■ 本刊記者 劉 芳
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革 加快英德精準(zhǔn)脫貧
■ 本刊記者 劉 芳
近年來(lái),英德市積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,采取土地整合集約經(jīng)營(yíng);資金整合集中辦大事;平臺(tái)整合服務(wù)“三農(nóng)”等方法,完成了九龍、石牯塘、望埠、橋頭、西牛五個(gè)開(kāi)展土地整合的試點(diǎn)鎮(zhèn),760個(gè)村民小組的土地資源整合工作,共整合土地面積約2.8萬(wàn)畝。對(duì)全市622個(gè)村民小組開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。在村民自愿的基礎(chǔ)上,各村將上級(jí)下?lián)艿纳孓r(nóng)資金統(tǒng)籌起來(lái)。建立了1個(gè)市級(jí)行政綜合服務(wù)中心,21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)站,274個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)站,完善綜合服務(wù)平臺(tái),增加了存儲(chǔ)業(yè)務(wù),農(nóng)資配送服務(wù)等。
大膽探索推進(jìn)土地整合、涉農(nóng)資金整合及村級(jí)服務(wù)平臺(tái)整合,有力地破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展瓶頸問(wèn)題,增加農(nóng)民收入和村集體收入,有效地化解社會(huì)矛盾,取得了階段性的成效。享受到農(nóng)綜改利好,一些自然村出現(xiàn)外出務(wù)工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。
英西峰林下豐收的水稻
盛夏八月,是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié),也是農(nóng)綜改推進(jìn)的關(guān)鍵階段,更是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)刻。本刊記者與英德市老促會(huì)的同志一起,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況。沿途錯(cuò)落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場(chǎng)、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫(huà)卷在眼前徐徐展開(kāi)。
作為廣東省面積最大的縣級(jí)市,英德市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作具有對(duì)象基數(shù)大、分布零散、致貧原因復(fù)雜、無(wú)勞力低保五保戶人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點(diǎn)。據(jù)介紹,英德市經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)相對(duì)貧困村78個(gè),分散村211個(gè),相對(duì)貧困戶18268戶共46697人,脫貧任務(wù)艱巨。
為確保全市貧困人口如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),英德市立足農(nóng)業(yè)大市市情基礎(chǔ),緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步,對(duì)照《清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的要求,依托農(nóng)村綜合改革,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理模式和資源組織方式,提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭?,探索出一條激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新路,有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。
橋頭鎮(zhèn)徐屋村,過(guò)去破爛不堪,經(jīng)常被水淹,如今成了該鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的試范點(diǎn)
英紅鎮(zhèn)錦田村示范點(diǎn)
農(nóng)村綜合改革通過(guò)落實(shí)村民自治,推進(jìn)農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合,引導(dǎo)有條件的貧困村在村民自愿的前提下,開(kāi)展土地資源整合,再由農(nóng)民承包。與此同時(shí),貧困村還建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,經(jīng)濟(jì)聯(lián)社發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮部的作用和服務(wù)社員的功能,各村小組或自然村成立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社,整合生產(chǎn)資源(主要是土地)、規(guī)劃生產(chǎn)品種、培訓(xùn)技術(shù)骨干、示范帶動(dòng)生產(chǎn)。
英德市副市長(zhǎng)巫定敬表示,把整合后的土地通過(guò)村集體發(fā)包或引進(jìn)扶貧項(xiàng)目,引導(dǎo)貧困村發(fā)展規(guī)?;?jīng)營(yíng),可以有效幫助村集體和有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
“土地整合后收入變高了,農(nóng)村環(huán)境變整潔了,家鄉(xiāng)更美了?!睕繘叉?zhèn)先鋒村大路下組的村民說(shuō)。
“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農(nóng)資金300多萬(wàn)元,以前分散到各家各戶,形成不了合力,作用不大,有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒(méi)了?,F(xiàn)在通過(guò)引導(dǎo)村民,村民自愿進(jìn)行整合,用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),發(fā)揮的作用成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)?!睒蝾^鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹。
在農(nóng)村綜合改革中,橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認(rèn)可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認(rèn)書(shū)》和《涉農(nóng)資金授權(quán)委托書(shū)》,成功整合全部耕地和涉農(nóng)資金,通過(guò)“集體經(jīng)營(yíng)型”、“集體與個(gè)人結(jié)合經(jīng)營(yíng)型”和“置換并地型”的整合模式,實(shí)現(xiàn)了戶均3塊以下的目標(biāo)。同時(shí),該村深入開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套,共修建16條機(jī)耕路和6條排灌渠。
“我們這里是果蔗的集產(chǎn)地,以前沒(méi)有修建機(jī)耕路,成本太高,收購(gòu)商也不愿上門(mén)收購(gòu),大量的果蔗爛在地里運(yùn)不出來(lái),”塔崗村村支書(shū)介紹說(shuō),“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機(jī)耕路,可以機(jī)械化運(yùn)作,大大節(jié)約了成本,與市場(chǎng)對(duì)接的速度快多了?!?/p>
據(jù)了解,塔崗村的書(shū)房下經(jīng)濟(jì)合作社,實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng),完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后,土地由原來(lái)的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝,土地收益提高了4倍,集體收入也從原來(lái)的1萬(wàn)元提高到7萬(wàn)多元。
土地資源整合和涉農(nóng)資金整合,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,直接好處就是村集體收入成倍增加,使村委會(huì)和村民理事會(huì)更加有底氣有資源推動(dòng)本村的建設(shè),村民的集體歸宿感和認(rèn)同感也得到有效提升,激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情,有力地推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?!按迕窭硎聲?huì)發(fā)揮作用后,村民上訪基本為零,村民自治水平就真正體現(xiàn)出來(lái)了?!庇⒌率形瘯?shū)記汪耿東表示。
土地資源整合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)集約化生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,也是盤(pán)活農(nóng)村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。
大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點(diǎn)幫扶相對(duì)貧困村,在佛山供電局的幫扶下,將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)土地整合,將蔬菜基地從最初的18戶75畝試點(diǎn)種植發(fā)展到120戶300畝種植規(guī)模,全村68戶有勞動(dòng)力的貧困戶全部加入合作社參與蔬菜種植,同時(shí),帶動(dòng)全村近100戶村民參與,蔬菜種植戶年收入從4000多元增長(zhǎng)到20000多元。
在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧中被定為重點(diǎn)幫扶的相對(duì)貧困村江古山村,在推動(dòng)土地資源整合中也取得了不錯(cuò)的成效。該村的明輝種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社蔬菜基地,原本是村民不看好的一片洼地,處于半荒廢狀態(tài),明輝種養(yǎng)合作社落戶后,對(duì)土地進(jìn)行了改良,建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門(mén)和扶貧單位的幫扶下,合作社本著“合作社+基地+農(nóng)戶+科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)了周邊300多戶農(nóng)民一起脫貧致富。如今,該基地已成為國(guó)家級(jí)示范合作社,并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。
西牛鎮(zhèn)金竹片區(qū)綜合服務(wù)社外貌
“現(xiàn)在周邊的村民不但有土地流轉(zhuǎn)的紅利,還解決了就業(yè)問(wèn)題,領(lǐng)著合作社的工資,在家門(mén)口既掙了錢(qián)又顧了家?!睓M石水鎮(zhèn)農(nóng)綜改辦主任說(shuō)。
英德市新時(shí)期精準(zhǔn)脫貧的扶貧攻堅(jiān)明確提出,要在三年時(shí)間里,幫助全市18244戶46688人貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。精準(zhǔn)扶貧結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作開(kāi)展,通過(guò)基層治理,可以使農(nóng)民主體作用得到充分體現(xiàn),增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村綜合改革的一系列政策,就如同為貧困村重建免疫系統(tǒng),是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、徹底去除貧困的有效方法,也是幫扶單位、扶貧駐村干部和第一書(shū)記推進(jìn)工作的最主要抓手。要在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,通過(guò)農(nóng)村綜合改革,帶給農(nóng)村活力,最終讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。