葉 青

“全面二孩”政策實(shí)施所面臨的問題和對策

葉 青

（中共潛山縣委黨校，安徽安慶246300）

“全面二孩”政策是黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。政策實(shí)施是完全及時必要的，但政策實(shí)施會遭遇一些現(xiàn)實(shí)問題，如孩子給父母和家庭所產(chǎn)生的價值效應(yīng)、孩子的成本和效用分析、一系列的社會經(jīng)濟(jì)因素等都會影響人們的生育行為，為此，國家、政府及其相關(guān)部門和適齡生育群體必須齊心協(xié)力，多管齊下，認(rèn)真加以解決。

“全面二孩”；人口政策；老齡化；性別比失衡

黨的十八屆五中全會決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。［1］這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。為什么會選擇“十三五”這個期間再次進(jìn)行人口政策的調(diào)整？政策調(diào)整會遭遇哪些問題？又怎樣解決這些問題？筆者在此做點(diǎn)淺顯的分析。

一、人口政策調(diào)整的必要性

一定階段的人口政策總是與其一定階段的經(jīng)濟(jì)社會、資源能源、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。人口、資源、環(huán)境要與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展保持協(xié)調(diào)?？梢哉f，我國在1980年實(shí)施的“一對夫婦只生育一個孩子”的政策，對當(dāng)時乃至其后一段時間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用是顯著的。但隨著形勢的發(fā)展變化，人口政策必須進(jìn)行及時必要的調(diào)整。

第一，生育理念的變化要求調(diào)整人口政策。由于文化教育程度的普遍提高，人口流動帶來的思想相互影響，加上二十多年計(jì)劃生育政策的普遍實(shí)施， “多子多福、傳宗接代” 傳統(tǒng)觀念逐漸改變，現(xiàn)在人們生育理念趨于理性。2013年十八屆三中全會決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策事實(shí)上遇冷。有人擔(dān)心：此次“全面二孩”政策實(shí)施會不會出現(xiàn)人口爆發(fā)性增長？筆者認(rèn)為，全面放開兩孩政策，人口出生率肯定比不放開要高一些。有個小高峰是正常的，如果沒有才是有問題。

第二，老齡化發(fā)展趨勢要求調(diào)整人口政策。我國勞動力人口3年連降，生之者寡，食之者眾，人口紅利日漸消失。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國的人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重扭曲，進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題。伴隨勞動力人口下降而來的是經(jīng)濟(jì)增長的減速，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。畢竟家庭養(yǎng)老還是中國當(dāng)前的主要形式，全面二孩政策有利于為未來提供更多的養(yǎng)老資源，也勢必會給老年人的“幸福安康”增添最濃墨重彩的一筆。

第三，以人為本的執(zhí)政理念需要調(diào)整人口政策?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的自然災(zāi)害、交通事故、突發(fā)事件等天災(zāi)人禍防不勝防，頻發(fā)多發(fā)。對獨(dú)生子女家庭而言，“失獨(dú)”之殤帶來的影響更是深刻的，痛苦更是巨大的。全面二孩政策，大而言之，對于促進(jìn)整個中國人口結(jié)構(gòu)的合理化、緩解性別比例失調(diào)帶來的問題，有重大積極意義；小而言之，也有助于每個家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

第四，社會消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)要求調(diào)整人口政策。人是生產(chǎn)力諸要素中最主要的，適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)，無論對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、一定的消費(fèi)需求，還是對資源環(huán)境的利用和保護(hù)，都是極為重要的。從經(jīng)濟(jì)層面來看，全面放開兩孩適逢其時。按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個峰值之后，會進(jìn)入一個加速遞減的過程，這對于整個社會消費(fèi)是不利的。全面放開兩孩之后，對嬰幼兒市場以及教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求肯定會有一個拉動作用，新一波的人口紅利將會到來。

二、人口政策的調(diào)整所面臨的問題

從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到正在推進(jìn)中的全面二孩，中國生育政策的逐步調(diào)整背后是中國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。［2］面對如此嚴(yán)峻的人口形勢，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，問題形成的原因是多方面的，因而也不是輕易就能解決的。

當(dāng)前中國全面二孩政策實(shí)施以后，對于生育人群有以下三種類型：一是既有生育能力，又有生育意愿；二是有生育能力，沒有生育意愿，三是沒有生育能力，但有生育意愿。至于既沒有生育能力，也沒有生育意愿者，不在我們探討之列。如果對生育能力再進(jìn)行細(xì)分，又有生理能力與經(jīng)濟(jì)能力、生產(chǎn)能力與撫育能力等。對生育意愿也可進(jìn)行細(xì)分，又有主動意愿與被動意愿、暫時意愿與階段意愿、個人意愿與家庭意愿、長輩意愿與晚輩意愿等。除了適齡婦女的生育能力和生育意愿占主導(dǎo)以外，還要考慮孩子出生后所面對的一系列問題，諸如學(xué)習(xí)競爭、就業(yè)壓力、生存環(huán)境及安全等。因此，人的生產(chǎn)不同于物的生產(chǎn)，人的生產(chǎn)是多種因素共同作用的結(jié)果。在人口政策調(diào)整和實(shí)施的過程中，必須考慮這些具體情況。否則，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

第一，孩子給父母和家庭所產(chǎn)生的價值效應(yīng)影響人們的生育行為。作為一種特殊的產(chǎn)品，孩子對父母和家庭會在社會、經(jīng)濟(jì)和心理上體現(xiàn)出一定的作用。孩子給父母和家庭所產(chǎn)生的價值效應(yīng)，有積極的，也有消極的；有相對穩(wěn)定的，也有變化發(fā)展的。其積極作用體現(xiàn)在情感上的滿足、經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)、對父母的激勵以及家庭的紐帶和傳承的載體，這些積極作用在中華民族的悠久歷史上是源遠(yuǎn)流長、根深蒂固的。但消極作用也同時存在，體現(xiàn)在父母情感和心理的付出和損失、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、機(jī)會的損失和體力的付出。這些消極作用也不可低估，尤其進(jìn)入到工業(yè)化和后工業(yè)化社會，會越發(fā)顯現(xiàn)。

當(dāng)然，孩子的價值判斷不僅僅體現(xiàn)在家庭和父母，在不同的國家和地區(qū)、不同的發(fā)展程度、不同的人口再生產(chǎn)模式、不同的家庭經(jīng)濟(jì)條件和社會階層、不同的文化程度等等，也會存在不同。

第二，孩子的成本和效用分析影響人們的生育行為。孩子成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指為生養(yǎng)孩子做準(zhǔn)備、懷孕、生育、撫養(yǎng)、直至孩子成人自立這一完整過程中所付出的各種費(fèi)用，包括衣食住行以及教育、娛樂和醫(yī)療以及成家立業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。直接成本的大小取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平的高低、家庭對孩子的培養(yǎng)方式、子女?dāng)?shù)量的多少以及孩子成長的環(huán)境和風(fēng)俗。間接成本是指由于生養(yǎng)孩子所失去的自身受教育和工作時間甚至是娛樂時間以及獲得收入機(jī)會的代價，它貫穿于孩子生養(yǎng)的整個過程。間接成本尤其受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和收入水平的影響。

通過一定的成本付出，父母和家庭就會從孩子身上產(chǎn)生一定的收益預(yù)期，而孩子的成長也確實(shí)可以為父母和家庭帶來一定的效用。這主要體現(xiàn)在消費(fèi)效用、勞動—經(jīng)濟(jì)效用、保險效用、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險效用、長期維持家庭地位效用和對擴(kuò)展家庭的貢獻(xiàn)效用。孩子效用的大小受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人們收入水平的高低、人們的生產(chǎn)方式、社會保障體系建立與完善的情況、婚嫁模式與其他社會風(fēng)俗等多方面因素的影響。僅僅就經(jīng)濟(jì)因素而言，人們收入的增加，不但不會提高反而可以抑制其生育率。

第三，一系列的社會經(jīng)濟(jì)因素影響人們的生育行為。人們的生育行為是由復(fù)雜的、綜合的社會經(jīng)濟(jì)以及其他因素決定的，經(jīng)濟(jì)因素固然十分重要，其他因素也不應(yīng)該忽視，例如鼓勵生育的宗教和傳統(tǒng)觀念的削弱，家庭紐帶逐步松懈、擴(kuò)展型的聯(lián)合家庭體系的瓦解，人口城鎮(zhèn)化，婦女參與家庭活動的程度、受教育狀況以及其經(jīng)濟(jì)社會地位的改善，撫養(yǎng)孩子成本的提高，父母對孩子依賴性的減弱，對男孩的偏好程度的降低，人口死亡率尤其是兒童死亡率的降低，父母的社會和經(jīng)濟(jì)流動性增強(qiáng)以及各種人為控制生育的技術(shù)手段的發(fā)明和廣泛傳播。以上因素相互作用，共同形成影響人們生育行為的合力。

當(dāng)然，現(xiàn)在的情況是，許多適齡婦女大多從自身考慮，過分強(qiáng)調(diào)孩子的成本付出，很少從長遠(yuǎn)的角度、大局的觀點(diǎn)來考慮孩子的效用。所以，我國人口政策的調(diào)整正是從以上諸多原因的綜合分析后做出的，是審時度勢、因勢而為的。

三、全面二孩政策實(shí)施的應(yīng)對措施

人口政策調(diào)整的“產(chǎn)品”是人，因而，在對“全面二孩”的實(shí)施問題上，有輿論熱點(diǎn)，有冷靜反思，有興奮議論，也有無奈和糾結(jié)。“人的生產(chǎn)”對政策指揮棒的反應(yīng)，不同于其他政策，因而也就可能不是那么“一指就靈”了。要想人口政策達(dá)到預(yù)期效果，就必須多方努力，多管齊下。

一是國家要出臺配套措施。取消二孩生育審批，實(shí)行生育登記服務(wù)卡制度；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式拓寬生育登記服務(wù)的渠道，比如推出一些手機(jī)APP，方便老百姓在手機(jī)上就可以登記辦事；興建、提供寄養(yǎng)托付幼兒所，使想生育又能生育的群體安心生育、安心工作；規(guī)定企業(yè)安排女職工比例，適當(dāng)減輕企業(yè)稅收，對生育職工安排一定的產(chǎn)假時間，且不得對處在懷孕、哺乳期的員工有或明或暗的歧視，［3］一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《勞動法》、《合同法》等相關(guān)條文，給予嚴(yán)肅處理，真正使生育職工既生了孩子，還能有票子，且保住位子；既讓她們能生、敢生，還能好好生。

二是地方黨委和政府要宣傳解讀政策，做好引導(dǎo)工作。通過組織縣鄉(xiāng)村三級計(jì)生干部集中學(xué)習(xí)討論中央“全面二孩”的決定，深刻領(lǐng)會實(shí)施“全面二孩”政策。利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳欄、宣傳單等新媒體形式向廣大群眾進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳、解讀引導(dǎo)，及時占領(lǐng)輿論高地，正確認(rèn)識調(diào)整完善生育政策與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)實(shí)施全面二孩政策不是全面放開生育限制，更不意味著取消計(jì)劃生育的基本國策，向群眾做好解釋和溝通，傳遞正確信息，避免借機(jī)負(fù)面炒作。

三是人口計(jì)生委等部門要加強(qiáng)人口預(yù)測，開展摸底調(diào)查。從全員人口信息平臺導(dǎo)出符合政策人員名單，開展生育意愿調(diào)查，掌握真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對“全面二孩”生育意愿作出初步預(yù)判。做好人口出生監(jiān)測和預(yù)警，協(xié)調(diào)教育、公安等部門，及早做好相關(guān)政策的銜接落實(shí)和服務(wù)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，重點(diǎn)開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，切實(shí)提升婦幼健康服務(wù)水平，更好應(yīng)對群眾生育需求。醫(yī)院應(yīng)開設(shè)“再生育咨詢門診”，加強(qiáng)產(chǎn)前保健及孕期宣教，積極預(yù)防及處理各種并發(fā)癥，加強(qiáng)對胎兒出生缺陷防范，做好孕期保健工作，從而提高出生人口素質(zhì)；想方設(shè)法增加產(chǎn)科床位配備，加大產(chǎn)科急救設(shè)備配置，不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，改善服務(wù)條件，擴(kuò)大服務(wù)能力；把業(yè)務(wù)技術(shù)好、工作能力強(qiáng)的同志充實(shí)到一線工作崗位，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)人員的儲備。

四是宣傳、教育等部門要因勢利導(dǎo)，開展培訓(xùn)教育?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，父母想再要一個孩子，可“老大”不樂意或不允許父母生二孩的情況時常發(fā)生。對此要弄清“老大”排斥二孩的原因。建議多部門合作，提高“老大”對“二孩”的接納度。通過產(chǎn)前培訓(xùn)、宣教等方式教育父母，使父母從“外在客體”向“內(nèi)部存在”順利過渡，使“老大”內(nèi)心堅(jiān)強(qiáng)，有安全感；幼兒園、中小學(xué)課堂加入社交課程，培養(yǎng)孩子積極成熟的應(yīng)對方式，鼓勵孩子之間交往，促進(jìn)其社會自我意識的發(fā)展。

五是基層組織要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升群眾滿意程度。簡化服務(wù)流程，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為群眾提供便民服務(wù)；以滿足育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育等方面的訴求為目標(biāo)，以群眾對計(jì)劃生育工作滿意與否為衡量標(biāo)準(zhǔn)，組織開展生殖健康普查進(jìn)村、宣傳解讀政策到戶、優(yōu)生優(yōu)育隨訪到戶、產(chǎn)后節(jié)育指導(dǎo)到戶、獎勵扶助落實(shí)到戶、解難幫困到戶的“一進(jìn)村五到戶”活動。

六是合乎政策生育的群體自身要正確對待，理性生育。育齡婦女要從自身實(shí)際情況出發(fā)，計(jì)劃生育，合理安排，不盲從，不跟風(fēng)，不退避，不畏懼。高齡婦女尤其要克服膽怯怕羞的心理，配合人口計(jì)生委和教育部門，積極參加相關(guān)生育知識宣傳和專題講座，遇事及時與醫(yī)院、社區(qū)、村居聯(lián)系；采取理性科學(xué)的態(tài)度，樂觀生育，適時生育，安全生育。

世異則事異，事異則備變。新的人口發(fā)展戰(zhàn)略——調(diào)控人口數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)

構(gòu)、提高人口質(zhì)量，是三個不可分割的整體。“全面二孩”是人口政策中人口數(shù)量調(diào)整的重大舉措。在邁向中華民族偉大復(fù)興的征程中，適度調(diào)整人口數(shù)量，同時還要高度關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，寓人口調(diào)控于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高之中，應(yīng)該是我國人口戰(zhàn)略的合理選擇。

［1］蔡日方.促進(jìn)人口均衡發(fā)展［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2015-11-12（3）.

［2］李揚(yáng)，李平，李雪松，等.經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］田野.“二孩”新政下的“孤獨(dú)”一代［J］.環(huán)球人物，2015（29）:14.

（責(zé)任編輯：呂 進(jìn)）

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1671-752X（2016）03-0026-03

2016-02-09

葉 青（1985-），男，安徽潛山人，潛山縣委黨校高級講師，教研室主任。