這臺“生物質(zhì)發(fā)生器”到底是什么

■文/蔣新華 潘新華

這臺“生物質(zhì)發(fā)生器”到底是什么

■文/蔣新華 潘新華

案情簡介

江蘇省溧陽市某公司（以下稱當(dāng)事人）在未取得相應(yīng)鍋爐制造許可證的情況下，與購買人簽訂了一份生物質(zhì)發(fā)生器銷售合同，從某公司購進一臺蒸汽發(fā)生器，加裝生物燃料燃燒裝置后，制造成一臺生物質(zhì)發(fā)生器，其產(chǎn)品標(biāo)示為正常水位29L，工作壓力0.7MPa，銷售給購買人，因購買人在使用過程中蒸氣發(fā)生量達不到工作要求而投訴至市場監(jiān)督管理局。經(jīng)市場監(jiān)督管理局調(diào)查確認，該臺生物質(zhì)發(fā)生器的額定蒸汽壓力為0.7MPa，正常水位容積經(jīng)江蘇省計量科學(xué)研究院檢驗為38.0952L，屬于特種設(shè)備目錄中需要取得許可證方可生產(chǎn)的鍋爐產(chǎn)品，本局根據(jù)《特種設(shè)備安全法》對當(dāng)事人依法作出了行政處罰。

案情分析

由于當(dāng)事人在購銷合同、增值稅發(fā)票中均將產(chǎn)品標(biāo)示為“生物質(zhì)發(fā)生器”，在本局調(diào)查過程中，當(dāng)事人一直不承認自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是需要取得許可證方可生產(chǎn)的鍋爐，且該產(chǎn)品標(biāo)示的正常水位為29L，因此，如何認定當(dāng)事人生產(chǎn)的產(chǎn)品為鍋爐，同時確定其正常水位容積≥30L，是調(diào)查取證的關(guān)鍵。為此，市場監(jiān)督管理局在調(diào)查取證時，緊扣鍋爐的法定概念，圍繞水位控制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)關(guān)鍵點，取得當(dāng)事人在生產(chǎn)過程中對“水位控制沒有標(biāo)準(zhǔn)”這一供述，委托省計量科學(xué)研究院檢驗等，形成一條完整的證據(jù)鏈，使得案情真相大白。

一是《特種設(shè)備目錄》鍋爐的定義是：“鍋爐，是指利用各種燃料，電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為設(shè)計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（水表）的承壓蒸汽鍋爐；……”根據(jù)這一法定概念，可以這樣認定：不論當(dāng)事人生產(chǎn)的產(chǎn)品在簽訂合同、開具發(fā)票時將產(chǎn)品稱作什么，只要是利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，都是法定意義上的鍋爐。當(dāng)事人在合同和發(fā)票中將該產(chǎn)品稱作“生物質(zhì)發(fā)生器”，其實質(zhì)是混淆概念，規(guī)避法律。

二是不是所有鍋爐都需要制造許可證方可制造，而是只有設(shè)計正常水位容積大于或等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（水表）時，才需要制造許可證方可制造。這里正常水位容積≥30L和額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（水表）同時達到上述規(guī)定，才需要取得制造許可證方可制造。當(dāng)事人雖然標(biāo)示了工作壓力為0.7MPa，正常水位容積卻標(biāo)示為29L。但實際容積是多少？有沒有大于30L？是本案定性處罰的難點和焦點。為此，執(zhí)法人員圍繞水位控制的工藝流程，對當(dāng)事人開展調(diào)查取證。在調(diào)查中，執(zhí)法人員在問到水位是如何控制的時，當(dāng)事人回答是通過水位計進行調(diào)整，而且水位計購進時是統(tǒng)一長度的，是通過截取水位計的長度對水位進行控制，但當(dāng)執(zhí)法人員問到當(dāng)事人截取水位計的長度有無標(biāo)準(zhǔn)時，當(dāng)事人回答說沒有標(biāo)準(zhǔn)，不知道截取多少才能保證水位＜30L，且不能保證銷售給投訴人的鍋爐正常水位容積小于30L。由于具有資質(zhì)的計量檢測單位較少，執(zhí)法人員經(jīng)多方聯(lián)系，最終聯(lián)系到具有資質(zhì)的省計量科學(xué)研究院對該產(chǎn)品進行了檢驗，其結(jié)果是正常水位容積為38.0952L，屬于《特種設(shè)備目錄》中“鍋爐”的法定定義范疇，這與執(zhí)法人員的調(diào)查筆錄等證據(jù)形成了相互印證的證據(jù)鏈，最終認定為當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品為需要制造許可證方可制造的鍋爐。

案后思考

按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，特種設(shè)備不但生產(chǎn)者需要制造許可證，而且使用者也要檢驗、檢測和注冊登記。當(dāng)使用者發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量達不到要求時，就出現(xiàn)了本案這樣的投訴，這種違法行為，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，存在著極大的不安全隱患。本案的成功查處，在該行業(yè)、乃至社會上引起了極大反響。

面對巨大的需求市場，特種設(shè)備安全隱患眾多，監(jiān)管部門的責(zé)任重大，作為從事稽查工作的人員，不能被產(chǎn)品名稱、銘牌上的參數(shù)等假象所迷惑，要去偽存真，查明事實真相，依法履行職責(zé)，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)的安全。

（作者單位：江蘇省溧陽市市場監(jiān)督管理局）