信息視點(diǎn)INFNOERTMWAOTRIKON

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國土資源部：出臺《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》

日前，國土資源部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》（以下簡稱《指引》），系統(tǒng)梳理了目前現(xiàn)行各項(xiàng)支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地政策，詳細(xì)解釋了各種政策工具及其法律依據(jù)、概念內(nèi)涵、適用情形、注意事項(xiàng)等，為新產(chǎn)業(yè)用地提供了“政策工具包”和使用說明書。《指引》分3章、共20條，其主要內(nèi)容，一是較為全面地涵蓋了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)用地政策工具，包括按原地類管理、優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)、優(yōu)先安排供應(yīng)計(jì)劃、合理確定土地用途、差別化選擇使用方式和供應(yīng)方式、開展配套建設(shè)、設(shè)立地役權(quán)、落實(shí)過渡期政策、調(diào)整出讓底價設(shè)定方式、引導(dǎo)依法使用集體建設(shè)用地等十余種。二是結(jié)合各地反映情況，明確了部分政策的適用情形，如明確了優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)的原則和層級，對當(dāng)前政策環(huán)境下如何合法規(guī)范利用集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也提出了指導(dǎo)。三是提示了部分政策適用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如宗地用途確定、項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定、供地前置條件與履約監(jiān)管有機(jī)聯(lián)動等，打通了產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)中需重點(diǎn)突破的“梗阻點(diǎn)”?！吨敢愤€提出了改進(jìn)國土資源主管部門工作方式和工作作風(fēng)的具體要求，如要求地方國土資源部門在項(xiàng)目謀劃階段即要積極提出用地落實(shí)的意見建議并依照法定程序予以落實(shí)，主動向相關(guān)行業(yè)主管部門宣傳配套建設(shè)用地政策，在編制供應(yīng)計(jì)劃時主動征求產(chǎn)業(yè)主管部門意見，將限制改變用途和分割轉(zhuǎn)讓等特殊規(guī)定寫入供地文件并記載到不動產(chǎn)登記薄和不動產(chǎn)權(quán)證書，將產(chǎn)業(yè)用地政策文件、項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定文件一并歸檔和建立項(xiàng)目臺賬等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地政策有效落實(shí)。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、國土資源部針對特定行業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及其他“雙創(chuàng)”涉及的產(chǎn)業(yè)而制定的專項(xiàng)用地政策（不包括房地產(chǎn)業(yè)），目前初步統(tǒng)計(jì)近60項(xiàng)（相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策清單可在中國政府網(wǎng)和國土資源部門戶網(wǎng)站查詢）?！吨敢访鞔_，對本《指引》印發(fā)后國家和部新出臺的產(chǎn)業(yè)用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入《指引》適用范圍?！芭涮桩a(chǎn)業(yè)用地政策是國土資源部門認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措?！辈坷盟居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，《指引》發(fā)布正當(dāng)其時，有利于發(fā)揮土地要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用，地方各級國土資源主管部門，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障力度，更加主動地服務(wù)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

河南：出臺13條供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施

河南省國土資源廳近日下發(fā)文件，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，提出13條供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施。圍繞“去產(chǎn)能”，文件要求，對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審和礦產(chǎn)資源配置申請；除革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、民生熱電和國家確定的示范項(xiàng)目外，2017年年底前，不再受理應(yīng)予緩核、緩建的自用煤電項(xiàng)目用地預(yù)審；自2016年起，3年內(nèi)停止出讓新立煤炭資源采礦權(quán)。同時，各級國土資源部門要分類盤活“僵尸企業(yè)”土地，配合政府清查“僵尸企業(yè)”用地，制定配套政策，積極構(gòu)建土地退出機(jī)制。圍繞“去庫存”，文件要求，對房地產(chǎn)銷售形勢好、庫存去化周期6個月以下的市縣，可適當(dāng)擴(kuò)大房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模；庫存總量大、去化周期超過18個月，且房地產(chǎn)銷售連續(xù)3個月同比不升反降的市縣，要減少或者暫停除棚戶區(qū)改造和保障性安居工程用地以外的房地產(chǎn)用地供應(yīng)。圍繞“降成本”，文件提出，試行彈性年期出讓土地制度，工業(yè)用地彈性出讓年限原則上為20年；加大城鎮(zhèn)閑置土地盤活利用力度，提高用地容積率，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。此外，國土資源部門將減免部分相關(guān)規(guī)費(fèi)：取消征地管理費(fèi)，免征小微企業(yè)的不動產(chǎn)登記費(fèi)；對于利用存量土地開展技術(shù)改造、提高容積率的工業(yè)用地，不再增收土地價款；對一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的企業(yè)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可分期繳納；自2016年起，3年內(nèi)暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。圍繞“補(bǔ)短板”，文件規(guī)定，對國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在應(yīng)分配份額的基礎(chǔ)上再增加600畝，并加大增減掛鉤指標(biāo)的傾斜支持力度；在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，將新增建設(shè)用地向農(nóng)村適度傾斜，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展；對農(nóng)民住房，按下達(dá)市縣新增計(jì)劃總量的6%單列，專項(xiàng)用于保障農(nóng)民建房用地。

寧夏：高質(zhì)量辦結(jié)33件政協(xié)提案

近日，在寧夏回族自治區(qū)政協(xié)督導(dǎo)組對自治區(qū)國土資源廳提案辦理工作情況反饋會上獲悉，今年，寧夏回族自治區(qū)國土資源廳高質(zhì)量辦結(jié)33件政協(xié)提案，政協(xié)提案辦結(jié)率為100%。 今年以來，寧夏廳不斷強(qiáng)化干部職工高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦好政協(xié)提案的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，通過明確責(zé)任抓落實(shí)、規(guī)范程序抓落實(shí)、包干任務(wù)抓落實(shí)、督導(dǎo)檢查抓落實(shí)，堅(jiān)持把提高提案辦理質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，注重對提案辦理過程和完成時限的跟蹤，不斷創(chuàng)新辦理方式方法，力爭把每件提案辦成“精品”，全力抓好主辦和協(xié)辦提案落實(shí)到位。據(jù)了解，今年寧夏廳負(fù)責(zé)辦理的自治區(qū)政協(xié)十屆四次會議提案共33件，其中主辦5件、協(xié)辦28件，提案涉及國土資源管理工作各個方面。截至8月底，受領(lǐng)的提案全部以書面的形式呈報自治區(qū)政協(xié)提案委員會、寄送政協(xié)委員，達(dá)到了提案件件有回復(fù)、事事有落實(shí)。

甘肅：嚴(yán)控建設(shè)用地總量 遏制過度外延擴(kuò)張

11月3日，甘肅省委副書記、省長林鐸主持召開省政府常務(wù)會議，審議《甘肅省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案》（以下簡稱《方案》）。林鐸強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)控建設(shè)用地總量，遏制過度外延擴(kuò)張。指出，制定《方案》對落實(shí)好國務(wù)院部署要求，確保甘肅實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高全省土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性具有很重要的作用。甘肅調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，一要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。二要正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。三要堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

上海：開通土地違法12336微信舉報平臺

為進(jìn)一步拓寬社會舉報監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾積極參與和監(jiān)督國土資源違法違規(guī)行為，上海市規(guī)劃和國土資源管理局近日在官方微信上開通“12336微信舉報平臺”功能模塊，并于11月7日上線試運(yùn)行。上海市規(guī)劃和國土資源管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，微信舉報平臺為公眾提供了一個網(wǎng)絡(luò)舉報窗口，有助于進(jìn)一步提高上海違法違規(guī)用地監(jiān)測能力，增強(qiáng)國土規(guī)劃部門依法行政和便民、為民服務(wù)的能力。通過微信平臺，上海市規(guī)劃和國土資源管理局能及時收到舉報線索，第一時間處理違法違規(guī)用地行為。舉報人可以通過系統(tǒng)配發(fā)的業(yè)務(wù)編碼，主動查詢舉報線索辦理進(jìn)度，進(jìn)一步提升上海國土資源領(lǐng)域社會監(jiān)督工作的透明度。

安徽：通報4起國土資源違法案件及查處情況

近日，安徽省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于懷遠(yuǎn)縣瑞龍糧業(yè)有限公司違法占地案等4起典型違法違規(guī)案件查處情況的通報》，要求各地引以為戒，發(fā)揮典型案件的教育和警示作用，加大違法違規(guī)案件查處力度，確保國土資源管理工作健康發(fā)展。4起典型違法違規(guī)案件及查處情況為：懷遠(yuǎn)縣瑞龍糧業(yè)有限公司違法占地案。2015年1月，蚌埠市懷遠(yuǎn)縣瑞龍糧業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用龍亢鎮(zhèn)汪彭村307省道北側(cè)集體土地16.82畝。懷遠(yuǎn)縣國土資源局對其作出行政處罰。現(xiàn)罰款已全部繳納到位，符合規(guī)劃的地上建筑物已依法沒收；對不符合規(guī)劃的建筑物拆除，懷遠(yuǎn)局于2016年6月23日移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。給予相關(guān)負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分。合肥振華電子有限公司違法占地案。2015年10月，合肥振華電子有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用肥東縣梁園鎮(zhèn)路口社區(qū)路口組7.8畝集體土地（全部為耕地）建設(shè)廠房。肥東縣國土資源局對其作出行政處罰：責(zé)令其退還違法占用土地；沒收違法建筑；處罰款7.8萬元。現(xiàn)行政處罰已經(jīng)執(zhí)行到位。給予相關(guān)負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分。黃山市屯溪區(qū)兗山社區(qū)居民委員會違法占地案。2014年12月黃山市屯溪區(qū)兗山社區(qū)居民委員會未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用屯溪區(qū)陽湖鎮(zhèn)兗山社區(qū)居委會北側(cè)15.8畝集體土地。黃山市國土資源局對其作出行政處罰：責(zé)令其退還違法占用土地；沒收違法建設(shè)；處9.3萬元罰款?，F(xiàn)行政處罰已經(jīng)執(zhí)行到位。給予相關(guān)負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分。太湖縣駝龍山建材有限公司越界開采案。2015年10月，太湖縣駝龍山建材有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在太湖縣小池鎮(zhèn)白沙村合法礦區(qū)范圍外開采0.25萬立方米片麻巖并銷售，銷售獲利3.75萬元。太湖縣國土資源局對其作出行政處罰：責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采；沒收3.75萬元違法所得；并處罰款3750元，現(xiàn)行政處罰已經(jīng)執(zhí)行到位。

廣西：開發(fā)低丘緩坡4年少占耕地689公頃

經(jīng)過4年努力，目前廣西壯族自治區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作取得了良好成效，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)使用試點(diǎn)專項(xiàng)指標(biāo)保障了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目近4000公頃用地，項(xiàng)目區(qū)新增建設(shè)用地中耕地比例大幅下降，減少占用優(yōu)質(zhì)耕地689.12公頃，安排農(nóng)民工就業(yè)11724人。 廣西在開展低丘緩坡試點(diǎn)工作中，有效保障了發(fā)展用地需求。通過實(shí)施低丘緩坡試點(diǎn)優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，增加了土地有效供給，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。試點(diǎn)實(shí)施以來，梧州市充分使用試點(diǎn)專項(xiàng)指標(biāo)，保障了梧州工業(yè)園區(qū)、粵桂合作試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域175個項(xiàng)目用地1908.83公頃。防城港市保障了大西南工業(yè)區(qū)、沖侖物流園等重點(diǎn)區(qū)域90個項(xiàng)目用地1101.24公頃。玉林市的大平山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大華工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目使用低丘緩坡指標(biāo)691.29公頃。靖西市的龍邦國際商貿(mào)物流中心、渠洋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)利用低丘緩坡未利用地解決了213.53公頃的項(xiàng)目用地。同時，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)成效明顯。通過實(shí)施低丘緩坡試點(diǎn)，將原先規(guī)劃在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)建設(shè)需占用優(yōu)質(zhì)耕地的項(xiàng)目，調(diào)整到低丘緩坡規(guī)劃實(shí)施范圍內(nèi)，減少了項(xiàng)目對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，提升了土地節(jié)約集約利用水平。梧州、防城港、玉林市已獲批的低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)新增建設(shè)用地中耕地比例分別為12.33%、11.60%、17.59%，遠(yuǎn)低于2012-2015年3個市同期使用新增建設(shè)用地指標(biāo)占用耕地比例。

青海：啟動打擊違法開采煤炭資源“冬季行動”

青海省國土資源廳近日召開打擊違法開采煤炭資源冬季專項(xiàng)行動工作部署會，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，劃分監(jiān)管區(qū)域，確定了責(zé)任人及工作人員。冬季專項(xiàng)行動以海西州德令哈、天峻、大柴旦地區(qū)及海北州剛察、門源、祁連地區(qū)為重點(diǎn)，對全省范圍內(nèi)的煤炭勘查、開采情況進(jìn)行全面梳理、排查。此次冬季專項(xiàng)行動，旨在宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序、查處煤炭資源違法案件、打擊偷采盜采煤炭資源違法活動。據(jù)介紹，2016年下半年以來，隨著煤炭價格上漲，青海省違法開采煤炭資源的現(xiàn)象有所增加。為進(jìn)一步規(guī)范全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，打擊違法開采煤炭資源活動，青海省國土資源廳決定在全省范圍內(nèi)組織開展打擊違法開采煤炭資源冬季專項(xiàng)行動。由青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)全程督導(dǎo)檢查，并負(fù)責(zé)違法行為查處、整改的匯總及上報工作。

陜西：開展為期一年土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)整治活動

日前，陜西省國土資源廳印發(fā)了《陜西省國土資源廳土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案》，決定自2016年11月1日起至2017年10月30日開展為期一年的土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)整治活動，查找整改項(xiàng)目中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范土地整理項(xiàng)目實(shí)施行為，全面提升項(xiàng)目管理水平。此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是2013年1月1日以來新開工的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和治溝造地工程項(xiàng)目，分為自查摸底、整改提高、建立機(jī)制、驗(yàn)收評估四個階段。按照中省政策規(guī)定及工作標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目存在的問題，采取“補(bǔ)救、整改、查處”相結(jié)合的辦法進(jìn)行處置，對程序不到位、資料不齊全但不違規(guī)違法的問題，要進(jìn)行“補(bǔ)救”；對工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的實(shí)體性問題，要進(jìn)行“整改”。對一般性違規(guī)但沒有造成損失的，給予通報批評或警示提醒；對違反有關(guān)規(guī)定且造成損失的，在追回?fù)p失的基礎(chǔ)上，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談或誡勉談話；對失職瀆職或有不廉潔行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。同時按照有關(guān)問責(zé)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。