(bǔ)助3247名。同時(shí)，積極盤(pán)活事業(yè)單位編制存量，加大內(nèi)部挖潛力度，創(chuàng)造條件保障公益事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)部門(mén)和單位調(diào)劑了5000多名事業(yè)編制，解決了涉及國(guó)家安全、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作需要。

在開(kāi)展控編挖潛工作時(shí)，始終注意轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作方法。一是發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑘?jiān)持原則，嚴(yán)字當(dāng)頭，勇于“唱黑臉”，做到“敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人”；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，“與其高接遠(yuǎn)迎、不如主動(dòng)上門(mén)”，在堅(jiān)持嚴(yán)控同時(shí)也換位思考，多從部門(mén)角度想問(wèn)題、找辦法，主動(dòng)化解難題；三是創(chuàng)新理念，開(kāi)拓思路，在落實(shí)中央重大決策部署、深化各領(lǐng)域改革等工作中，借機(jī)借勢(shì)借力推進(jìn)控編挖潛工作。

一、新設(shè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持撤一建一、撤多建一。嚴(yán)控中央一級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)總量，一般不新設(shè)機(jī)構(gòu)，部門(mén)確因工作需要申請(qǐng)新設(shè)機(jī)構(gòu)的，也要遵循撤一建一或撤多建一的原則，在撤銷(xiāo)和整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建。對(duì)于一些確需新設(shè)機(jī)構(gòu)且難以立即撤并現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的特殊情況，采用“先建后撤”的辦法，在批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)的同時(shí)，明確部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，確保機(jī)構(gòu)總量不突破。

二、新增編制需求通過(guò)存量調(diào)劑解決。部門(mén)因新增任務(wù)提出的增編需求，原則上在部門(mén)現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，垂直管理部門(mén)直屬事業(yè)單位難以調(diào)劑的，可以從本系統(tǒng)所屬事業(yè)單位中調(diào)劑；對(duì)于中央有明確要求確需增編而部門(mén)事業(yè)編制總量較小、難以調(diào)劑的，主動(dòng)與部門(mén)協(xié)商通過(guò)跨部門(mén)調(diào)劑；對(duì)于前幾年已批復(fù)規(guī)模但未下達(dá)的事業(yè)編制，重新進(jìn)行評(píng)估，并研究提出進(jìn)一步嚴(yán)格控制、按工作急需重新核定的意見(jiàn)。另外，提高受理門(mén)檻，要求部門(mén)申請(qǐng)事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先對(duì)所屬事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或經(jīng)評(píng)估不符合辦理要求的，不予辦理。

三、探索在辦理調(diào)整事項(xiàng)時(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)核減編制。研究制定了《關(guān)于辦理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)適當(dāng)核減編制的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，要求在辦理機(jī)構(gòu)撤一建一、更名、掛牌、調(diào)劑編制等調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，區(qū)分不同情況，按一定比例核減編制。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制總量大、有精簡(jiǎn)空間，以及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置、任務(wù)不飽滿(mǎn)的部門(mén)，加大核減力度；對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部挖潛充分，主動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，撤并減少機(jī)構(gòu)的，可少減或不減編制。

四、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。對(duì)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》涉及整合組建的部門(mén)，所屬事業(yè)單位不簡(jiǎn)單劃轉(zhuǎn)，而是對(duì)職能相同相近的機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心、培訓(xùn)中心、交流合作中心等單位進(jìn)行合并，并按一定比例核減事業(yè)編制。如衛(wèi)生計(jì)生委所屬事業(yè)單位整合后，比原衛(wèi)生部和計(jì)生委的事業(yè)單位數(shù)減少了10個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)1000多名；新聞出版廣電總局減少了7個(gè)事業(yè)單位，精簡(jiǎn)事業(yè)編制95名。另外，原鐵道部撤銷(xiāo)后，其所屬25個(gè)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)中國(guó)鐵路總公司，我們積極協(xié)商推進(jìn)具備條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為中國(guó)鐵路總公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬企業(yè)，保留事業(yè)單位性質(zhì)僅3個(gè)，核銷(xiāo)2000多名事業(yè)編制。

五、結(jié)合報(bào)刊出版單位改革精簡(jiǎn)編制。在報(bào)刊出版單位改革中，對(duì)于改革涉及的報(bào)刊出版事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制一律凍結(jié)，不再增加或調(diào)劑使用。對(duì)于改革中明確轉(zhuǎn)企的報(bào)刊出版單位，在改革方案正式批復(fù)后，即辦理核銷(xiāo)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制手續(xù)，共核減了2000多名事業(yè)編制。

六、結(jié)合軍工事業(yè)單位改革核減編制。目前正在積極推進(jìn)軍工科研院所等事業(yè)單位改革，結(jié)合改革精神，對(duì)于日常管理工作中涉及的事業(yè)單位，均與軍工集團(tuán)反復(fù)溝通，加大減編力度。近年來(lái)分批共核減了軍工集團(tuán)所屬事業(yè)單位近2000名事業(yè)編制。

七、結(jié)合科研體制改革核減編制。在前些年推進(jìn)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所改企轉(zhuǎn)制后核銷(xiāo)事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合深化公益類(lèi)科研院所改革，進(jìn)一步核銷(xiāo)改企轉(zhuǎn)制科研院所的事業(yè)編制，主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)等部門(mén)整合保留事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所，共核減了400多名事業(yè)編制。

八、借巡視督查之力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。積極借勢(shì)借機(jī)借力，協(xié)力推進(jìn)控編挖潛工作。充分借助中央專(zhuān)項(xiàng)巡視的威攝力，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的問(wèn)題，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，提出整合機(jī)構(gòu)和核減編制的意見(jiàn)。結(jié)合組織部門(mén)選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，要求部門(mén)立即整改，整改不到位的，不再辦理新的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，對(duì)于“吃空餉”等明顯的違規(guī)行為，相應(yīng)核銷(xiāo)事業(yè)編制。

九、探索創(chuàng)新辦法緩解增編需求。在嚴(yán)格落實(shí)中央減編控編要求的前提下，根據(jù)部分公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)際工作需要和工作特點(diǎn)，探索實(shí)行人員總量管理。目前已為北京冬奧組委核定工作人員控制數(shù)300名，今后根據(jù)籌備工作進(jìn)展情況，分期分批核定下達(dá)；在研究解決國(guó)家隊(duì)冬季項(xiàng)目增編和中央主要新聞媒體采編播崗位人員身份“雙軌制”問(wèn)題過(guò)程中，與中宣部、財(cái)政部、體育總局等部門(mén)就試行人員總量管理達(dá)成初步共識(shí)。此外，對(duì)一些新建大型公益性場(chǎng)館，核定必需的事業(yè)編制，同時(shí)鼓勵(lì)部門(mén)加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，減少編制需求。

十、積極做好地方事業(yè)編制控編挖潛指導(dǎo)工作。嚴(yán)格控制地方事業(yè)機(jī)構(gòu)編制、保障地方公益事業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前加強(qiáng)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的首要任務(wù)。近年來(lái)，各地做了大量工作，探索了許多有益經(jīng)驗(yàn)和做法。我們也主動(dòng)加強(qiáng)與地方溝通聯(lián)系，在政策上給予必要指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。一方面，認(rèn)真督促各地貫徹落實(shí)中央批準(zhǔn)的減編控編方案，加大控編挖潛力度，及時(shí)研究地方遇到的問(wèn)題，確保地方事業(yè)編制總量不突破2012年底基數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆政府以來(lái)，大多數(shù)省事業(yè)編制總量都有減少，全國(guó)地方事業(yè)編制共減少6.4萬(wàn)名，前些年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾公益服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，特別是教科文衛(wèi)和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域存在剛性需求，控編挖潛的壓力越來(lái)越大，為進(jìn)一步做好地方事業(yè)編制減編控編督促指導(dǎo)工作，積極研究嚴(yán)控事業(yè)編制總量、加大內(nèi)部挖潛力度、盤(pán)活用好存量、保障發(fā)展需要的具體辦法。2016年，研究起草了《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制控編挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見(jiàn)》，圍繞如何內(nèi)部挖潛、深化改革、創(chuàng)新管理提出了21條針對(duì)性措施，主要為各地提供參考，重在妥善處理嚴(yán)控與剛需矛盾。各地可以從實(shí)際出發(fā)，加大挖潛力度，盡量多核減一些事業(yè)編制，做到既確保實(shí)現(xiàn)本屆政府內(nèi)地方事業(yè)編制只減不增，又能夠滿(mǎn)足公益服務(wù)增長(zhǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。