深入學習貫徹《資產(chǎn)評估法》

張國春

《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》歷經(jīng)十年磨礪，于2016年7月2日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，國家主席習近平同日簽署第46號主席令予以公布，自2016年12月1日起施行。這是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設的一項重要成果，也是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入了依法治理的新時代。

《資產(chǎn)評估法》充分貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現(xiàn)了黨中央、國務院確定的全面深化改革、全面推進依法治國的總體要求，融匯了近年來我國經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟建設、國家行政體制改革和簡政放權(quán)、評估行業(yè)發(fā)展和管理方式改革等多方面的經(jīng)驗和成果，同時，在多方面實現(xiàn)了理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深刻認識《資產(chǎn)評估法》的重要意義，全面理解《資產(chǎn)評估法》的精神實質(zhì)，準確掌握《資產(chǎn)評估法》的各項內(nèi)容，加強《資產(chǎn)評估法》的學習宣傳，做好實施前的配套制度建設和各項準備工作，確保法律各項要求貫徹落實，是當前評估行業(yè)的一項重要任務。我們要勇于擔當、不辱使命，以貫徹《資產(chǎn)評估法》為契機，全面推進資產(chǎn)評估行業(yè)的法制建設和改革創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

一、《資產(chǎn)評估法》的重要意義

資產(chǎn)評估是指評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務行為?！顿Y產(chǎn)評估法》的出臺，確立了資產(chǎn)評估行業(yè)在國家經(jīng)濟建設和社會管理中的法律地位，填補了我國經(jīng)濟法領域的一項空白，進一步完善了我國經(jīng)濟法律體系。其重要意義主要體現(xiàn)在：一是奠定了資產(chǎn)評估在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的法定地位?！顿Y產(chǎn)評估法》以法律的形式從根本上確立了各資產(chǎn)評估主體的權(quán)利、義務和責任，為資產(chǎn)評估有效地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了法律保障。二是標志著資產(chǎn)評估法律制度體系完整建立?！顿Y產(chǎn)評估法》出臺，形成了以其為統(tǒng)領，由資產(chǎn)評估相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)評估法律框架體系正式建立，促進了我國法律體系進一步完善。三是適應了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的迫切需要。資產(chǎn)評估是通過價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能、促進市場優(yōu)化資源配置的專業(yè)力量，在維護市場秩序、促進市場公平競爭等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用?！顿Y產(chǎn)評估法》的出臺有助于更好發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)作用，對全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場、促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展等重大改革形成重要支撐。四是強化了防范國有資產(chǎn)流失的制度保障。當前資產(chǎn)評估業(yè)務的80%以上屬于國有資產(chǎn)評估，隨著混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展和國資國企改革的不斷深化，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的資本轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易等活動更趨頻繁，對參與融合的各方資本進行資產(chǎn)評估，既是取信于非國有企業(yè)的需要，也是國有資產(chǎn)管理的要求。通過立法，進一步強化資產(chǎn)評估管理，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，有助于充分發(fā)揮資產(chǎn)評估防范國有資產(chǎn)流失的重要屏障作用。五是有利于資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。資產(chǎn)評估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成了六大專業(yè)類別，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但由于缺乏法律規(guī)范，評估行業(yè)存在著評估行為不規(guī)范、相關當事人權(quán)責不清、機構(gòu)和人員良莠不齊、法律責任不清，評估責任難以追究等突出問題，《資產(chǎn)評估法》出臺有利于從根本上解決上述問題，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、《資產(chǎn)評估法》的突出亮點

《資產(chǎn)評估法》作為我國經(jīng)濟領域的一部重要法律，充分體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和強化行業(yè)自律管理的改革要求，其主要內(nèi)容是規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)，報告委托方和使用方，行業(yè)協(xié)會，行政監(jiān)管部門等相關市場主體行為，在管理體制、業(yè)務性質(zhì)、評估專業(yè)人員和機構(gòu)管理、評估程序、行業(yè)管理、法律責任等諸多方面取得了重大突破。

1. 以法律統(tǒng)領各專業(yè)管理，實現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一。我國評估行業(yè)自產(chǎn)生起，采用的是條塊分割的分業(yè)管理模式，目前有資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、保險公估從業(yè)人員和二手車鑒定估價師等六類資產(chǎn)評估專業(yè)資格，分別由不同行政管理部門歸口管理。為了充分發(fā)揮各評估專業(yè)和管理部門的優(yōu)勢，同時又有利于各評估專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范管理，《資產(chǎn)評估法》以“統(tǒng)一尺度、分別管理”的模式，將不同專業(yè)的評估業(yè)務納入統(tǒng)一的法律平臺進行規(guī)范管理，各評估專業(yè)類別根據(jù)其自身的專業(yè)特點，由各部門按現(xiàn)行管理體制分別管理。這種制度安排，有利于各評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一自律規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，有利于統(tǒng)一落實評估當事人各方法律責任，有利于評估機構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。

2.明確了評估行業(yè)的基本原則和準則要求，為各評估專業(yè)執(zhí)業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準繩。評估基本原則和準則是評估理論和實踐的總結(jié)和升華，資產(chǎn)評估各專業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在評估理念、評估原則和評估方法，以及業(yè)務委托、評估對象確定、現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、編制和出具評估報告、檔案管理等方面形成了各具特色但基本統(tǒng)一的規(guī)范要求，是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，塑造獨立、客觀、公正專業(yè)形象的重要前提和保障，也是資產(chǎn)評估行業(yè)共性之所在?！顿Y產(chǎn)評估法》規(guī)定，評估專業(yè)機構(gòu)和人員按照國家法律法規(guī)、行政法規(guī)和評估準則開展業(yè)務，遵循獨立、客觀、公正的原則；各評估行業(yè)協(xié)會制定評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，建立統(tǒng)一執(zhí)業(yè)準則，為評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員提供統(tǒng)一、全面的執(zhí)業(yè)標準。這些規(guī)定為各評估專業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準繩，有利于統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，極大地提升評估行業(yè)的專業(yè)形象和社會公信力，使評估行業(yè)得到政府和公眾的認可并在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著統(tǒng)一的價值標尺作用。

3. 以法定業(yè)務和非法定業(yè)務為分界，實現(xiàn)了評估市場的全面開放?！顿Y產(chǎn)評估法》對資產(chǎn)評估的性質(zhì)和業(yè)務范圍的規(guī)定，回歸了資產(chǎn)評估的本質(zhì)屬性，即對評估對象價值的判斷?！顿Y產(chǎn)評估法》充分考慮了評估市場需求多元化和評估行業(yè)未來發(fā)展趨勢，審慎權(quán)衡了評估各方當事人的合法權(quán)益，將評估業(yè)務區(qū)分為法定評估業(yè)務與非法定評估業(yè)務兩大類。法定評估業(yè)務是指涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的業(yè)務。法定業(yè)務強調(diào)了評估的鑒證屬性，其監(jiān)管要求遠高于非法定評估業(yè)務，具體體現(xiàn)在，在業(yè)務委托環(huán)節(jié)，法定業(yè)務要依法委托評估機構(gòu)評估，并且采取招標等公開方式選擇評估機構(gòu)。在執(zhí)行評估業(yè)務環(huán)節(jié)，應有兩名以上相應專業(yè)類別的評估師承辦。在報告簽章環(huán)節(jié)，評估報告由至少兩名承辦該項業(yè)務的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)的印章。在檔案保存期限方面，法定評估業(yè)務要求不少于三十年。對法定業(yè)務實行從嚴管理，為深化國資國企改革，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，維護公共利益提供了重要保障?！顿Y產(chǎn)評估法》對非法定評估業(yè)務的要求，體現(xiàn)了評估業(yè)務的咨詢性，主要內(nèi)容是委托方可以自愿委托評估機構(gòu)評估，不強制要求兩名以上評估師簽名，而是允許評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構(gòu)印章，評估檔案保存期限也相應減少為十五年以上?！顿Y產(chǎn)評估法》根據(jù)市場對資產(chǎn)評估差異化的需求，將業(yè)務范圍分為法定業(yè)務和非法定業(yè)務，既有效發(fā)揮了評估在法定業(yè)務中的價值鑒證功能，要求評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員必須保持獨立性、嚴格遵守評估準則，又充分體現(xiàn)了評估在非法定業(yè)務中的咨詢功能，降低了評估專業(yè)人員的門檻，激發(fā)了評估從業(yè)人員的專業(yè)活力，有利于評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員為市場提供更為靈活的專業(yè)服務。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展的需要。

4.放寬了機構(gòu)設立條件，改革了機構(gòu)審批制度，有利于激發(fā)評估市場活力。《資產(chǎn)評估法》取消了資產(chǎn)評估機構(gòu)設立審批，改為事后備案，強化事后監(jiān)管，同時放寬了設立條件。其改革措施主要體現(xiàn)在，一是合伙制評估機構(gòu)所要求的評估師數(shù)量從最低5名降低為2名，其合伙人三分之二以上應當具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師，這意味著允許三分之一的合伙人可以不是評估師，評估從業(yè)人員也可以成為合伙人。二是對公司制評估機構(gòu)，在保持有八名以上評估師和兩名以上股東的條件沒有變的情況下，規(guī)定了三分之二以上股東應當是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師，不再限定具體人數(shù)數(shù)量，允許更多從業(yè)人員成為股東。三是取消注冊資本的限制。設立門檻的降低，打開了限制評估機構(gòu)發(fā)展的桎梏，滿足了評估機構(gòu)對專業(yè)人才的不同需求，保持了評估機構(gòu)業(yè)務治理的專業(yè)性，同時體現(xiàn)了國家“放管結(jié)合”的改革精神，可以有效地促進大中小型評估機構(gòu)均衡發(fā)展，降低評估機構(gòu)的運行成本，提高評估機構(gòu)運營效率。

5.以評估師和評估從業(yè)人員為分界，拓寬了評估專業(yè)職業(yè)渠道。評估專業(yè)服務范圍廣、領域?qū)?，學科跨度大，每家評估機構(gòu)所需專業(yè)人才差異性很大?！顿Y產(chǎn)評估法》規(guī)定具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試，大大放寬了評估師報考條件，以鼓勵更多有志青年報考評估師職業(yè)資格，有利于拓寬評估行業(yè)人才資源、加大行業(yè)人才儲備。同時，《資產(chǎn)評估法》還規(guī)定，資產(chǎn)評估專業(yè)人員除評估師外還包括具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，這意味著，資格考試不再是從事評估業(yè)務的唯一通道，相應地降低了評估專業(yè)人員門檻，體現(xiàn)了國務院簡政放權(quán)、鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的改革精神，將吸引更多有能力的專業(yè)人才進入評估行業(yè)。

6.詳細規(guī)定了評估專業(yè)人員的權(quán)利和義務，充分保障評估專業(yè)作用的發(fā)揮?！顿Y產(chǎn)評估法》在放開評估專業(yè)人員資格要求的同時，對包括評估師和評估從業(yè)人員在內(nèi)的全體評估專業(yè)人員的從業(yè)行為進行重點規(guī)范，明確規(guī)定評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義務和禁止行為，在更大范圍內(nèi)強化了評估專業(yè)人員的管理和自律要求。如評估專業(yè)人員享有的權(quán)利，包括：要求委托人提供相關的權(quán)屬證明、財務會計信息和其他資料，并為執(zhí)行公允的評估程序提供所需的必要協(xié)助；依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業(yè)務所需的文件、證明和資料；拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預；依法簽署評估報告等。如評估專業(yè)人員履行的義務，包括：誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務；遵守評估準則，履行調(diào)查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務；對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務等。如評估人員禁止的行為，包括：私自接受委托從事業(yè)務、收取費用；同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務；采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務；簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告；簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告等。這些規(guī)定，將有利于評估專業(yè)人員在從事具體資產(chǎn)評估活動時，根據(jù)權(quán)利和義務的要求，做出適當?shù)?、正確的判斷和選擇，充分保障評估專業(yè)作用的發(fā)揮和營造公平公正的市場環(huán)境。

7.明確了委托人和報告使用人的法律責任，維護了評估機構(gòu)和評估人員的合法權(quán)益?！顿Y產(chǎn)評估法》對資產(chǎn)評估委托制度做出規(guī)定，明確了委托人相關的義務和權(quán)利，強調(diào)了評估委托人應盡的職責。其主要內(nèi)容，一是明確了委托人負有配合評估機構(gòu)工作的責任，規(guī)定委托人對其提供的權(quán)屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。二是在配合開展評估活動方面，委托人應當按照合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。三是委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。四是委托人應當合法使用資產(chǎn)評估報告。委托人必須按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告，出現(xiàn)違法使用行為時應當承擔相應的法律責任。委托人的權(quán)利主要體現(xiàn)在兩個方面，一是委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。二是委托人認為評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務的，可以向有關評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報。上述創(chuàng)新性的規(guī)定從法律層面厘清了評估機構(gòu)與委托人之間的關系，明確了當事各方的權(quán)利和義務，對違法行為追究相應的法律責任，維護評估機構(gòu)和評估人員的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境具有重要意義。

8.加大了對評估機構(gòu)和評估人員違法行為的處罰力度，強化了對評估執(zhí)業(yè)的法律約束?！顿Y產(chǎn)評估法》明確了資產(chǎn)評估相關方違反法律應當承擔的法律后果，資產(chǎn)評估相關方承擔的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任三類，責任主體不僅有評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)，還有委托人、行業(yè)管理部門及自律組織等。法律規(guī)定，評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定的，可處以警告、責令停止從業(yè)、沒收違法所得、罰款、直至追究刑事責任。評估機構(gòu)違反本法規(guī)定的，可處以警告、責令停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。明確的法律責任，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員將起到重要的警示作用，有利于進一步督促評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員勤勉盡責、依法開展評估活動，進一步提升評估行業(yè)的公信力。

9.明確了評估行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和責任，強化了自律管理的地位和作用。評估行業(yè)協(xié)會是評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督的自律性組織，具有對會員的行為規(guī)范、規(guī)則約束和權(quán)益維護作用?！顿Y產(chǎn)評估法》順應目前政府行政職能改革和行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，規(guī)定了評估行業(yè)協(xié)會的定位、組織形式、管理方式和成員構(gòu)成，賦予協(xié)會更多職能，包括會員管理、評估準則建設、繼續(xù)教育、會員信用管理、風險防范、調(diào)解會員糾紛、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、維護會員權(quán)益等職責。要求評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務。這些規(guī)定和要求，明確了行業(yè)協(xié)會的法律地位和功能定位，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府依法行政、行業(yè)協(xié)會依法自治的新體制，有利于行業(yè)協(xié)會切實履行行業(yè)自律監(jiān)管職責，提高服務質(zhì)量，推動協(xié)會將工作重心從服務政府轉(zhuǎn)向更好服務行業(yè)、市場和企業(yè)，為維護市場經(jīng)濟秩序和行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

10.以改革精神和創(chuàng)新思維立法，為未來改革和創(chuàng)新預留了空間。實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，要堅持從中國實際出發(fā)，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用?！顿Y產(chǎn)評估法》立足我國評估行業(yè)實際，以改革精神和創(chuàng)新思維立法，按照各管理部門分別管理的現(xiàn)行體制將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下予以規(guī)范，統(tǒng)一了監(jiān)管尺度、自律規(guī)則、法律責任等核心內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮各管理部門的作用和各評估專業(yè)的優(yōu)勢，促進評估行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。同時，為了滿足國家經(jīng)濟體制改革和評估行業(yè)不斷發(fā)展的需要，《資產(chǎn)評估法》為未來改革和創(chuàng)新預留了空間，規(guī)定國家可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。此外，還要求有關評估行業(yè)協(xié)會應當加強聯(lián)系，有效溝通，積極應對行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，共同促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、深入貫徹落實《資產(chǎn)評估法》

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，認真貫徹實施《資產(chǎn)評估法》是當前評估行業(yè)的一項重要任務，當前我們應著重做好以下工作：

1.大力開展《資產(chǎn)評估法》學習宣傳活動，提高全行業(yè)法律意識和法律水平。切實提高對《資產(chǎn)評估法》學習宣傳工作重要性的認識，形成學法、知法、懂法、尊法、守法、用法的濃厚氛圍。評估行業(yè)全體人員要統(tǒng)一思想，提高認識、認真學習、全面理解《資產(chǎn)評估法》，準確掌握《資產(chǎn)評估法》的精神、原則和各項具體規(guī)定，增強評估法治意識，自覺遵守《資產(chǎn)評估法》，把《資產(chǎn)評估法》的各項規(guī)定作為從事具體工作的行為準則，嚴格依法辦事。各級協(xié)會要把《資產(chǎn)評估法》的宣傳教育工作作為今年的一項重要工作，推動全行業(yè)有重點、有步驟、有秩序地抓好學習宣傳貫徹工作，積極開展有特色的學習貫徹活動，指導評估機構(gòu)利用報刊、雜志及網(wǎng)絡、微信等現(xiàn)代化的宣傳媒體強化宣傳，提高全行業(yè)法律意識和法律水平，確?！顿Y產(chǎn)評估法》的順利實施。

2.積極配合有關部門做好《資產(chǎn)評估法》相關配套制度的制定和修訂工作，確保法律各項要求貫徹落實。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》的規(guī)定，對現(xiàn)行制度體系中的法規(guī)制度進行梳理，對需要新配套建立的規(guī)章制度要抓緊研究制定，對不符合法律要求的規(guī)章制度要及時清理、修訂或調(diào)整。一是配合全國人大常委會法工委做好《資產(chǎn)評估法》的法律釋義工作；二是配合國務院及有關部門做好相關配套法規(guī)制度制定工作及《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）等法規(guī)制度的修訂工作；三是配合財政部做好相關配套法規(guī)制度制定工作及《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第64號）等法規(guī)制度修訂工作。

3.改革和完善行業(yè)自律管理機制，充分履行法律賦予協(xié)會的自律管理職責?！顿Y產(chǎn)評估法》中關于行業(yè)協(xié)會自律管理的規(guī)定，既借鑒了國內(nèi)外已有的經(jīng)驗，又提出了新的更高要求，因此，為充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用，必須建立與之相適應的評估行業(yè)自律管理新機制。一是根據(jù)《資產(chǎn)評估法》賦予行業(yè)協(xié)會的職責，制定和完善相關規(guī)章制度，如評估師資格考試及管理制度，評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，協(xié)會章程，會員管理，評估機構(gòu)及評估人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管，誠信體系建設，人才隊伍建設等。二是加強各評估行業(yè)協(xié)會之間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)系，探索建立專業(yè)資格和會員資格互認及信息共享機制，促進各評估專業(yè)之間的協(xié)同融合、共同發(fā)展。三是要加強協(xié)會管理方式的改革創(chuàng)新，適應評估師和從業(yè)人員的管理需要，探索建立新的會員管理模式；適應機構(gòu)管理方式的改革，探索建立新的機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管模式；適應法律對協(xié)會的要求，以服務行業(yè)和會員為宗旨，以履行法律職責為抓手，改革完善協(xié)會內(nèi)部管理制度及機制，全面提升協(xié)會的管理和服務水平。

4.配合有關行政和司法部門做好相關執(zhí)法工作，維護法律權(quán)威和尊嚴?！顿Y產(chǎn)評估法》規(guī)定，有關行政管理部門要建立行業(yè)管理制度，設區(qū)的市級以上人民政府行政管理部門負責監(jiān)督管理評估行業(yè)。政府部門要通過整合內(nèi)部資源、提高信息化管理水平、政府購買服務等多種方式，圍繞制度規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，履行對行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員行政管理職責。行業(yè)協(xié)會作為政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶，要適應政府部門管理要求，使政府行政管理和行業(yè)自律管理形成合力，確保各項行政監(jiān)管措施有效實施。同時，行業(yè)協(xié)會還要配合司法部門做好相關工作，對照各相關主體法律責任規(guī)定，總結(jié)和完善司法相關評估程序和制度，維護法律的尊嚴和權(quán)威，保障評估各方合法權(quán)益，使全行業(yè)形成遵法、守法、執(zhí)法的良好氛圍。

5.指導督促評估機構(gòu)依照法律完善內(nèi)部制度和管理，創(chuàng)造行業(yè)遵法守法的良好環(huán)境?！顿Y產(chǎn)評估法》對評估機構(gòu)在機構(gòu)設立、業(yè)務開展、質(zhì)量控制、內(nèi)部治理、人員管理等方面都做出了明確的規(guī)定，以保證評估機構(gòu)及其評估人員依法執(zhí)業(yè)，保證評估報告客觀、真實、合理，保證評估市場有序競爭、良性發(fā)展。資產(chǎn)評估機構(gòu)應當按照法律要求，在滿足機構(gòu)設置條件的前提下，建立健全業(yè)務管理相關制度，依法承接和辦理評估業(yè)務；建立健全質(zhì)量控制制度，強化質(zhì)量意識和質(zhì)量管理；健全和完善內(nèi)部管理制度，加強對本機構(gòu)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督管理；建立和完善職業(yè)風險防范機制，根據(jù)業(yè)務需要建立職業(yè)風險基金，或者自愿辦理職業(yè)責任保險；加強對評估專業(yè)人員業(yè)務培訓、職業(yè)道德和法制教育，提升評估專業(yè)人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平。通過完善評估機構(gòu)制度和管理，增強評估機構(gòu)核心競爭力，提升行業(yè)社會公信力，創(chuàng)造遵法守法良好環(huán)境。